公安部 城建部


城镇消防站布局与技术装备配备标准GNJ1—82
1982年10月1日，公安部、城建部

目 录
第一章 总则
第二章 城市消防站布局
第三章 镇、县城、工矿区消防站的设置
第四章 消防站的选址
第五章 消防站的规模和技术装备
附 录 本标准用词说明

第一章 总 则
第1．0．1条 消防站是城镇的重要公共设施。为了使消防站的设置适应迅速扑救火灾的需要，保卫社会主义现代化建设和人民生命财产的安全，本着合理、经济的原则，特制定本标准。
第1．0．2条 城镇消防站的布局，必须纳入城镇规划。消防站用地和建筑面积，按照（80）建发城字492号文《城市规划定额指标暂行规定》和《消防站建筑设计标准》ＧＮＪ1—81的有关规定执行。
第1．0．3条 城镇消防站的布局，应以消防队尽快到达火场，即从接警起五分钟内到达责任区最远点为一般原则。
第1．0．4条 消防站应根据责任区类别和扑救火灾的需要，确定站级，配备消防车（艇）、通讯设备和其它技术装备。
第1．0．5条 本标准适用于全国的市、镇及县城、工矿区。各地应结合当地情况，贯彻实施。

第二章 城市消防站布局
第2．0．1条 城市消防站应从责任区的火灾危险性出发，根据重点单位、工商企业、人口密度、建筑状况以及交通道路、水源、地形等情况设置。消防站的责任区面积，宜为四至七平方公里，分类要求见表2．0．1。
第2．0．2条 在市区范围内，受地形限制，被河流、铁路干线分隔，其消防站责任区面积宜小于表2．0．1的要求。
第2．0．3条 年平均风力在三级以上或相对湿度在百分之五十以下的城市，其消防站责任区的面积，应按表2．0．1的规定适当缩小。
第2．0．4条 物资集中，运输量大、火灾危险性大的沿海、内河城市，应设置水上消防站。
消防站责任区分类 表2．0．1
--------------------------------------------------------------------
|责任区| 举 例 | 面 积 |
|类 别| |（平方公里）|
|------|------------------------------------------|------------|
| | 首脑机关地区，化工、仓贮单位和高层建 | |
| |筑集中地区，商业中心区，重点文物建筑集中 | |
| 甲 |地区，三、四级耐火建筑和易燃建筑高度集中、| 4￣5 |
| |人口密集、街道狭窄的地区，其它火灾危险性 | |
| |大的地区 | |
|------|------------------------------------------|------------|
| | 工厂企业、科研单位、大专院校和高层建 | 5￣6 |
| 乙 |筑较多的地区 | |
|------|------------------------------------------|------------|
| | 一、二级耐火建筑的居民区、工厂企业和 | 6￣7 |
| 丙 |三级耐火建筑较分散的地区。 | |
--------------------------------------------------------------------

第三章 镇、县城、工矿区消防站的设置
第3．0．1条 镇、县城、工矿区消防站，按常住人口、经济发展水平和火灾危险性设置。
第3．0．2条 人口在五万以上、工厂企业较多的镇、县城、工矿区，应设1￣2个消防站。
第3．0．3条 人口在一万五千至五万的镇、县城、工矿区，应设置一个消防站。
第3．0．4条 人口不到一万五千，但工厂企业较多、物资集中，或位于水陆交通枢纽，有较大火灾危险性的镇及县城、工矿区，可设置一个消防站。

第四章 消防站的选址
第4．0．1条 消防站应选择在责任区的适中位置。
第4．0．2条 消防站应设置在交通方便，利于消防车迅速出动的地点。
第4．0．3条 消防站边界距小学校、医院、幼儿园、托儿所、影剧院、集市等人员密集的公共建筑和场所，不应小于50米。在旧城区执行上述规定确有困难时，其距离可适当减小。
第4．0．4条 在生产、贮存易燃易爆物品和有害气体的地区，消防站应设置在常年主导风向的上风或侧风方向，其边界距液化石油气罐区、煤气站、氧气站等单位不宜小于200米。

