上海市人民政府


上海市外地投资企业若干规定
上海市政府


（1988年11月7日上海市人民政府发布）


第一条 为了进一步实行开放，创造更有利于外地企业和其他经济组织在上海投资的环境，繁荣市场，发展经济，制定本规定。
第二条 本规定适用于各类外地投资企业。各类外地投资企业是指上海市以外的各省、自治区、直辖市的各类企业和经济组织在沪投资开设具备工商登记条件的企业，包括：外地独资经营企业，外地企业、经济组织之间在沪合资经营企业，外地与上海合资经营企业。
第三条 开设外地投资企业的申请、审批程序为：
（一）外地独资、外地合资企业，属商业、饮食业、服务业、修理业的，向本市所在地的区、县人民政府经济协作主管机构（以下简称“区、县政府协作主管机构”）申请，由区、县政府协作主管机构审批；如需征地或新建、扩建生产经营场所的，区、县政府协作主管机构应会同有关
主管部门审批。
（二）外地与上海合资企业，属商业、饮食业、服务业、修理业的，向所在地的区、县政府协作主管机构申请，由区、县政府协作主管机构在征求上海方上级主管部门意见后审批。
（三）外地投资企业兴办工业，总投资规模在一千万元以下（含一千万元）的，应向所在地的区、县政府协作主管机构申请，其中与市属企业合资的，应直接向市级主管局申请，由这些机构负责审批。总投资规模在一千万元以上的，应向市人民政府协作办公室申请，由市人民政府协作
办公室会同市计划委员会审批。
（四）在本市经济技术开发区（以下简称开发区）开设企业，应先与开发区的联合发展公司洽谈，签订合同后，分别按照上述三项规定办理申请、审批手续。
第四条 对第三条所列项目，区、县政府协作主管机构和市有关部门，应在接到申请之日起三十天内决定是否批准；总投资规模在一千万元以上的项目，市人民政府协作办公室应在接到申请之日起六十天内决定是否批准。
审批决定应书面告知申请者。
第五条 外地投资企业经批准后，应向所在地工商行政管理部门注册登记。
合资经营的企业，在注册登记前应根据《上海市关于联营合同的若干规定》签订联营合同，并向工商行政管理部门备案。
第六条 外地投资企业经本市的工商行政管理部门注册登记后，应办理税务登记，申请印制或领购上海市统一发票。
外地投资企业应向本市税务部门照章纳税。外地与本市合资企业外地方所得的利润，可以返回当地缴纳所得税。如外地方分得利润仍然留在本市合资经营企业用于生产经营，由该地投资方财政税务部门决定是否对这部分利润征税。
第七条 外地投资企业应以一业为主，可以兼营其他项目。开设商店、货栈、贸易公司等的外地投资企业，其经营范围应以当地农副土特产品、原材料、工业品为主，也可以经营其他地区的商品和本市的商品。
外地投资企业，除国家另有规定外，均可经营批发业务，批发对象不限。
