兰泉解读《最高人民法院审理劳动争议司法解释（四）》

第一条 劳动人事争议仲裁委员会以无管辖权为由对劳动争议案件不予受理，当事人提起诉讼的，人民法院按照以下情形分别处理：
（一）经审查认为该劳动人事争议仲裁委员会对案件确无管辖权的，应当告知当事人向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁；
（二）经审查认为该劳动人事争议仲裁委员会有管辖权的，应当告知当事人申请仲裁，并将审查意见书面通知该劳动人事争议仲裁委员会，劳动人事争议仲裁委员会仍不受理，当事人就该劳动争议事项提起诉讼的，应予受理。
兰泉：虽然最高法院的目的在于减少劳动争议案件数量，但审查行为明显与《劳动人事争议仲裁办案规则规定》相冲突。
由于各级劳动人事争议仲裁委员会对受理案件范围有明文规定（不排除有个别劳动人事争议仲裁委员会基于某种目的不作为），但不能因为个别情况让当事人来回到仲裁委、法院之间进行交涉，而放弃人民法院依法提出司法建议的权利。
按照本条规定的两个情形进行处理,也难以达到预期的效果。至少70%以上劳动人事争议仲裁委已不受理的案件还是回到法院立案，当事人会认为法院在推诿案件，最终人为地增加基层法院立案庭的工作。

第二条 仲裁裁决的类型以仲裁裁决书确定为准。
仲裁裁决书未载明该裁决为终局裁决或非终局裁决，用人单位不服该仲裁裁决向基层人民法院提起诉讼的，应当按照以下情形分别处理：
（一）经审查认为该仲裁裁决为非终局裁决的，基层人民法院应予受理；
（二）经审查认为该仲裁裁决为终局裁决的，基层人民法院不予受理，但应告知用人单位可以自收到不予受理裁定书之日起三十日内向劳动人事争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销该仲裁裁决；已经受理的，裁定驳回起诉。
兰泉：到目前为止人保部尚未对一裁终局案件的范围作出明确的解释，实践中对此也有一定的争议。因此要全面贯彻第二条规定最高法院应对一裁终局案件的范围尽快作出解释或者授权各高级法院作出解释。避免各中院、基层法院基于审查的需要作出各自理解程度不同的规定，不利于维护当事人的利益。

第三条 中级人民法院审理用人单位申请撤销终局裁决的案件，应当组成合议庭开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
中级人民法院可以组织双方当事人调解。达成调解协议的，可以制作调解书。一方当事人逾期不履行调解协议的，另一方可以申请人民法院强制执行。
兰泉：有的用人单位申请撤销终局裁决的案件情况比较复杂，组成合议庭开庭审理有利于维护劳资双方的利益。

第四条 当事人在人民调解委员会主持下仅就给付义务达成的调解协议，双方认为有必要的，可以共同向人民调解委员会所在地的基层人民法院申请司法确认。
兰泉：与征求意见稿相比注重了当事人的自愿性，有利于更多的调解协议通过基层法院申请司法确认。

第五条 劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，劳动者依照劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位向劳动者提出解除、终止劳动合同，在计算支付经济补偿或赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予支持。
用人单位符合下列情形之一的，应当认定属于“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作”：
（一）劳动者仍在原工作场所、工作岗位工作，劳动合同主体由原用人单位变更为新用人单位；
（二）用人单位以组织委派或任命形式对劳动者进行工作调动；
（三）因用人单位合并、分立等原因导致劳动者工作调动；
（四）用人单位及其关联企业与劳动者轮流订立劳动合同；
（五）其他合理情形。
兰泉：与征求意见稿相比，增加了对“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作”认定，该认定慨括比较全面，“其他合理情形”规定具有的独创性，有利于实践中的应用。

第六条 当事人在劳动合同或者保密协议中约定了竞业限制，但未约定解除或者终止劳动合同后给予劳动者经济补偿，劳动者履行了竞业限制义务，要求用人单位按照劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月平均工资的30%按月支付经济补偿的，人民法院应予支持。
前款规定的月平均工资的30%低于劳动合同履行地最低工资标准的，按照劳动合同履行地最低工资标准支付。
兰泉：经济补偿标准由征求意见稿的前十二个月平均工资减少到十二个月平均工资的30%，这种差距一方面可助成劳动者积极就业，另一方面又让用人单位想弥补错误与劳动者就未约定经济补偿达成补充协议增加难度。
该条款将会让劳动者在与用人单位约定竞业限制经济补偿上受到用人单位不友好的压制，有的用人单位会以此作为支付竞业限制经济补偿的最高标准，不考虑该标准是基于防止竞业限制期间部分劳动者被动不就业或者选择领取失业金而变相支付的一种生活补贴。
该标准也让履行了竞业限制义务的劳动者在与原单位主张经济补偿仲裁（诉讼）中无一例外地提出增加经济补偿标准的要求，毕竟这其中还包括不知道法律的相关规定，依法遵守了竞业限制约定的劳动者。

