天津市人大常委会


天津市实施《中华人民共和国人民防空法》办法


　　(1999年9月20日天津市第十三届人民代表大
会常务委员会第十一次会议通过
根据2005年3月24日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的决定修正)

第一条　为了贯彻实施《中华人民共和国人民防空法》，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的一切组织和个人，应当遵守本办法。
　　第三条　市和区、县人民政府应当把人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，保证人民防空建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合。
第四条　市和区、县人民政府及同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。
市和区、县人民防空主管部门管理本行政区域内的人民防空工作。
市和区、县人民政府的计划、规划、建设等有关部门，在各自职责范围内，负责人民防空的有关工作。
第五条　一切组织和个人都享有得到防空袭掩蔽疏散、医疗救护、生活供给的权利；履行参加人民防空建设、执行人民防空勤务、保护人民防空设施、开展救助救援的义务。
第六条　人民防空设施依法受到保护，任何组织和个人不得破坏、侵占。
第七条　市和区、县人民政府应当把人民防空经费列入本级财政预算，并根据人民防空建设需要和国民经济发展水平增长，进行相应调整。
依法承担人民防空任务的组织，应当按照国家和本市的有关规定负担相应的人民防空费用。
人民防空主管部门对人民防空经费，必须专款专用，并接受财政和审计部门的监督。
第八条　鼓励、支持单位和个人投资建设人民防空工程。单位和个人投资建设人民防空工程的，享受国家和本市规定的税收优惠待遇。
人民防空设施的建设和使用，在用电、给排水、城市公共服务等收费方面，享受国家和本市规定的优惠待遇。
第九条　市和区、县人民政府应当制定防空袭预案和实施保障计划，并组织必要的综合演练。
第十条　人民防空主管部门应当会同城市规划主管部门制定人民防空建设规划。人民防空建设规划应当纳入城市总体规划，城市规划主管部门应当在分区规划、详细规划和建设工程规划审查中具体落实。
第十一条　人民防空设施建设必须符合人民防空的规划、规范、标准等要求，并接受人民防空主管部门的检查监督。
第十二条　城市地下铁路、隧道和供水、供电、供气、供热、排水、通讯等地下管网的建设，在满足平时生产、生活前提下，应当兼顾人民防空的需要。
城市广场、绿地、公园、文化、体育等公共场所，应当根据人民防空的需要，修建人民防空设施。
第十三条　重要经济目标的人民防空建设和防护工作，由所在单位及其上级主管部门负责，并接受人民防空主管部门的指导、监督和检查。被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。
　　新建、改建、扩建的重要经济目标，必须符合人民防空的要求。
第十四条　人民防空工程建设必须执行国家有关人民防空的规定。工程的设计、施工、设备安装，必须符合国家规定的防护标准和质量标准，并接受人民防空主管部门的监督管理。
第十五条　国家投资建设的人民防空工程所需用地，由市和区、县人民政府及其土地管理部门依法予以划拨，并核发土地使用证。
第十六条　在城区和建制镇、独立工业区以及重要经济目标区新建、翻建民用建筑的，应当按照下列规定修建防空地下室，并应当与批准建设的地面建筑同时竣工验收：
（一）十层以上或者基础挖掘深度超过三米的，必须修建与建筑物首层同等建筑面积和相应等级的防空地下室；
（二）九层以下的，按照一次性规划地上建筑物总面积的百分之四至百分之五，修建相应等级的防空地下室。
因地形、地质、施工条件等特殊情况，或者应当修建防空地下室的面积小于地面首层建筑面积不能修建防空地下室的，经人民防空主管部门批准，按照有关规定交纳易地建设费。
临时民用建筑或者一次性规划建筑面积在两千平方米以下的，免建防空地下室或者免交易地建设费。
第十七条　修建防空地下室的单位或者个人，应当持下列文件到人民防空主管部门办理报建手续，人民防空主管部门依照人民防空建设规划提出修建防空地下室意见书：
（一）项目立项和建设规划文件；
（二）地面建筑平面图、剖面图；
（三）建设用地内现有人防工程情况资料。
修建单位或者个人根据修建防空地下室意见书进行设计，并持防空地下室扩大初步设计文件，报人民防空主管部门审核。人民防空主管部门应当在法定期限内审核完毕。
第十八条　按照本办法第十六条第（一）项和第（二）项规定，应当修建防空地下室或者交纳易地建设费的单位，未办理相关手续的，城市规划主管部门不予核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不予核发施工许可证。
第十九条　修建单位或者个人应当按照人民防空主管部门批准的防空地下室设计文件组织施工。建设单位因特殊情况确需改变原批准设计文件的，应当按照本办法第十七条规定重新办理审核批准手续。