第五章 消防站的规模和技术装备
第5．0．1条 消防站的规模分为一、二、三级。一级站配备6￣7辆消防车，二级站4￣5辆车，三级站3辆车。
第5．0．2条 城市消防站按其责任区类别确定站级。车辆配备见表5．0．2。
城市消防站车辆配备 表5．0．2
----------------------------------
|责任区类别|站级|消防车（辆）|
|----------|----|------------|
| 甲 |一 | 6￣7 |
|----------|----|------------|
| 乙 |二 | 4￣5 |
|----------|----|------------|
| 丙 |三 | 3 |
----------------------------------

注：手抬机动消防泵根据需要配备。
第5．0．3条 镇、县城、工矿区消防站的站级和消防车辆配备，应符合表5．0．3的规定。
镇及县城、工矿区消防站车辆配备 表5．0．3
--------------------------------
|常住人口|站级|消防车（辆）|
|--------|----|------------|
|5万以上|二 | 4￣5 |
|--------|----|------------|
|5万以下|三 | 3 |
--------------------------------

注：1．人口在5万以上的镇，可设二个三级消防站；
2．手抬机动消防泵根据需要配备。
第5．0．4条 水上消防站根据扑救船舶和沿岸火灾的实际需要，配备消防艇及其它必需的船只。河网地区的陆上消防站根据需要，可配备小型消防艇。
第5．0．5条 每个消防站必须配备有线和无线通讯设备，配备标准见表5．0．5。
消防站通讯设备配备 表5．0．5
--------------------------------------------------------------------
|设 地 | | | |
| 备 | | | |
| 数 |城 市|镇、县城|工矿区|
| 量 区 | | | |
|设 备 名 称 | | | |
|--------------------------------------|------|--------|------|
| | 火警专用电话 |1￣2| 1 | 1 |
|有讯|--------------------------------|------|--------|------|
|线设| 普通电话 | 1 | 1 | 1 |
|通备|--------------------------------|------|--------|------|
| | 专线电话 | 1 | | 1 |
|----|--------------------------------|------------------------|
| | 基地台 | 根据需要配备 |
|无讯|--------------------------------|------------------------|
|线设| 车载台 | 根据需要配备 |
|通备|--------------------------------|------------------------|
| | 袖珍式对讲机 | 每辆消防车1对 |
--------------------------------------------------------------------

注：表内有线通讯设备可用小型火警调度机（交换台）代替。
附录 本标准用词说明
执行本标准条文时，要求严格程度的用词，说明如下：
1．表示很严格，非这样作不可的词：采用“必须”；
2．表示严格，在正常情况下均应这样作的用词：正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；
3．表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样作的用词：正面词采用“宜”或“可”，反面词采用“不宜”。