第七条 当事人在劳动合同或者保密协议中约定了竞业限制和经济补偿，当事人解除劳动合同时，除另有约定外，用人单位要求劳动者履行竞业限制义务，或者劳动者履行了竞业限制义务后要求用人单位支付经济补偿的，人民法院应予支持。
兰泉：法律的基本原则在非综合性司法解释中作出规定比较罕见。

第八条 当事人在劳动合同或者保密协议中约定了竞业限制和经济补偿，劳动合同解除或者终止后，因用人单位的原因导致三个月未支付经济补偿，劳动者请求解除竞业限制约定的，人民法院应予支持。
兰泉：从征求意见稿一个月改为三个月（是连续计算还是累计计算有待最高法院作出解释，笔者认为应该为累计计算），与第九条规定相统一。但人为地让劳动者等待时间过长，反而不利于劳动者就业。如果用人单位利用这一条款有计划糊弄劳动者的话，将会让部分有事业心的劳动者贸然去违反竞业限制的约定，让用人单位从中获利。

第九条 在竞业限制期限内，用人单位请求解除竞业限制协议时，人民法院应予支持。
在解除竞业限制协议时，劳动者请求用人单位额外支付劳动者三个月的竞业限制经济补偿的，人民法院应予支持。
兰泉：该规定促成用人单位比较慎重地行使解除权，而劳动者想获得三个月的竞业限制经济补偿又必须通过仲裁、诉讼程序才能取得。

第十条 劳动者违反竞业限制约定，向用人单位支付违约金后，用人单位要求劳动者按照约定继续履行竞业限制义务的，人民法院应予支持。
兰泉：明确了劳动者违约后继续履行竞业限制的义务，有利于维护协议的效力。但同时对劳动者支付违约金后，又不履行竞业限制的义务该如何主张违约金成为亟待解决的问题，实践中这种案件较多，最高法院应及时对此作出明确的规定（答复）。

宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区机关、团体、企业事业单位治安保卫工作条例
宁夏回族自治区人大常委会


（1989年10月27日宁夏回族自治区第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 治安保卫的任务和职责
第三章 分类管理
第四章 保卫机构和人员
第五章 检查监督
第六章 奖励和处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强机关、团体、企业事业单位的治安保卫工作，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际情况，制定本条例。
第二条 本自治区境内的机关、团体、企业事业单位（以下简称各单位）的治安保卫工作，适用本条例。
第三条 各单位的治安保卫工作，实行“预防为主，确保重点，打击犯罪，保障安全”的方针，坚持“谁主管，谁负责”、专门工作与群众路线相结合的原则。
第四条 各级人民政府应加强对各单位治安保卫工作的领导。
各级主管部门负责督促检查所属单位的治安保卫工作。
公安机关按照分级管理的原则，检查监督本条例的实施，指导各单位的治安保卫工作。
各单位均须自觉接受公安机关的业务指导，积极协助公安机关查破各类案件。
第五条 各单位应结合实际情况，建立健全治安保卫工作责任制，完善工作制度，分级负责，落实到人。

第二章 治安保卫的任务和职责
第六条 各单位治安保卫工作的任务是：维护单位内部治安秩序，预防违法犯罪和治安灾害事故的发生，保护国家、集体和职工生命财产的安全。
第七条 各单位的主要行政领导人应经常督促，定期检查本单位的治安保卫工作，并确定一位行政副职领导人分管，具体负责本单位的治安保卫工作。
第八条 单位分管治安保卫工作领导人的职责：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规和本条例，完成当地人民政府、公安机关和上级主管部门部署的治安保卫任务；
（二）制定并组织实施本单位治安保卫工作责任制和其他各项安全保卫工作制度，把治安保卫工作与生产、业务工作同计划、同部署、同检查、同考核、同奖惩，及时解决治安保卫工作中存在的问题；
（三）组织开展法制、安全教育，提高职工群众遵纪守法和同违法犯罪行为作斗争的自觉性；
（四）领导本单位的治安保卫队伍（包括群众性的治保组织），加强治安保卫队伍的思想、组织、业务建设；
（五）组织力量协助公安机关查处本单位发生的重大反革命案件、其他刑事案件、治安案件和治安灾害事故；
（六）依照本条例决定本单位治安保卫工作奖惩事宜。
第九条 各单位治安保卫部门（保卫干部）职责：
（一）发动和组织职工，做好防特、防盗、防火、防治安灾害事故的工作，落实安全防范措施；
（二）领导治安保卫委员会、护厂（校、矿）队、治安巡逻队、经济民警和企业消防队，搞好治安联防，加强对重点部门、要害部位的保卫工作，确保安全，维护单位内部的治安秩序；
（三）配合公安机关搞好本单位职工、辖区内家属及暂（寄）住人口的治安管理，调解纠纷，帮助教育违法犯罪人员；
（四）监督、考察本单位内部被依法判处管制、剥夺政治权利、缓刑及假释、监外执行的罪犯和被监视居住、取保候审的被告人；
（五）在公安机关指导下，查破或协助查破反革命案件、其他刑事案件，查处治安案件和治安灾害事故。

