中共中央 等


中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发机关档案工作条例的通知

1983年4月28日，中共中央、国务院

现将国家档案局制定的《机关档案工作条例》印发给你们，望督促各机关和档案部门贯彻执行．

机关档案工作条例

第一章 总 则
第一条 根据中共中央、国务院有关档案工作的决定和指示，为加强各级党、政、军机关和人民团体（以下统称机关）档案的科学管理，更好地为机关工作服务，特制订本条例．
第二条 机关档案工作是机关工作的组成部分，是提高机关工作效率和工作质量的必要条件，是维护机关历史真实面貌的一项重要工作．
第三条 各机关在工作活动中形成的全部档案均由本机关档案部门集中统一管理．
第四条 机关档案部门的基本任务是：
（一）对本机关文书部门或业务部门文件材料的归档工作，进行指导和监督：
（二）负责管理本机关的全部档案，积极提供利用，为机关各项工作服务，并为党和国家积累档案史料；
（三）中央和地方专业主管机关的档案部门，应根据本专业的管理体制，负责对本系统和直属单位的档案工作进行指导、监督与检查．
第五条 机关档案部门必须贯彻执行党和国家的保密、保卫制度，确保档案和档案机密的安全．

第二章 机关档案工作体制、机构和干部
第六条 机关必须建立档案工作，成立相应的档案工作机构．不需要建立档案机构的机关，应配备专职或兼职的档案人员．机关档案部门受办公厅（室）领导．
第七条 各级机关档案部门的业务工作受同级和上级档案业务管理机关的指导、监督与检查．
对驻在地方的上级直属单位的档案工作，实行以专业主管机关为主、地方档案管理机关为辅的管理体制．
第八条 各机关应为档案部门配备政治上可靠、具有高中或高中以上文化水平和一定专业知识、能够胜任工作的相应数量的干部．
第九条 档案干部要努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想，坚持四项基本原则，认真执行党和国家的方针、政策，热爱档案事业，刻苦钻研业务，努力提高政治思想、科学文化和档案业务水平，以保证工作任务的顺利完成．
第十条 档案干部应相对稳定．对有业务职称的档案干部，在调离档案部门时，应征得授予职称的档案业务管理机关的同意．（注解：因评定业务职称已改为专业职务聘任制，此条已不适用．）

第三章 档案的接收
第十一条 机关应建立、健全文件材料的归档制度．凡机关工作活动中形成的具有保存价值的文件材料（包括党、政、工、团以及人事、保卫、财会等工作中形成的文件材料），均由文书部门或业务部门进行整理、立卷，并定期向档案部门归档．（注解：关于机关保卫部门档案的归档、保存等问题，按一九八三年八月十三日国家档案局、公安部印发的五省、市公安档案管理问题座谈会纪要等文件精神执行．）机关领导人和承办人员办理完毕的文件材料应及时交有关部门整理、立卷．
第十二条 机关档案部门接收的档案，应符合下列要求：
（一）应归档的文件材料齐全、完整；
（二）文件和电报按其内容的联系，合并整理、立卷；
（三）归档的文件材料，保持它们之间的历史联系，区分保存价值，分类整理、立卷，案卷标题简明确切，便于保管和利用．
第十三条 机关文书部门或业务部门一般应在第二年上半年向档案部门移交档案，交接双方根据移交目录清点核对，并履行签字手续．