城镇消防站布局与技术装备配备标准编制说明ＧＮＪ1—82（试行）

目 录
第一章 总 则
第二章 城市消防站布局
第三章 镇、县城、工矿区消防站的设置
第四章 消防站的选址
第五章 消防站的规模和技术装备

第一章 总 则
第1．0．1条 制定《城镇消防站布局与技术装备配备标准》的目的，是为了使各地消防站布局有所依据，逐步改变城市消防站过疏，镇及县城、工矿区消防站较少的现状，以适应城镇发展的需要，保卫社会主义现代化建设和人民生命财产的安全。本标准从消防站合理布局的需要出发，并考虑到我国城镇的实际情况，贯彻了合理、经济的原则。
第1．0．2条 消防站是城镇的重要公共设施之一。根据国家建委（80）建发城字492号文件颁发的《城市规划编制审批暂行办法》的有关要求和消防保卫任务的需要，必须把消防站的布局纳入城镇规划的总体规划和详细规划。消防站用地和建筑面积，应按照国家建委（80）建发城字492号文件颁发的《城市规划定额指标暂行规定》和公安部颁发的《消防站建筑设计标准》ＧＮＪ1—81的有关规定执行。
第1．0．3条 本条提出的消防站布局的一般原则，是根据扑救责任区最远点的初期火灾所需要的15分钟消防时间而确定的。
15分钟消防时间，系消防队扑救砖木结构建筑物初期火灾，防止蔓延所需要的时间。目前，我国城镇虽有相当数量钢筋混凝土结构和混合结构的建筑，但大多为砖木和木质建筑。据调查，上海、武汉、杭州、福州、贵阳、扬州等27个城市和11个省（市）的48个镇的建筑，砖木结构都占50％以上。从历年来各地发生火灾的次数和造成的损失来看，砖木结构建筑火灾所占的比例很大。据统计，北京、上海、广州、武汉、哈尔滨、南昌等16个城市，1977年至1980年砖木结构的火灾次数和损失分别占当地重大火灾的60％和10％。《建筑设计防火规范》规定，一、二级耐火建筑的吊顶，二级耐火建筑的钢层架，四级耐火建筑的楼板、隔墙和框架填充墙等构件的耐火极限均为15分钟。根据已调查的1976年至1981年63起砖木结构火灾案例分析，消防队必须在起火后15分钟内到场出水，才能有效地扑救初期火灾；否则火势将猛烈燃烧，迅速蔓延，造成严重的损失。
15分钟消防时间包括发现起火、报告火警、接警出动、消防车到场和开始出水扑救的时间。根据对35个大、中、小城市的调查和二百余次实地测试结果，并考虑到我国电话通讯、交通道路、消防技术装备等状况，提出15分钟的消防时间分配为：发现起火4分钟，报警2分30秒，接警出动1分钟，行车到场4分钟，开始出水扑救3分30秒。
日本规定“8分钟消防”，是根据扑救木质结构建筑物初期火灾的需要和本国的通讯、道路和消防技术装备等情况提出来的。其时间分配是：发现起火到报警2分30秒，接警出动30秒，行车到场3分30秒，开始出水扑救1分30秒至2分钟。
根据我国情况，规定15分钟消防时间，以消防队从接警起5分钟内到达责任区最远点为消防站布局的一般原则，是比较合适的。
第1．0．4条 本标准适用范围包括旧城区。我国多数城市的旧城区人口稠密，工商企业集中，道路狭窄，建筑物密集，砖木结构和木质结构较多。由于这类地区火灾危险性大，是消防保卫的一个重要方面，而目前旧城区消防站布局普遍不合理。例如，广州市区平均一个消防站责任区面积为13．5平方公里，武汉市区平均一个消防站责任区面积为15．6平方公里，沈阳市铁西消防中队责任区面积为29平方公里，九江市浔阳消防中队责任区面积为19平方公里。旧城区发生火灾的次数和损失都比较多。南昌市1977年至1980年发生的25次重大火灾中，旧城区18次，占72％，损失占72．84％。遵义市1977年至1980年发生的16次重大火灾中，旧城区14次，占87．5％，损失占78．5％。因此，根据加强维护，合理利用，逐步改造的原则，旧城区也应按照本标准规划消防站布局，使之逐步合理。

第二章 城市消防站布局
第2．0．1条 本条规定消防站责任区面积一般为4至7平方公里，是根据消防车到达责任区最远点的距离、消防车时速和道路情况确定的。根据对北京、上海、沈阳、广州、武汉、重庆等23个城市实际测试结果，考虑到我国城市道路系统大多是方格式或自由式，参考一些消防队灭火出动的行车速度，采取道路曲度系数1．3￣1．5，消防车时速30￣36公里，行车到场时间4分钟，按下列公式计算出一个消防站责任区面积最小为3．56平方公里，最大为6．28平方公里。
消防站责任区面积计算公式：
2 Ｓ 2
Ａ＝2Ｒ ＝2×（—）
λ
式中：Ａ——消防站责任区面积（平方公里）；
Ｒ——消防站至责任区最远点的直线距离，即消防站保护半
径（公里）；
Ｓ——消防站至责任区最远点的实际距离，即消防车4分钟行
驶路程（公里）；
λ——道路曲度系数，即两点间实际交通距离与直线距离之
比。

