湖南省长沙市人民政府


长沙市道路货物运输管理办法


（2002年7月11日长沙市人民政府第133次常务会议审议通过 2003年11月3日长沙市人民政府令第88号公布）



第一章 总则

第一条 为规范道路货物运输经营活动，维护货物运输市场秩序，保护经营者和货主的合法权益，促进我市道路运输事业的发展，根据《湖南省道路运输条例》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事经营性道路货物运输和道路货物运输辅助业及其管理，适用本办法。

从事非经营性道路货物运输不适用本办法。

第三条 道路货物运输、道路货物运输辅助业经营实行统一管理、协调发展、平等竞争、规范有序的原则。鼓励规模化、集约化经营，禁止地区封锁和市场分割。

第四条 市、县（市）人民政府交通行政管理部门负责本辖区内道路货物运输、道路货物运输辅助业经营的行政管理工作，其所属的道路运政管理机构负责具体工作。

财政、规划、工商、公安、物价、税务、质量技术监督等部门按照各自的职责，协同做好道路货物运输、道路货物运输辅助业的有关行政管理工作。

第五条 道路运政管理机构应当根据道路货物运输市场发展的需要，对道路货物运输的运力投放进行宏观调控；对货物运输站场及其他运输服务设施的配置、建设进行统筹规划，合理布局，引导采用先进的运输组织方式、技术和装备，提高道路货物运输的综合服务能力。

第六条 道路运政管理机构应当接受社会监督，建立举报制度，及时受理对道路货物运输经营行为的投诉，调解道路运输经营活动中发生的纠纷。

第七条 本办法所称经营性道路货物运输是指为社会提供劳务，发生各种方式费用结算的道路货物运输，包括经营性专业货物运输和经营性自货运输。

经营性专业货物运输是指对外承接货物运输业务的运输单位或个人的运输经营活动。

经营性自货运输是指只承运本单位货物的货物运输经营活动。

第二章 经营者

第八条 从事经营性道路货物运输、道路货物运输辅助业经营的（以下简称经营者），应当具备下列基本条件：

（一）有与其经营业务相适应的设施、设备、已领取号牌和行驶证的车辆；

（二）有与其经营活动相适应的经营场地；

（三）有符合国务院交通行政管理部门规定的从业资格的人员；

（四）法律、行政法规规定的其他条件。

第九条 申请从事经营性道路货物运输、运输辅助业经营的，应当向所在地的市、区、县（市）道路运政管理机构提交下列文件：

（一）开业申请书（含可行性论证）；

（二）企业章程；

（三）法定验资证明；

（四）事故赔偿保证金凭证（按交通部规定执行）；

（五）经营及办公场地证明；

（六）车辆明细表及行驶证复印件；

（七）管理人员及驾驶员的相关资格证件。

第十条 对申请从事道路货物运输和道路货物运输辅助业经营的，道路运政管理机构应当自受理申请之日起15个工作日内审核完毕，申请材料真实、齐备、符合开业条件的，发给《道路运输经营许可证》。

道路运政管理机构不予审批或者不予核准的，应当书面通知申请人，并说明理由。

第十一条 申请人取得《道路运输经营许可证》后，应依法向企业登记机关办理登记手续。其中从事经营性道路货物运输的，还需向道路运政管理机构申请核发车辆《道路运输证》。《道路运输证》一车一证，随车携带。

禁止无《道路运输证》的车辆上路营运。

第十二条 从事危险品货物运输的单位，除应当具备本办法第八条规定的基本条件外，还应当具备下列条件：

（一）是依法成立的企业法人；

（二）有安全运营管理制度和安全操作规程；

（三）具有10辆以上专用车辆的经营规模；

（四）有5年以上从事道路货物运输的管理经验；

（五）有下列方式之一的赔付能力保证：

1、在指定的银行帐户中存入不少于40万元人民币的赔付能力保证金；

2、提供不少于赔付能力保证金数额的担保；

3、办理不少于赔付能力保证金的保险。

第十三条 从事道路货运交易市场、货物运输经营性机动车停车场业务的，除应当具备本办法第八条规定的基本条件外，还应当具备下列条件：

（一）设立道路货运交易市场须具有不少于2000平方米的封闭、硬化的停车场，有500平方米以上的永久性库房，有供配载业户进场经营的营业用房，有与其规模相适应的为车主、货主提供食宿的场所；

（二）设立货运停车场须具有500平方米以上封闭、硬化的停车坪；

（三）设立货运交易市场和货运停车场须具有相应的出入通道和必需的安全、消防设施。

第十四条 从事物流服务的，除应当具备本办法第八条规定的基本条件外，还应当具备三级以上（含三级）货物运输企业经营资质条件，并符合物流服务的相关条件。

第十五条 申请人自取得《道路运输经营许可证》之日起180日内未从事所许可的道路货物运输经营活动的，《道路运输经营许可证》自行失效，原申请人应当将《道路运输经营许可证》交回发证机构。

第十六条 道路货物运输经营者改变经营范围、合并、分立、迁移，应当到原审批或核准机构办理变更手续；设立分支机构、改变经营区域、变更名称、法定代表人、注册资金等，应当向原审批或者核准机构备案。

