国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局

关于进一步开展严厉打击传销和变相传销工作的意见

工商公字[2003]第 34 号

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

几年来，各级工商行政管理机关按照国务院统一部署，认真贯彻落实国务院领导同志的重要指示，把打击传销和变相传销作为维护经济秩序和社会稳定的一项重要工作，采取各种有效措施，保持严打高压态势，严厉打击传销和变相传销，取得了明显成效，规模化、公开化的传销和变相传销活动得到有效遏制。但是打击传销和变相传销工作所面临的形势依然严峻：一是传销和变相传销屡禁不止，且从销售商品转变为以“拉人头”为主的“金字塔”诈骗活动，尽管其人员不多、规模不大但手段更为恶劣、行为更加隐蔽、欺骗性更强、不仅严重扰乱了市场经济秩序，给社会稳定造成了更大的潜在危害；二是境外传销企业借入世之机，散布所谓“传销合法”的言论，入境发展人员，从事传销活动；三是1998年以前从事传销的不法人员蠢蠢欲动，等待时机，重操旧业；四是转变销售方式的转型企业违法、违规行为时有发生，给打击传销带来负面影响；五是一些不法分子、犯罪组织参与传销活动，利用传销和变相传销的形式，联络人员，发展组织，从事其他违法犯罪活动。
为了进一步严厉打击传销和变相传销，维护经济秩序和社会稳定，遵照国务院领导指示精神，国家工商行政管理总局提出深入开展严厉打击传销和变相传销工作意见如下，请认真组织落实，采取有效措施，切实做好打击传销和变相传销工作。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，树立与时俱进、开拓创新的观念，增强政治责任和使命感，进一步严厉打击传销和变相传销，巩固打击成果。
二、工作要点
2003年工作重点是：继续深入开展打击传销工作，查禁各类变相传销行为；严厉打击境外传销企业入境违法开展传销活动。清查国务院《关于禁止传销经营活动的通知》发布后被禁止传销活动的企业，对违反规定重操旧业的，予以严肃查处；依法处转型企业违规培训和传销活动；查处传销和变相传销大要案件，坚决防止大规模传销和变相传销活动的反弹。
三、工作措施
1.继续保持强大打击态势，做好打击传销和变相传销工作。在开展日常监管和打击的基础上，国家工商总局将在二季度部署开展一次专项打击行动，根椐举报、投诉等线索，排查出重点，集中力量，对传销和变相传销活动反映较为突出的地区进行全面清查；对跨地域的传销活动，组织统一行动进行查处；查处一批传销和变相传销案件，严惩传销和变相传销组织者，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；对从事传销和变相传销违法活动的企业予以取缔。
2.狠抓大要案件查处工作。对社会影响大、涉案地区广，危害社会稳定、破坏经济秩序的传销和变相传销案件，协调有关部门，联手进行打击。国家工商总局将视情况，指导、协调有关省市查处几起传销或者变相传销大要案件，震慑违法分子。
3.强化对转型企业监管力度。深入贯彻落实455号、31号文件精神，严格按照国家规定整顿规范转型企业，对违反规定从事传销、违规培训等违法经营活动的依法予以查处，抓住典型案例予以曝光，督促转型企业规范经营行为。
4.积极开展调查研究。密切关注传销和变相传销的动态，掌握传销和变相传销的特点，总结经验和规律，探索建立打击传销和变相传销的长效机制。
四、具体要求
1.进一步提高认识。各级工商行政管理机关要充分认识到，打击传销和变相传销，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是整顿和规范市场经济秩序工作的一项长期而艰巨的重要任务，进一步增强责任感和使命，充分发挥工商行政管理职能作用，坚持标本兼治、重在治本的方针，严厉打击传销和变相传销，绝不动摇。
2.加强领导，突出重点。在当地党委政府的领导下，各级工商行政管理机关与公安、人民银行等有关部门密切配合，组织专门力量，对重点地区开展专项整治行动。采取强有力措施，狠抓传销和变相传销大案要案的查处工作。查处一批传销和变相传销典型案件，惩治一批传销和变相传销组织者和骨干分子，推动打击传销和变相传销工作的全面开展。
3.坚持露头就打。各地要进一步强化日常监管，完善市场巡查和属地管辖制度，切实落实责任制和过错追究制，建立健全投诉举报和快速反应系统逐步建立预警机制；继续保持高压态势，加强对城乡结合部和外来人口集中地区的监管，加大对案件易发、多发地区的监控，把传销和变相传销活动消灭在萌芽状态，决不让其再形成气候。
4.加强宣传引导，强化社会监督。加大打击传销和变相传销的宣传力度，进一步宣传国家有关规定，报道打击传销和变相传销工作情况。注意收集、总结推广宣传工作中的好经验、好做法，努力实现执法和宣传联动。在与有关新闻媒体继续开辟专题、专栏的同时，积极开展多种多样的宣传活动，曝光典型案件，深刻揭露传销和变相传销的危害性、欺骗性，提高广大群众的自觉抵制能力，动员群众广泛参与打击传销和变相传销工作，形成社会携手抵制、共同打击的良好态势。
5.严格依法行政。各级商行政管理机关要继续加大打击力度，适用现行法律、法规，严厉打击传销和变相传销违法活动。严格办案纪律，对有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止，甚至参与、支持、包庇、纵容传销和变相传销违法活动的，一经查实，依法依纪究其责任。
6.各省工商机关要加强对打击传销和变相传销工作的指导，打击传销工作的情况、查处大要案件情况以及工作中遇到的重大部题要及时上报国家工商总局。加强省与省之间、地市之间以及办案机构之间的情况沟通，相互支持和配合，同心协力，做好打击传销和变相传销工作。