据调查，北京、上海、广州、沈阳、武汉、杭州、福州、九江、邯郸、咸阳、宁波等35个大、中、小城市市区消防站责任区面积平均为12．59平方公里。日本消防站责任区面积按消防车行驶的时间3分30秒，时速24公里，道路曲度系数1．4计算，规定为2平方公里。从上述情况来看，本条规定城市消防站责任区面积宜为4￣7平方公里是比较合适的。
另据调查，目前我国多数城市的功能分区不明显，各种城区的状况不同，人口、地形等情况差别很大，难以规定适用于各城市的具体布站标准。因此，根据火灾危险性和消防重点保卫的需要，将责任区分为甲、乙、丙三类，并规定一定幅度的面积，以便结合实际情况执行。
表2．0．1规定的甲类责任区，是火灾危险性大、发生火灾后损失大、人员伤亡大、政治影响大的和消防保卫重点较多的地区。在三、四级耐火建筑和易燃建筑高度集中、人口密集、街道狭窄的旧城区，砖木结构和木结构较多，建筑密度与人口密度较高，许多工厂企业混杂在居民区中。因此，规定甲类责任区面积为四至五平方公里。
乙类责任区，具有一定的火灾危险性，包括一定数量的消防保卫重点，但建筑物耐火等级较高，防火间距较大，交通比较方便。因此，乙类责任区面积规定为五至六平方公里。
丙类责任区，指火灾危险性较小的地区。建筑防火条件较好，工厂企业和三、四级耐火建筑较分散，发生大面积火灾的可能性较小。因此，丙类责任区的面积规定为六至七平方公里。
第2．0．2条 在市区范围内受地形限制，系指道路坡度较大，因地势形成几片或呈带状。这类地区和被铁路干线、山、河分隔的地区，对消防车行驶速度影响很大。据在重庆、渡口、贵阳、遵义、下关等五个城市实地测试，消防车在坡道上的平均时速为12公里。一些城市消防队在灭火出动途中，被铁路阻滞前进的情况也时有发生。例如，南昌市自行车厂1980年12月15日8时55分发生火灾，发现起火和报警都很及时，但消防车在途中被编组站的火车阻隔，推迟近20分钟才到达火场，贻误战机，小火烧成了大火。因此，规定这类地区消防站责任区面积可小于表2．0．1的要求。
第2．0．3条 本条是针对风力、相对湿度对火灾影响比较大而规定的。当风速在4米／秒以上或相对湿度在50％左右，火灾发生的次数就较多，火势蔓延较快。为了使消防队能迅速赶到火场，及时控制火势，其责任区面积应适当缩小。参见辽宁省1980年重大火灾次数与风速、相对湿度关系曲线图。
第2．0．4条 本条规定是为了使水上消防队能及时扑救船舶、码头和沿岸地区的火灾。据调查，广州、重庆等市水上消防队在扑救船舶火灾和支援陆上消防队扑救沿岸附近的火灾中，都发挥了重要的作用。但因各沿海、内河城市情况不同，目前消防艇尚无统一型号，水上消防站责任区面积可根据本地实际情况确定。