外地投资企业兴办工业的，应根据上海经济发展战略的需要，兴办耗能少、用料少、运量少、三废少、技术密集度高、附加价值高的企业，以及出口创汇和原料工业等类型的企业。
第八条 外地投资企业销售产品的价格或收费标准，应严格执行国家和本市的物价法规、规章、政策。凡属国家统一定价的，不得擅自提价，但允许下浮；凡属国家指导定价的，可以在浮动范围内定价；凡属市场调节价的，允许企业自行定价。
第九条 外地独资、外地合资企业的劳动计划指标及工资基金额度，由投资者自带；需在沪招聘职工的，应向所在地劳动部门申请办理。
外地与上海合资经营企业的劳动计划指标及工资基金额度安排，应在联营合同或协议中明确各方的责任。
在本市开发区设立的外地投资企业，其劳动计划指标、工资基金额度，由开发区统一向上海市劳动局申请解决。
第十条 外地独资、外地合资企业，凡需在本市进行基建或技术改造的，所需固定资产投资计划指标，应纳入各投资者所在省（含自治区、直辖市、计划单列市）的固定资产投资计划，所需建设资金和建筑材料、设备，均由投资者自行解决；所需建筑施工力量，可以在本市招标，也可
以自带施工队伍，但须经上海市建设委员会核准。有关征地拆迁和申请建筑执照事项，可以在所在地的区、县政府协作主管机构协助下，按照本市有关规定办理。
外地与上海合资企业进行基建或技术改造所需的计划指标、资金安排等，应在联营合同或协议中明确各方的责任。
第十一条 外地独资企业在本市投资新建房屋和其他建筑物的产权，除按本市有关规定给被拆房屋产权者以补偿外，均归投资者所有；合资企业的产权应在合同、协议中订明。
土地使用权的归属和土地使用费的缴纳，按国务院和上海市人民政府规定办理。
第十二条 外地投资企业的外地方，可派遣生产经营必需的负责人员和业务人员来沪，其数量由企业提出申请，审批单位确定。来沪人员应及时向企业所在地公安派出所办理寄住户口手续。
第十三条 外地合资企业，外地与上海合资企业的合资期限由合资者协商并在合资企业合同中订明。合资企业期满，或者提前终止时，应当对资产和债权、债务进行清算。合资者应当依照合同和国家有关法律、法规的规定，确定合资企业财产的归属。
前款所列合资企业在期满或提前终止时，应向本市的工商行政管理部门和税务部门办理注销登记手续。
第十四条 外地合资企业，外地与上海合资企业可以延长合资期限。
延长合资期限，应在期满三个月前，向原办理登记手续的工商行政管理部门办理相应手续。
第十五条 本规定不适用于外地企业与本市企业组建的企业集团。
第十六条 本规定由上海市人民政府协作办公室负责解释。
第十七条 本规定自一九八八年十二月一日起施行。上海市人民政府一九八四年十月四日发布的《关于兄弟地区来本市开店办厂的暂行办法》同时废止。