第二十条　人民防空工程战时必须服从统一调配使用。
平时使用人民防空工程的单位或者个人，应当在使用前向人民防空主管部门备案。平时使用人民防空工程，不得影响其防护功能和战时使用。
第二十一条　任何单位和个人不得擅自改造或者拆除人民防空工程。因城市规划建设原因确实需要改造或者拆除的，应当按照下列规定报人民防空主管部门审核批准：
（一）人民防空工程改造必须符合国家规定的防护标准和质量标准。申请改造人民防空工程的，应当报送改造申请书、改造设计方案和相关设计图纸。
（二）申请拆除人民防空工程，应当提供项目规划文件、拟拆除人民防空工程平面图、剖面图、补建人民防空工程初步设计方案或者补偿方案。
补建人民防空工程，应当按照本办法第十七条规定，办理相应手续。
确因实际情况无法补建人民防空工程的，经人民防空主管部门批准补偿的，拆除单位应当按照本市规定标准交纳补建费。
第二十二条　人民防空主管部门依照本办法收取的易地建设费、补建费应当用于易地就近修建人民防空工程。
第二十三条　市人民防空主管部门负责制定人民防空通信、警报建设规划，组织人民防空指挥通信网、警报网的建设和管理。
第二十四条　下列部门按照国家有关规定和本市人民防空通信、警报保障方案，根据各自职能，履行下列职责：
（一）电信部门应当对人民防空警报设施所需的控制线路无偿提供保障；对指挥通信网占用的管孔、专线、中继线路，优先提供；确保人民防空通信、警报的畅通。
（二）电力部门应当保障人民防空通信、警报、值勤所需的电力供应。
（三）无线电管理部门应当保障人民防空指挥通信、警报通信所需的频率。
（四）广播电视部门战时必须保证及时发送防空警报信号。
第二十五条　根据市人民防空警报建设规划，相关单位应当在建筑物顶层无偿提供不少于五平方米的防空警报工作间。
人民防空主管部门根据防空警报发送需要、可以设置车载防空警报器。
第二十六条 人民防空的通信和警报设施，必须保持良好使用状态。
设置人民防空警报设施的单位，负责防空警报设施的维护和管理，并接受区、县人民防空主管部门的指导、检查。
　　任何单位和个人不得擅自拆除防空警报设施。因规划建设原因确需拆除的，应当将防空警报设施的迁建方案报所在区、县人民防空主管部门审批。经批准拆除的，拆除单位应当按照批准文件指定位置设置防空警报设施。
第二十七条　人民防空主管部门应当按照市和区、县人民政府赋予的职责，为应急处置城市平时重大突发公共事件和抢险救灾服务。
第二十八条　根据需要组织防空警报试鸣的，必须经市人民政府批准，并在五日前发布公告。
第二十九条　人民防空疏散，由市和区、县人民政府统一组织。预定的疏散地区，由市人民政府确定。
市和区、县人民政府应当组织有关部门制定城市人民防空疏散计划。确定为疏散地区的县、乡人民政府应当制定城市疏散人员接收计划。
农村人口的疏散，由当地人民政府按照就近的原则统一组织。
第三十条　市和区、县人民政府根据人民防空的需要，组织有关部门按照专业对口、平战结合的原则负责组建群众防空组织。
群众防空组织的组建部门根据防空预案，应当拟订战时扩编计划，按照规定落实组织和人员。
群众防空组织平时应当协助有关部门，担负防汛、防震等抢险救灾任务。
第三十一条　群众防空组织所需的装备、器材，由组建部门负责提供；特殊的专用装备、器材，由人民防空主管部门负责提供。
第三十二条　群众防空组织应当根据人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划组织训练；每年训练时间不少于二十小时。
集中脱产训练的费用，由人民防空主管部门给予适当补贴。
第三十三条　市和区、县人民政府应当对全体公民进行人民防空教育。
教育主管部门应当将人民防空知识教育纳入教育教学计划。初中学校应当按照有关规定安排人民防空知识教育和训练；大学、高中和中专学校可以结合军训进行人民防空知识教育。
第三十四条　违反本办法第十六条第（一）项、第（二）项规定，不修建或者修建少于规定面积的防空地下室的，由市或者区、县人民防空主管部门给予警告，责令限期修建，并可处以十万元以下的罚款。
第三十五条　违反本办法第七条第二款、第二十一条第三款规定，不交纳人民防空费用的，由市或者区、县人民防空主管部门责令限期交纳；逾期不交纳的，按日加收千分之三的滞纳金。
第三十六条　对违反本办法规定有下列行为的，由人民防空主管部门给予警告，并责令限期改正，对个人可并处一千元以下的罚款，对单位可并处三万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）不按照批准的人民防空工程防护等级标准和结构、布局建设的；
　　（二）修建防空地下室工程未与地面建筑同时竣工的；
（三）平时使用人民防空工程不办理备案手续的。
第三十七条　本办法所称人民防空设施，是指人民防空工程及其配套的孔口、口部伪装房和人民防空通信、警报等设施。
本办法所称以上、以下，均包含本数在内。
第三十八条　天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区的管理机构，负责所辖区域的人民防空工作。
第三十九条　本办法自1999年12月1日起施行。