第四章 档案的管理和提供利用
第十四条 一个机关在工作活动中形成的全部档案，应在文书或业务部门立卷的基础上，按照一定的要求进行分类、加工整理和保管．
第十五条 机关档案部门应建立档案的统计制度，对档案的收进、移出、保管、利用等情况进行统计，并按照规定向档案业务管理机关报送档案工作基本情况统计表．
第十六条 机关档案部门应根据国家的有关规定，编制本机关或本专业系统的《档案材料保管期限表》，经机关领导人批准后执行，并报同级档案业务管理机关备案．
第十七条 机关应定期对已超过保管期限的档案进行鉴定．鉴定档案必须在机关办公厅（室）主任的主持下，由档案部门和有关业务部门组成鉴定小组共同进行．鉴定工作结束后，应提出工作报告，对确无保存价值的档案进行登记造册，经机关领导人批准后销毁．
第十八条 机关销毁档案，应指定两人负责监销，防止档案遗失和泄密．监销人要在销毁清册上签字．
第十九条 机关的档案库房应该坚固，并力求逐步做到有防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防高温等设施．要定期检查档案保管状况，对破损或变质的档案应及时修补、复制或作其他技术处理．
第二十条 机关档案部门应根据工作需要，编制必要的目录、卡片、索引等检索工具，编辑档案文件汇集和各种参考资料，积极主动地开展档案的利用工作，为机关各项工作服务，并注意掌握档案的利用效果．
第二十一条 机关档案部门应建立档案的借阅制度，根据档案的机密程度，确定不同的利用范围，规定不同的审批手续．
机关档案部门保管的档案，是现行档案，主要供本机关和上级主管机关使用，不属于开放范围．对外提供利用需经上级主管机关批准．
第二十二条 省级以上党、政领导机关的重要档案，根据需要和可能可多保存一套重份或复印件，以保证档案的安全和方便利用．
第二十三条 机关应根据需要和可能，采用先进技术设备，逐步实现档案管理的科学化、现代化．
第二十四条 档案保管人员调动工作时，应在离职前办好交接手续．

第五章 档案的移交
第二十五条 省级以上机关应将永久保存的档案在本机关保 存二十年左右；省辖市（州、盟）和县级以下机关应将永久、长期保存的档案在本机关保存十年左右，连同案卷目录（一式三份）和有关的检索工具、参考资料，一并向有关的档案馆移交．一个机关的全部档案是不可分割的整体，应统一向一个档案馆移交．
第二十六条 机关撤销或合并必须将本机关的全部档案进行认真整理，妥善保管，不得分散，并按下列办法进行处理：
（一）撤销机关的档案，应向有关的档案馆进行移交或由有关主管机关代管；
（二）机关撤销的业务分别划归几个机关的，其档案材料不得分散，可由其中一个机关代管或向有关的档案馆移交；
（三）一个机关并入另一个机关或几个机关合并为一个新的机关，其档案材料应移交给合并后的机关代管或向有关的档案馆移交；
（四）一个机关内一部分业务或者一个部门划给另一个机关接收，其档案材料不得带入接收机关，如果接收机关需要利用，可以借阅或者复制；
（五）机关撤销或者合并时，没有处理完毕的文件材料，可以移交给新的机关继续处理，并作为新的机关的档案加以保存；
（六）一个机关改变了领导关系，在其工作活动中形成的全部档案仍属原来的全宗，实行集中统一管理．
第二十七条 各种临时工作机构撤销时，其档案应向有关的主管机关或档案馆移交．

第六章 附 则
第二十八条 机关可根据本条例规定的原则，结合本机关的具体情况，制定具体实施办法．
第二十九条 企业、事业单位的档案工作应参照本条例执行，其中科学技术档案工作应按《科学技术档案工作条例》办理．
第三十条 本条例自发布之日起施行．


四川省人民政府


四川省行政机构设置和编制管理办法

四川省人民政府令第186号


《四川省行政机构设置和编制管理办法》已经2004年8月19日四川省人民政府第42次常务会议通过，现予发布，自2005年1月1日起施行。

省　长　张中伟　　

二○○四年十二月九日



第一章　总　则

第一条　为规范各级人民政府行政机构设置，加强编制管理，提高行政效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。