第三章 分类管理
第十条 现金、票证管理：
（一）各单位应严格执行国务院《关于实行现金管理的规定》，现金、票证由专人保管，存放现金、票证必须用保险柜，房屋、门窗要安全、牢固，并安装必要的防盗报警装置；
（二）库存现金不得超过银行规定限额，取送数额较大的，必须有两人以上同行，取送巨款必须用专车，并有专人负责押运；
（三）对支票和其他票证、凭证的管理，要坚持检验、复核制度，堵塞漏洞。
第十一条 物资管理：
（一）原料、材料、产品、商品的加工、生产、储运要有明确的责任制，防止被盗、破坏及事故的发生；
（二）物资仓库必须符合安全要求，健全值班、巡逻、守护制度，严格执行物资出入检查制度；
（三）物资回收部门要严格按照国家规定收购废旧金属、器材等物资，堵塞盗卖销赃渠道。
第十二条 稀有金属、贵重物品及精密仪器、设备和其他有关资料，要在安全库（柜）内存放，指定专人保管。要严格管理制度，定期检查。
第十三条 档案、文件、重要科研资料和图纸的管理，要严格执行《中华人民共和国档案法》和其他有关法规，确定专门机构或专人负责管理，严格登记、保管、传递、使用手续，严防失密、泄密。
第十四条 文物管理：
（一）文物的出土、保存、使用、展出等，必须按照《中华人民共和国文物保护法》和其他有关法规的规定，定期对文物进行清理检查，建立健全各项安全管理制度；
（二）对珍贵文物，要指定专人管理，库房必须坚固，有防护措施，有值勤人员守卫，并安装防盗报警装置；
（三）对盗窃文物案件，文物管理单位要积极配合公安机关侦破，对损坏、丢失文物的，要查明原因。
第十五条 枪支弹药管理：
（一）对各种枪支弹药必须严格执行《中华人民共和国枪支管理办法》和其他有关规定，专人管理，专库（柜）保存，枪、弹分开存放，保证安全。严格控制枪支配带范围，坚持枪支、弹药的领取、登记和使用审批制度，枪支弹药不得转让、外借；
（二）严格枪支使用纪律，滥用或丢失枪支弹药的，必须及时严肃查处。
第十六条 易燃、易爆、放射性、剧毒物品和病毒、菌种等，在生产、储存、运输、销售、使用、保管等各个环节，都要严格执行各项法规、安全管理制度和安全技术操作规程。
第十七条 对办公室、教学楼、集体宿舍、广播室、浴室、更衣室、存车处以及单位内部的影剧院、俱乐部、舞厅、招待所等部位，要明确责任，严格管理制度。
第十八条 严格执行《中华人民共和国消防条例》及实施细则，向职工群众广泛开展防火宣传教育，对火源、电源、危险物品仓库、重点物资仓库必须备有灭火设备。要进行经常性的防火检查，及时消除隐患。
第十九条 建立健全门卫、值班、巡逻制度。重点部门、要害部位及其他重要单位，夜间实行专职人员值班制。单位配备的门卫、值班、巡逻人员必须能胜任工作。门卫、值班、巡逻人员要严守岗位，尽职尽责，严格执行有关安全规章制度，发现案情或险情须及时报告，发现犯罪分子
作案要全力抓获。
第二十条 根据国家法律、法规进行其他治安管理。