第三章 镇、县城、工矿区消防站的设置
第3．0．1条 我国的镇、县城、工矿区发展建设较快，工业企业逐渐增多，它们是农村的政治、经济、文化中心。许多地区工企业单位不少，工业产值较多，建筑密集，耐火等级低，人口和物资集中，有较大的火灾危险性。因此，应根据常住人口（包括城镇人口和农业人口）数量、经济发展情况和消防保卫任务的需要设置消防站。
第3．0．2条 常住人口有5万以上的镇、县城、工矿区，如占地面积较大，一个消防站难以胜任扑救火灾任务时，可增设一个消防站。如福建省龙岩县城关镇（现已改市），是地区所在地，常住人口8．4万，占地面积10．97平方公里，工企单位101个，工业产值2．16亿元，该镇距消防队4公里。贵阳市白云地区常住人口在10万以上，大型企业集中，工业产值2．5亿元，只有一个消防站是不够的。这类地区可增设一个消防站。
第3．0．3条 人口在1．5万至5万的镇、县城、工矿区，有一定数量的工厂企业，物资比较集中，一般建筑耐火等级不高，火灾危险性较大。为了保障经济建设和人民生命财产的安全，应设置一个消防站，担负当地及周围地区的火灾扑救任务。例如，湖北省武昌县金口镇未建消防队，但常住人口已有2．8万，占地面积8平方公里，工厂企业104个，镇内90％的建筑为砖木结构和木结构，一旦发生火灾，极易造成重大损失。上海市的安定地区，人口在1．5万以上，工业企业20余个，年产值3亿多元，距市区70余公里。这类地区应设置消防站。
第3．0．4条 有的镇、县城、工矿区常住人口虽不到1．5万，但火灾危险性较大，消防保卫任务较重，可设置消防站。如浙江省宁波市慈城镇，常住人口1．4万，但占地面积2．38平方公里，工厂企业85个，镇内80％的建筑是木结构，火灾危险性较大。本条规定即考虑到这类情况而提出来的。

第四章 消防站的选址
第4．0．1条 本条规定是为了当消防站责任区的最远点发生火灾时，消防队能迅速赶到火场，及早进行扑救。因此。消防站应选择在责任区的中心或靠近中心的位置。
第4．0．2条 本条规定是为了便于消防队接到报警后，能迅速安全地出动，防止因道路狭窄，拐弯过多，而影响出车速度，甚至造成事故。
第4．0．3条 引自中华人民共和国公安部1981年3月颁发的《消防站建筑设计标准》（ＧＮＪ1—81）第2．0．1条。
第4．0．4条 本条规定是为了保障消防站的安全和消防人员的健康。据调查，沈阳市启工消防中队与沈阳树脂厂氯气管道相距150米，又处在下风方向，1977年1月4日该厂管道氯气跑漏，造成消防中队25人中毒，其中有八人住院，一人终身残废，中队被迫停止执勤。为了适应扑救火灾任务的需要，消防站边界距生产、贮存易燃易爆物品和有害气体的单位，应大于一般防火间距的要求。