第二条　四川省行政区域内各级人民政府行政机构的设置和编制管理，适用本办法。

第三条　行政机构设置和编制管理按照政企分开、政事分开、政社分开和精简、统一、效能的原则，实行统一领导，分级管理。

第四条　县级以上人民政府根据有关法律、行政法规的规定，行使行政机构设置和编制管理职权。

县级以上机构编制管理机关负责本级人民政府行政机构职能配置、内设机构、人员编制的日常管理工作，对下一级人民政府行政机构设置和编制管理工作进行监督、指导。

省实行垂直管理的行政机构的设置和编制管理工作，由省机构编制管理机关负责。

财政、人事、劳动和社会保障等有关部门在各自职责范围内协助做好行政机构设置和编制管理工作。

第二章　机构设置

第五条　县级以上人民政府结合当地经济和社会发展的实际，在国家规定的限额内设置必要的行政机构。

第六条　县级以上人民政府行政机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称，由同级机构编制管理机关提出方案，经本级人民政府审核后报上一级人民政府批准。其中，省政府组成部门、市（州）及县（市、区）工作部门须同时报本级人民代表大会常务委员会备案；人民政府的派出机构由本级人民政府批准。

乡镇人民政府、街道办事处的综合办事机构的设立、撤销、合并和变更名称，由县（市、区）机构编制管理机关提出方案报本级人民政府批准。

行政机构的直属机构、直属特设机构、派出机构、内设机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称，由本行政机构提出方案后，报同级机构编制管理机关批准。

省实行垂直管理的市（州）行政机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称，由省机构编制管理机关提出方案报省人民政府批准；其他机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称，由省级行政主管部门提出方案报省机构编制管理机关批准。

第七条　设立行政机构、变更行政机构规格、名称的方案，应当包括下列事项：

（一）设立或者变更的依据；

（二）必要性和可行性；

（三）行政机构的名称、规格、职能和隶属关系；

（四）与工作职责相关的行政机构的职能划分；

（五）内设机构的名称、规格和职能；

（六）行政机构人员编制和领导职数情况。

撤销或者合并行政机构的方案，应当包括下列事项：

（一）撤销或者合并的依据；

（二）必要性和可行性；

（三）撤销或者合并后职能的消失、转移情况；

（四）撤销或者合并后编制的调整和人员的安置情况。

第八条　行政机构的设置及其名称、层级应当符合下列规定：

（一）省人民政府行政机构分为省人民政府办公厅、省人民政府组成部门、直属机构、直属特设机构、派出机构、议事协调机构的常设办事机构和省人民政府组成部门管理的机构，实行委、厅、局、办和处（室）两级制；

（二）副省级市人民政府行政机构比照省人民政府的行政机构设置，实行委、局、办和处（室）两级制；

（三）市（州）及副省级市辖区人民政府行政机构分为工作部 门、派出机构、议事协调机构的常设办事机构，实行委、局、办和科（室）两级制；

（四）县（市、区）人民政府行政机构分为工作部门、派出机构、议事协调机构的常设办事机构，称局、办；确需设立内设机构的，称股（室）；

（五）乡镇人民政府、街道办事处设置综合办事机构，称办、所；

（六）省实行垂直管理机构和行政机构的直属机构、派出机构称局、所。规格为副厅级的，实行局和处（室）两级制；规格为处级、副处级的，实行局和科（室）两级制；规格为科级、副科级且确需设立内设机构的，称股（室）。

第九条　各级行政机构及其内设机构的规格，应当符合下列规定：

（一）省人民政府行政机构为厅级、副厅级，其内设机构为处级；

（二）副省级市人民政府行政机构为副厅级、处级，其内设机构为处级、副处级；

（三）市（州）及副省级市辖区人民政府行政机构为处级、副处级，其内设机构为科级、副科级；

（四）县（市、区）人民政府行政机构为科级、副科级，其内设机构不确定级别；

（五）乡镇人民政府、街道办事处的综合办事机构不确定级别；

（六）省实行垂直管理机构和行政机构的直属机构、直属特设机构、派出机构按照前五项规定分别确定为副厅级、处级、副处级、科级、副科级，其内设机构相应为处级、副处级、科级、副科级。

法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第十条　县级以上人民政府应当严格控制设立议事协调机构和非常设机构。凡属于部门职责范围内的事项，或可由一个部门独立承担的事项，不得另行设立议事协调机构和非常设机构。

凡需要由两个以上部门协同完成的事项，由主管部门负责组织协调，也可建立联席会议制度，由政府指定一个部门负责组织协调；确需设立议事协调机构和非常设机构的，由主管部门向同级人民政府申请，经机构编制管理机关审核后报同级人民政府批准。