国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于进一步加强中央党政机关等建设项目管理和投资概算控制的通知

发改投资[2005]907号


中央和国家机关各部门、各有关单位：

　　当前，中央党政机关建设项目因部门擅自增加建设内容、扩大规模、提高标准，导致概算超支的现象较为突出。为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）精神，改进和加强中央预算内投资和项目管理，解决中央党政机关建设项目概算超支等问题，我委决定进一步加强对中央党政机关等建设项目的全过程管理和投资概算控制。现将有关事项通知如下：

　　一、进一步提高对加强项目概算管理工作重要性的认识

　　中央党政机关建设项目是中央预算内投资的重要方面。管好、用好中央党政机关建设投资，有效控制项目概算和工程质量，是党政机关各部门的共同责任。当前，全党正在开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，加强中央党政机关建设项目管理和投资概算控制是坚持“两个务必”，保持艰苦奋斗精神的具体体现。中央党政机关在建设项目管理和概算控制上应成为所有建设项目的榜样和典范。

　　针对当前中央政府投资建设项目，特别是中央党政机关建设项目存在的未经批准擅自增加建设内容、扩大规模、提高标准并导致建设项目概算超支等问题，各有关部门要提高认识，改进工作，严格按照《国务院关于投资体制改革的决定》的有关规定，加强中央党政机关建设项目管理和概算控制。

　　二、加强对工程设计的管理

　　国家发展改革委对政府投资项目项目建议书、可行性研究报告和初步设计概算的批复文件是建设项目开展工作的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标必须严格遵守。项目建议书批复的建设规模，原则上在可行性研究报告、初步设计等后续工作中不能突破。今后，对于不按批复要求编报的可研报告或初步设计方案，我委不予受理；对承担编制可行性研究报告或初步设计方案的相关咨询、设计单位，我委将视情况给予劝戒或限制其承担政府投资项目的设计任务，并建议有关资质管理部门给予相应处罚。

　　三、加强对工程监理的管理

　　工程监理单位的主要责任是依照法律法规、有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承担施工的单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表项目业主方实施监督。中央党政机关建设项目在实施过程中，对项目使用单位未经国家发展改革委批准，擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设方案的行为，监理单位有责任和义务向项目使用单位的上级主管部门和国家发展改革委报告。对未及时制止和报告上述行为的监理单位，视情况给予劝戒或限制其承担政府投资项目的监理任务，并建议有关资质管理部门给予相应处罚。

　　四、建立项目建设全过程监察机制

　　为解决中央党政机关建设项目重前期审批、轻建设期管理的问题，要建立项目建设全过程监察机制。

　　（一）建立项目责任人制度。中央党政机关建设项目从立项开始要由项目使用单位确定一名项目责任人（在立项批复文件中明确）。项目责任人的主要职责是，定期向我委报告建设项目在可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的编报过程中，以及项目建设过程中的设计变更、建设进度、概算控制等情况。

　　（二）建立项目进展情况报告制度。中央党政机关建设项目开工后，由项目责任人按季度定期向我委报告项目建设进度和概算执行情况，主要是反映建设项目是否按国家批准的规模和标准进行建设、有无超概算等问题。党中央机关、国务院机关各部门的建设项目要同时将项目建设进展情况抄报中直管理局或国管局（项目进展报告的具体格式附后）。

　　（三）对投资和建设规模较大的项目，我委可在当地建设主管部门对工程施工图设计完成结构安全审查后，委托有关单位对施工图设计是否符合批准的初步设计方案进行复核。对不依据我委批准的初步设计方案进行施工图设计的项目，我委将要求修改或重新进行施工图设计，并暂停开工建设。

　　（四）项目实施过程中，如有重大设计变更和超概算因素（建设规模、内外装修标准、设备、材料选型等发生变化），必须事先向我委提交报告，履行报批手续。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的，我委不再受理事后调概申请。

　　（五）我委将派人不定期对在建项目进行巡查，实地了解项目建设情况，并对项目进展报告内容进行核实。

　　五、加快推进“代建制”

　　根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神，对政府投资的中央党政机关建设项目将逐步推行“代建制”。即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。近期我委将在中央党政机关建设项目中进行“代建制”试点，取得经验后全面推广。

　　六、对违规项目进行处罚

　　（一）对于投资规模较大、建设期较长的项目，我委视情况委托咨询机构在建设过程中和完工后进行中期和后期评价。对超概严重的项目先进行整改，在未达到整改目标之前一律不予验收，并暂停批准概算调整，也暂不批准该部门其他项目。

　　（二）对管理混乱，超规模、超标准、超概算严重的项目使用单位，我委将给予通报批评；情节严重的，还要在媒体上曝光。

　　（三）违反法律、法规的，转有关部门处理。

　　本通知中的“中央党政机关建设项目”，是指由我委批复立项并安排投资，党中央、国务院各部门、全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院机关以及直属事业单位等为项目使用单位的建设项目（含京外项目）。

　　我委批复立项并安排投资的中央本级文化、教育、卫生、广播、体育等社会事业建设项目（含京外项目）参照本通知执行。

　　上述规定由国家发展改革委负责解释。并自发出之日起执行。

　　附表：中央党政机关建设项目进展情况报告表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/zcfbtz2005/W020050613451692046466.xls


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年五月二十五日