第五章 消防站的规模和技术装备
第5．0．1条 消防站的规模分为三级，系按照1981年3月中华人民共和国公安部颁发的《消防站建筑设计标准》ＧＮＪ1—81的有关规定。根据各地许多年来扑救火灾的实践经验和消防水源等情况，确定城镇消防站至少配备三辆消防车。
第5．0．2条 本条系按照本标准表2．0．1的规定，根据各类责任区的火灾危险性的扑救初期火灾的需要制定的。鉴于甲、乙类责任区，发生大面积的火灾、易燃易爆物品火灾和高层建筑火灾的可能性较大，也可能同时发生两起火灾。因此，消防站应为一、二级，分别配备消防车6￣7辆、4￣5辆。专勤消防车的种类根据责任区的特点确定。如化工区可配备大型泡沫消防车、干粉消防车或二氧化碳消防车等。
考虑到有些城镇交通道路、消防水源等条件的限制，消防车不能靠近水源或火场，为了及时供水、扑救火灾，在注中规定根据实际需要配备手抬机动消防泵。其配备数量和型号由各地根据具体情况确定。
第5．0．3条 人口在5万以上的镇、县城、工矿区，发生火灾时需要消防力量较多，还可能在同一时间发生两起火灾。因此，规定消防站应为二级，配备4￣5辆消防车。在人口较多，面积较大，或被山、河、铁路分隔的城镇，可设二个三级消防站。
人口在5万以下的镇、县城、工矿区，消防站需独立担负灭火作战任务，其他消防站又难以及时增援。因此，规定设三级站。
第5．0．4条 消防艇的吨位和数量，应根据扑救本地区船舶和沿岸火灾的需要确定。必要时还应配备囤船和小型摩托艇等辅助船。有些河网地区不单独设立水上消防站时，陆上消防站根据扑救火灾的需要，可增配小型消防艇。
第5．0．5条 本条是根据迅速接受火警报告和保障火场通讯联络的需要规定的。目前，我国许多消防站通讯设备缺乏，有些消防站没有火警电话，以致经常贻误接警时间，直接影响迅速出动。由于缺少无线通讯设备，不仅消防站与已经出动的消防车无法保持必要的联系，也给火场通讯联络带来很大困难，影响到灭火成功率的提高。从日本、香港等地的情况来看，改善消防通讯条件，可以使火灾损失有所下降。根据我国城镇的实际情况，本条规定消防站必须配备应有的有线和无线通讯设备。
由于城市消防站的责任区情况不同，有的可能同时发生两起以上火警。因此，表5．0．5中规定设置1￣2台火警专用电话机。
本条还规定每辆消防车均应配备一对袖珍式对讲机。主要是从搞好灭火指挥，改善火场通讯联络，以适应灭火战斗任务的需要而提出来的。
本条亦适用于水上消防站。灭火实战经验证明，除消防站内配备有线通讯设备和根据需要设置基地台外，每艘消防艇还必须配置无线电台和袖珍式对讲机。


政府采购评审专家制度有待理顺

作者：谷辽海
来源：中国经济时报
发表时间：2005年9月20日

政府采购评审专家是指政府采购的投标文件（包括招标以外采购方式中的报盘文件、报价文件等）在开标之前，具有技术、经济等方面高级职称的专家学者受采购人或采购代理机构的聘请，参加招标、竞争性谈判、询价、单一来源等政府采购活动评审，依照法律和招标文件的规定，对投标文件进行审查、评估和判断，以确定货物、工程和服务的合格供应商。

我国的《招标投标法》有多个条款规定公共采购评审专家的权利和义务，但《政府采购法》没有一个条文规范评审专家。为此，财政部协同监察部于２００３年１１月１７日共同制定了《政府采购评审专家管理办法》（以下简称《办法》）。《招标投标法》虽然建立了公共采购的评审专家制度，但由于立法的缺陷，受聘专家难以站在第三方的立场进行客观公正、公平的评审。《办法》虽然进行了一些弥补，但毕竟是属于行政规章，其位阶较低，又不能与法律相冲突。以下，笔者从立法所存在的缺陷和实践中普遍存在的问题，对我国的评审专家制度进行一些分析。

首先，现行法律为采购主体牟取私利提供了法定机会。我国公共采购市场活跃的一支庞大队伍是以营利为目的的招标公司，从业人员鱼龙混杂，不需要参加全国统考获得从业资格，不需要领取全国统一的上岗执业证，很少有经过专业的法律职业培训，不受公务员编制的法纪约束，没有专门规范其行为的法律和行政法规。多年来，国家公共采购的重大项目基本上都是委托这些中介机构来完成的。根据《招标投标法》规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责，中标供应商的确定是由评标委员会来决定的，表面上似乎很公正。然而，评标委员会的成员主要是来源于招标公司的专家库，报酬是由招标公司支付的，酬金的多少也是由招标公司决定的。受聘专家拿了招标公司给付的酬金，评审意见不可能违背委托人的意志。