二00三年三月十一日

浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2006〕81号


关于印发嘉兴市依法行政工作考核办法（试行）的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》等文件精神，全面推进依法行政，加快建设法治政府，市政府决定对各县（市、区）政府和市政府各部门、直属各单位依法行政工作进行考核。现将《嘉兴市依法行政工作考核办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。


嘉兴市人民政府办公室
二○○六年七月二十五日



嘉兴市依法行政工作考核办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）和省、市政府贯彻实施《纲要》意见的有关规定，以及《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市政府对县（市、区）政府和市政府各部门、直属各单位（以下统称“行政机关”）依法行政工作的考核，适用本办法。
第三条 依法行政工作考核，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，切实维护国家法制统一，确保政令畅通。
第四条 依法行政工作考核，必须坚持公平、公开原则，坚持群众路线原则，坚持行政层级监督原则。
第五条 依法行政工作实行行政首长负责制。各级行政机关主要负责人是本行政机关依法行政工作第一责任人，行政机关其他负责人按照分工承担相应的行政责任。
第六条 各行政机关必须根据《纲要》的要求，以及省、市政府的实施意见，认真分解、落实依法行政工作任务，建立健全各项工作责任制，并切实按照本办法规定的考核内容和要求，加强督促检查。

第二章 考核内容和基本要求

第七条 依法行政工作考核的内容：
（一）深化行政执法责任制情况；
（二）全面贯彻实施《行政许可法》情况；
（三）建立健全行政决策机制情况；
（四）行政规范性文件的制定、备案情况；
（五）完善行政执法程序，规范行政执法行为情况；
（六）强化行政执法监督情况；
（七）防范、化解社会矛盾，维护社会稳定情况；
（八）依法行政工作保障措施；
（九）市政府规定的其他考核内容。
第八条 深化行政执法责任制工作的基本要求：
（一）认真清理、确认行政执法的主体资格，依据法律、法规和规章授权或委托的单位和组织，必须明确授权或委托的权限、内容和期限，并及时向公众公开。
（二）及时梳理行政执法的依据，严格按照法律、法规和规章的规定履行职责，做到执法依据具体、明确。
（三）行政机关要制订和完善行政执法责任制度，将本机关的法定职能分解到具体的执法岗位。在行政执法岗位上的行政执法人员，必须依法取得行政执法资格。
（四）建立、健全行政机关内部行政执法评议考核和错案追究机制。
第九条 全面贯彻实施《行政许可法》的基本要求：
（一）严格执行行政许可事项的实施制度、收费制度，以及行政许可事项的监督检查制度。
（二）严格依法实施行政许可事项，对法律、法规规定实施的行政许可事项或法律、法规规定取消的行政许可事项应当及时清理，并将清理结果向社会公布。
（三）严格按法定程序实施行政许可行为，认真建立和落实行政许可事项的受理、审查、告知、听证以及评估评价等制度。
第十条 建立健全行政决策机制的基本要求：
（一）正确界定行政决策权限，认真制定行政机关行政决策制度和规则。
（二）严格按照行政决策的程序，重大事项实行公开征求意见、专家论证和听证制度。
（三）推行行政决策后评估制度，及时跟踪与反馈行政决策的执行情况，实行行政决策责任追究制度。
第十一条 行政规范性文件制定、备案的基本要求：
（一）严格遵守《立法法》，按照法定权限和规定的程序制定行政规范性文件。
（二）对涉及广大公民、法人和其他组织权利义务、社会公共利益，以及专业技术规范的行政规范性文件，应当公开征求意见或专家论证。
（三）制定的行政规范性文件，应当及时以法定的形式公布，并依照规定的要求和期限报送备案。
（四）建立规范性文件定期清理和汇编制度，及时修改和废止已不适用的行政规范性文件。
第十二条 完善行政执法程序，规范行政执法行为的基本要求：