第四章 保卫机构和人员
第二十一条 各单位应根据本单位的具体情况，依照国家有关规定，设立保卫机构。配备政治素质好，业务能力强，身体健康的专（兼）职保卫人员。保卫人员的待遇不得低于其他科室工作人员。
保卫机构的设置、撤销及其负责人的任免，应征求当地县级以上公安机关的意见。保卫干部要保持相对稳定。
第二十二条 各单位的保卫机构，既是单位的职能部门，同时又是公安机关的基层组织，在本单位领导和公安机关指导下，依照国家有关规定的职责和权限开展工作。
第二十三条 各单位的保卫机构，在公安机关指导下，查破本单位发生的一般反革命案件和其他一般刑事案件时，可以依法进行现场勘查、询问证人、讯问被告人，追缴赃款赃物的工作。依照法定程序所获取的证据材料，可以在刑事诉讼中使用。
第二十四条 各单位应根据有关规定，保证保卫机构和保卫人员所需的业务经费，配备必要的装备、器材，使其顺利地开展工作。企业单位的保卫工作业务经费、装备费用在“企业管理费”项目中列支，其中购置的保卫器材、装备属于固定资产的，在企业生产发展基金、更新改造基金
中列支。行政事业单位在包干经费中统筹调剂解决。
第二十五条 各单位治安保卫工作人员应忠于职守，廉洁奉公，依法办事。
治安保卫工作人员依法执行公务时，受法律保护，各有关部门和人员应给予支持、配合。

第五章 检查监督
第二十六条 公安机关负责对本条例的执行情况进行检查监督，各单位和有关部门应支持并协助公安机关履行职责。
第二十七条 公安机关实施检查监督的主要职责：
（一）指导各单位开展治安保卫工作和安全检查，协助制定重点部门、要害部位的治安保卫措施；
（二）督促各单位落实治安保卫制度、机构、组织和人员；
（三）检查各单位行政领导人履行治安保卫工作职责的情况；
（四）协助各单位查清案件和治安灾害事故发生的原因，对单位和责任人员提出处理建议；
（五）培训各单位治安保卫人员，提高其政治、业务素质。
第二十八条 公安机关检查发现单位治安防范工作中存在的隐患、漏洞，要及时提出整改建议，或发出《隐患整改通知书》，限期整改，单位应将整改情况在报告主管部门的同时报告公安机关。对存在重大隐患危及安全的生产单位，除通知其主管部门采取措施外，必要时可责令部分或
全部停产。
第二十九条 各级主管部门对所属单位报告的内部治安中无力消除的隐患，应及时妥善解决。久拖不决造成严重后果的，应追究主管部门负责人的责任。

第六章 奖励和处罚
第三十条 符合下列条件之一的单位和个人，由单位、主管部门、公安机关或当地人民政府根据贡献大小给予表彰、奖励：
（一）严格执行治安保卫责任制，落实安全防范措施，全年未发生刑事案件、重大治安案件和治安灾害事故，职工无违法犯罪的；
（二）及时发现、制止违法犯罪行为和防止治安灾害事故的发生，保护、抢救国家、集体财产和人民生命财产有功的；
（三）检举揭发或勇于制止违法犯罪行为，抓获现行犯罪分子或协助公安机关破获案件有功的；
（四）积极做好刑满释放、解除劳教人员的就业安置工作，并对有轻微违法犯罪行为的职工进行帮助教育，做转化工作，有显著成绩的；
（五）积极负责，忠于职守，严格执行治安保卫工作的各项规定，表现突出的。
第三十一条 有下列行为之一的单位、单位行政领导人和有关责任者，按照管理权限由单位、主管部门或当地人民政府给予批评教育、行政处分或经济处罚：
（一）忽视治安保卫工作，致使单位发生重大刑事案件、治安灾害事故或其他严重治安问题的；
（二）对公安机关和单位治安保卫组织指出的治安隐患，不及时消除、整改，致使国家、集体和职工生命财产遭受损失的；
（三）治安保卫制度不健全，组织涣散，管理混乱，造成物资、文件、档案、枪支弹药、文物或危险物品等丢失、被盗的；
（四）对发生的案件、事故隐瞒不报、弄虚作假的；
（五）保卫人员和门卫、值班、巡逻及其他有关人员玩忽职守、徇私枉法、违法乱纪或挟嫌报复的。
上述行为应予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十二条 本条例应用中的具体问题，由自治区公安厅负责解释。
第三十三条 本条例自颁布之日起施行。1981年4月12日宁夏回族自治区第四届人大常委会第八次会议通过颁布的《宁夏回族自治区关于机关、学校、厂矿企事业内部安全保卫工作的若干规定》同时废止。



1989年10月27日