这样看来，好像所有的黑箱操作都源于招标公司，也不尽然。供应商想获得采购项目主要有两条途径，其一是直接从采购人通常是用户下手，按照采购标的额给付具体掌权人回扣。招标公司为了源源不断地代理业务，通常都会对采购人俯首贴耳，言听计从，服从对中标供应商的安排。其二，是通过寻租人招标公司这个桥梁，通络关系，为行贿人和受贿人提供方便，然后获取相应报酬。由于寻租人为了承揽采购项目的代理业务，从而能够在中标供应商那儿获取巨额的采购代理费和中标服务费，为此，招标公司情愿为设租人当替罪羊。可见，现行法律为设租人和寻租人提供了合法的获取私利空间。

其次，评审专家的管理缺乏科学有效的机制。首先，评审专家库管理混乱。根据《招标投标法》，公共采购市场的评审专家主要来源于两类专家库，一是国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册；一是招标代理机构自己建立的相关专业的专家库内。专家的产生可以采取随机抽取方式，也可以直接确定。依照《办法》，专家库由财政部门统一建立和管理，也可以借用代理机构的专家库，评审时在财政部门监督下通过随机方式抽取。其次，评审专家无法有效进行评审。为了避免评审专家与采购主体和供应商之间进行“勾兑”串通的几率，《办法》规定，评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不得超过两天。评审专家都是业余的，有自己的科研业务，随机抽取的专家在开标前半天接到开会通知，有些根本就无法参加评审，有些匆忙赶到现场，也不可能在几个小时之内马上有自己的独立观点。因为厚如砖块的数百页招标文件和投标文件，全部看完至少需要两三天时间。评标现场的专家打分基本上是招标公司误导的结果。第三，评审专家的专业分类不科学。现行法律只规定技术、经济等方面的专家，非常笼统，导致评审专家的确定带有极大的主观随意性。第四，电脑随机抽取专家并不能保证评审活动的公正。虽然电子商务普遍进入了我国的各级政府机关，互联网对于提高政府采购效率大有帮助，然而虚拟世界中的各种程序毕竟是在我们自然人控制之下。第五，法律方面的专家基本上都被排除在政府采购活动之外。“标书”的合法性、供应商的商务资质、评标程序的合法性等方面都涉及到法律问题，但我们在评审专家名录中很少看到有法律界的专家介入。第六，评审专家的数量存在着尴尬。根据《招标投标法》，依法必须进行招标的项目，其评标委员会成员人数为五人以上单数。实践中，不管多大的采购项目，招标公司通常将评审专家控制在五名以内。因为多增加一名专家，就意味着招标公司多支付一份报酬。同时也不利于招标公司对专家的意见进行统一和控制。第七，现行法律限制了评审专家的地区分布。依照《招标投标法》，评审专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。具备这样条件的专家大多集中在北京、上海、广州、天津等大城市，中小城市相对就少，采购主体可以选择的余地也就很有限。同样道理，如果北京的专家到西部一个城市去参加评审，必然会增加招标公司的费用支出。第八，现行法律造成了评标委员会主任委员独断专行。根据法律和行政规章，评标工作由评委会负责。在实际操作中，多数项目五人组成评委的时候比较多。五人当中，三人是外请的专家评委，一人是采购人的代表，一人是招标公司的代表，往往大家轮流“执政”，如果采购人的代表“官”比较大，是单位的某长，也许是上级部门的领导，那么，他有倾向地介绍情况，找意向的投标供应商“询标”，成为实际上的主持人，很容易使评委会迅速做出评标结论。如果由外聘的专家担任评委会的主任委员，相对而言，利大于弊。

总而言之，不论是立法还是实践，我国的专家评审制度均存在着严重的问题。如果想从根源上解决上述的重大缺陷，必须将符合国际惯例的《招标投标法》内容纳入到《政府采购法》中，取消能够产生私利空间的法条，同时改变定标方法，限制综合评分方法的广泛运用，拒绝以营利为目的招标公司代理政府采购业务，从而才能降低寻租人与设租人合作博弈的几率。（１９）

(注:本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师)