议事协调机构和非常设机构不确定级别。议事协调机构一般也不设常设办事机构，其日常工作由主管部门承担；确需设立常设办事机构的，按照本办法第六条的规定办理。

第三章　职能配置与调整

第十一条　行政机构的职能配置与调整应当遵循下列原则：

（一）依法配置与调整；

（二）权责一致；

（三）相同或者相近的职责由一个行政机构承担；

（四）决策、执行、监督相对分离。

第十二条　行政机构的职能配置与调整，由有关行政机构提出方案，经机构编制管理机关审核并征求有关部门意见后报本级人民政府批准。

第十三条　行政机构的职能配置与调整方案，应当包括下列事项：

（一）依据；

（二）承担的职责内容和范围；

（三）承担职能的行政机构情况；

（四）与相关行政机构的职能划分。

第四章　编　　制

第十四条　行政机构的人员编制实行总量控制。全省行政编制和专项编制由省机构编制管理机关在国家规定的总额内提出分配方案，报省人民政府批准后由机构编制管理机关分级下达。

第十五条　行政机构在机构编制管理机关核定的编制内配备人员，并按规定向同级财政部门申报经费。

行政机构及其内设机构的领导职数按照有关规定确定，实行限额管理。

行政机构严禁超编配备人员和超职数配备领导干部。

第十六条　除使用专项编制的行政机构外，其他行政机构一律使用行政编制。

议事协调机构和非常设机构不核定人员编制。议事协调机构经批准单独设立的常设办事机构，由机构编制管理机关按照有关规定核定编制。

第十七条　县级以上人民政府行政机构的行政编制和专项编制总额增减，由本级机构编制管理机关提出方案，报上一级机构编制管理机关批准。

行政机构的行政编制增减，由本级机构编制管理机关在上级下达的行政编制总额内核定。

乡镇人民政府、街道办事处行政编制的增减，由县（市、区）机构编制管理机关在行政编制总额内核定。

省实行垂直管理机构行政编制的增减，由省机构编制管理机关核准。

第十八条　行政机构的编制方案，应当包括下列事项：

（一）必要性和依据；

（二）行政机构的职能情况；

（三）行政机构编制定额和人员结构比例；

（四）行政机构及其内设机构领导职数；

（五）编制标准。

第五章　监督检查与法律责任

第十九条　机构编制管理机关依照本办法对本级和下级行政机构的机构设置、人员编制和领导职数执行情况进行监督检查。

行政机构每年应当如实向同级机构编制管理机关报告其机构设置、编制管理和人员配备情况。

第二十条　上级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。

第二十一条　行政机构超过编制配备的人员，财政部门不予核拨超编人员的经费，人事、劳动和社会保障等有关部门不得办理录用、调配、社会保障手续。

第二十二条　违反本办法规定有下列行为之一的，由机构编制管理机关等有关部门责令限期改正；逾期不改的，由任免机关或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的行政处分：

（一）擅自设立、撤销、合并行政机构及其内设机构的；

（二）擅自调整行政机构职能的；

（三）擅自改变行政机构及其内设机构名称、提高行政机构及其内设机构规格的；

（四）擅自增加行政机构编制或者改变编制使用范围的；

（五）超过核定的编制和领导职数配备工作人员及领导干部的；

（六）对超编人员核拨行政经费、办理录用、调配、社会保障手续的；

（七）干预下级人民政府行政机构设置和人员编制配备的；

（八）违反行政机构设置和编制管理法律、行政法规的其他行为。

第二十三条　机构编制管理机关工作人员在行政机构设置和编制管理工作中违反本办法规定玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由任免机关或者监察机关依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则

第二十四条　本办法所称机构编制管理机关，是指机构编制委员会，其办事机构为机构编制委员会办公室。

本办法所称编制，是指行政机构人员数量和领导职数定额。

第二十五条　承担行政管理、行政执法职能的其他机构的设置和编制管理，参照本办法执行。

第二十六条　本办法自2005年1月1日起施行。