（一）严格按照《行政许可法》和《行政处罚法》等法律、法规规定的程序行使行政执法权力，合理行使自由裁量权。
（二）充分维护和保障行政相对人享有的陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议和提起诉讼的权利。
（三）严格规范行政机关的行政执法行为，规范格式文书，建立统一的立卷归档制度，实行年度案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容。
（四）加强和完善行政执法人员的资格管理工作，行政执法人员必须做到“持证上岗，亮证执法”，建立行政执法人员业务培训制度。
第十三条 强化行政执法监督的基本要求：
（一）认真落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，建立健全行政执法监督机制，有效落实监督责任。
（二）严格执行行政规范性文件备案审查规定，及时处理和答复公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出的异议。
（三）严格执行《行政复议法》的规定，依法受理和审查行政复议案件，认真执行上级机关的行政复议决定，严格执行行政赔偿、行政补偿制度。
（四）依法加强对乡镇行政执法工作的指导和监督检查，帮助乡镇建立健全行政执法责任制，并切实抓好工作的落实。
（五）自觉接受人大及其常委会的监督；自觉接受上级行政机关的层级监督，以及监察、审计等专门监督机关的监督。
（六）自觉接受公民、法人和其他组织对行政行为的监督，完善行政执法投诉举报制度，及时处理行政机关投诉案件和新闻舆论监督中反映的问题。
（七）建立行政机关法人出庭应诉制度，依法履行人民法院的行政判决。
第十四条 努力防范、化解社会矛盾、维护稳定的基本要求：
（一）全面认真贯彻落实国务院《信访条例》，实行信访工作领导责任制度，严格按照规定的程序办理信访事项，切实保障信访人的合法权益。
（二）认真履行法定职责，及时调处民事纠纷。
（三）健全和完善行政裁决、行政调解、人民调解、信访等各项工作制度，按照落实行政责任的要求，建立和健全防范、化解社会矛盾的工作机制。
第十五条 依法行政工作保障措施的基本要求：
（一）加强对依法行政工作的领导。各级政府及其工作部门都要把依法行政工作列入重要议事日程，抓好落实和检查。
（二）建立依法行政工作定期报告制度。各级政府每年年初应当向本级人大常委会及上一级政府报告上一年依法行政工作情况，政府各工作部门应当每半年向本级政府报告推进依法行政工作情况。
（三）落实政府信息公开责任，为公众查阅、咨询提供便利条件。
（四）落实加强政府法制工作机构建设的要求，努力造就一支与推进依法行政工作相适应的政府法制工作队伍。
（五）落实行政机关领导和工作人员学法制度，建立专门的学法培训和考核档案。

第三章 组织实施和考核程序

第十六条 依法行政工作考核由市政府依法行政工作领导小组负责组织实施，各级政府法制机构承担依法行政考核的具体工作。
第十七条 考核工作以各行政机关自查自评为基础，采取日常考核与年终考核、群众评议与组织考核、材料审查与实地抽查、定性考核与定量考核相结合的方式进行。
第十八条 行政机关的日常行政执法的工作档案记载情况，作为考核评议的重要依据。
第十九条 被考核的行政机关应当于每年1月底前，对上一年度的依法行政工作情况进行自查自评，并将自查自评情况向市政府提交书面报告。
第二十条 市政府依法行政工作领导小组每年年初组织考核组，在各行政机关自查自评的基础上，对有关行政机关进行重点检查或抽查。
第二十一条 考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，具体计分办法根据考核内容确定。
第二十二条 被考核的行政机关如果对考核结果有异议的，可在接到考核结果通知之日起15日内向负责考核的机关提出书面申诉。负责考核的机关可以视情况进行检查，并将检查结果书面通知申诉单位。
第二十三条 根据考核结果，被考核为优秀的行政机关，由市政府给予通报表彰；被考核为不合格的行政机关，必须向市政府提交书面整改意见。
第二十四条 每年的考核内容，由市依法行政工作领导小组根据本办法，并结合市政府年度工作重点和目标要求确定。

第四章 附 则

第二十五条 本办法自2006年8月1日起施行。