1988年11月7日
国务院办公厅


国务院办公厅转发人民银行、国家经贸委关于依法清收拖欠银行利息报告的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
人民银行、国家经贸委《关于依法清收拖欠银行利息的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。


人民银行、国家经贸委


国务院：
当前，企业拖欠银行利息问题十分突出，严重危害了银行业的正常经营活动。进一步采取有效措施，集中力量抓紧依法清收拖欠利息，已成为化解金融风险、缓解财政收支压力的一项重要任务。现将有关情况报告如下：
一、企业欠息基本情况
近年来，企业拖欠银行利息问题日益严重，收息率逐年下降。据统计，到1998年底，仅工商银行、农业银行、中国银行、建设银行应收未收利息就高达数千亿元，贷款平均收息率1995年为78％，1996年为73％，1997年为69％，1998年6月底降为59％。企
业欠息增加，一方面是企业效益不好，经营困难；另一方面是企业恶意欠息现象日益严重，一些具备还本付息能力、效益较好的企业有意逃避付息。据人民银行的典型调查，目前恶意欠息约占欠息总额的20％左右。
企业大量拖欠银行利息，后果十分严重。一是违反了《中华人民共和国商业银行法》，扰乱了社会信用秩序，破坏了银行同企业之间正常的信用关系，影响了国民经济的正常运转。二是占压了大量的信贷资金，影响银行财务状况，削弱了银行筹集资金支持企业生产经营活动的能力。三
是减少了财政收入，影响财政预算平衡。四是加剧了银行业的金融风险。
二、采取有效措施，依法收回企业欠息
为了维护正常的社会信用秩序，防范金融风险，维护金融业的稳健经营，必须采取果断措施，依法收回企业拖欠银行利息，严厉打击各种逃废银行债务的行为。各地区、各部门和各单位要统一认识，齐心协力，切实做好清收欠息工作。
（一）落实清收利息目标责任制，加大收息力度。各金融机构要制定清收欠息的具体目标，确保今年贷款收息率比去年有所提高，并逐步提高到正常水平。要建立健全分行行长和信贷职能部门收息目标责任制，加大收息目标责任制的考核力度。各级银行要把收息率作为考核指标，年终
根据贷款收息率情况进行考评、奖罚。人民银行各分支机构要加强对清收欠息工作的指导监督。
（二）建立企业欠息档案和帐户查询中心，实行企业欠息大户披露制度。人民银行各分支机构要在当地建立统一的企业欠息档案和帐户查询中心，将欠息企业的基本情况输入档案库，并向当地金融机构和经贸委定期通报欠息企业情况。各金融机构要加强计算机联网，强化信贷管理，对
欠息企业区别对待，分类管理，防止企业多头贷款和恶意欠息。与此同时，要建立企业欠息大户披露制度。对恪守信誉、按期还本付息的企业要给予奖励，向社会宣传，并在贷款、承兑、贴现等方面给予优惠倾斜政策。人民银行各分支机构要根据商业银行报送的欠息企业情况，编报当地欠
息企业清单，并及时将欠息大户在金融业内部通报，在信贷、结算等方面实施统一的同业限制、惩罚措施。对有还款能力，故意欠息的企业，由人民银行列入《恶意欠息企业名单》，在向经贸委通报核实后发布，并通过新闻媒体向社会披露；对其中的上市公司，人民银行要向证监会通报。
各金融机构对恶意欠息企业，要在对一般欠息企业制裁的基础上，进一步采取联合停止或收回贷款等形式进行金融同业制裁。
（三）改进金融服务，建立新型银企关系。各金融机构要按照建立社会主义市场经济的要求，把支持企业的改革和发展与加强清收欠息工作结合起来，努力提高信贷资产质量，防范和化解金融风险；要改进金融服务，积极做好开户结算、提供担保、票据承兑、贴现、信息咨询、经营决
策和完善财务管理等工作。
（四）强化企业信用观念，规范企业转制行为，严禁违反规定减息免息。企业应当严格按照《中华人民共和国商业银行法》和《贷款通则》等有关规定，履行借款人的义务，按借款合同清偿贷款本息。企业不得违反国家有关规定，借承包、租赁、分立、合资、联营、兼并、破产、股份
制改造等途径，逃避银行的信贷监管和偿还贷款本息的责任。各级经贸委要进一步规范企业转制行为，严格执行国家减免息政策，严禁超越范围减息、免息。任何地方和单位无权自行减免利息。各金融机构要认真执行国务院关于在企业转制过程中加强金融债权保护的有关规定，与各级政府
部门加强配合，切实保障银行依法收息和银行债权安排。
（五）依靠各方面的力量，切实改善信用环境。各金融机构在加强清收欠息过程中，要取得各级人民政府的支持，依靠社会力量，强化收息力度。要与有关部门充分协商，密切配合，对恶意欠息企业联合采取下列措施：各级工商行政管理部门不予批准新办企业、不通过工商年检并作出
相应的处罚，直至吊销营业执照；各级财政部门不予以资金支持；各级外事、公安部门停止审批企业领导人出国出境手续；各级证券管理部门不予批准企业上市，并加强对各上市公司欠息情况的核查，提高上市公司信用度；在分清情况、明确责任的基础上，各级人事部门将企业欠息情况纳
入企业领导人业绩考核的重要内容。同时，各级宣传新闻部门要做好宣传报道工作，广泛开展信用宣传，及时公布守信用企业和恶意欠息企业典型名单，努力形成良好的社会信用环境。
（六）加大对违规欠息案件的查处力度。人民银行各分支机构要下大力气检查徇私舞弊、行贿受贿或经营管理严重失职所造成的欠息、以贷收息等行为，公布一批典型案例，严肃处理有关责任人员。
以上报告如无不妥，建议国务院办公厅转发各地区、各部门贯彻执行。



1999年1月21日