道路货物运输经营者停业、复业或歇业的，应当提前30日到原审批、核准机构办理停业、复业或者歇业手续。

第十七条 经营者应当按照国家规定进行车辆维护和检测，保持车容整洁、设施齐全、车况良好；运输车辆应符合技术标准和环保要求。

经营者应当按照核定的车辆载货限额装载货物，不得超载运输。

第十八条 经营者应当按照国家有关价格政策，在经营场所公布收费的项目和标准。

第十九条 经营者应当依法缴纳税费。道路货物运输经营活动必须使用道路货物运输、道路货物运输辅助服务专用发票。

第二十条 道路货物运输驾驶员、危险品运输作业人员等，应当到具有国家规定资质的职业技术培训机构接受培训，经市道路运政管理机构考核合格后，核发《从业资格证书》或《操作证》，持证上岗。

第二十一条 经营者必须服从县级以上人民政府的防汛、抗洪、抢险、救灾、军事等紧急运输的调度。对完成紧急道路货物运输任务的经营者，应当给予补偿。

第三章 货物运输

第二十二条 道路货物运输包括普通货物运输、搬家运输、货运出租车运输、危险品货物运输、集装箱运输、大件货物运输、零担货物运输、冷藏保温运输等。

第二十三条 道路货物运输应当根据公平竞争、择优托运的原则，由承托双方签订运输合同。

任何单位或个人不得封锁、垄断货源。

第二十四条 本市城区实行夜间货运制度。市人民政府根据城区交通状况，规定禁行的车辆类型、区域、路段、时段等，并适时公布。

货物收货单位或个人应结合城区夜间货运制度，实行夜间收货。

搬家运输车辆在城区营运时，应当遵守夜间货运制度。夜间搬运不便的，应当在8:30至11:30或12:30至14:00（7月1日至9月30日可延至14:30）或15:00至17:00的时段内搬运完毕。

第二十五条 搬家运输的经营者，应当按道路运政管理机构核准的经营范围经营。

从事搬家运输的车辆应在车厢龙门架上方装置由市道路运政管理机构统一监制的营运标志牌。从事搬家运输的装卸人员在确保安全的情况下可随车同行。

第二十六条 零担货物运输车辆可以自行确定线路，悬挂零担线路牌，实行定线、定点、定班营运；从事商品市场货物运输的厢式多座位货车，不得变相从事客运，所载人员不得超过核定人数。

第二十七条 集装箱运输、冷藏保温运输、大型物件运输等按照国家交通部门有关规定营运。

第二十八条 经市、县（市）道路运政管理机构批准的从事经营性自货运输的货运车辆须在车身固定位置喷印单位名称、道路运政管理机构监督电话、自货运输字样的统一标识。

第二十九条 货运出租车实行总量控制和公司化、规模化、专业化经营，经营权通过公开招投标方式无偿、有期限取得，其车辆必须统一安装货运出租车专用顶灯、税控计价器，张贴标价签，设置驾驶员服务卡，并打表计程，严禁拒载；商品交易市场、批发市场、货物集散地应为货运出租车进入场内候载营运提供方便。

第三十条 经营者应当对承运的货物负责。货物托运人应当按照货物运输的有关规定填写运单，包装货物要将件数、品名、规格等要求填写清楚，不得在货物中夹带违禁物品。

第四章 货物运输辅助业经营

第三十一条 货物运输辅助业经营主要包括搬运装卸、货运代理、货运信息配载服务、物流服务、联运服务、货运交易市场、货运停车场、货运仓储、车辆清洗、商品汽车发送等。

第三十二条 经批准，道路运政管理机构可在货物交易市场、货运停车场、商品市场、港口、车站等货源集散地派出货运辅助业管理机构。

第三十三条 从事搬运装卸的经营者，必须遵守下列规定：

（一）聘用人员须签订合法有效的劳动合同；

（二）应督促作业人员严守操作规程，坚持文明生产，确保装卸质量；

（三）从事危险品装卸作业的，应严格遵守国家危险品装卸作业的相关规定。

第三十四条 从事货运代理配载的经营者必须在市道路运政管理机构批准的货运交易市场内经营。

第三十五条 物流园区（中心）、货运交易市场、货运停车场等货运市场应当按照城市总体规划，由市、县（市）交通行政管理部门提出设置规划方案，商有关部门同意后，按审批权限报市、县（市）人民政府批准，并报上一级交通行政管理部门备案。

物流园区（中心）、货运交易市场、货运停车场等货运市场的建设，应当符合道路运输站场设置规划。

物流园区（中心）、货运交易市场、货运停车场等货运市场的开业，应当符合国家有关规定，向市、县（市）道路运政管理机构申请核发《道路运输经营许可证》，办理工商登记，领取营业执照后方可营业。

物流园区（中心）、货运交易市场、货运停车场等货运市场设立后，一般不再改变其使用性质，确需改变的须事先征得交通行政管理部门同意，并提前90日向社会公告。

物流园区（中心）、货运交易市场、货运停车场等货运市场经营者应当督促进场的经营户合法经营，不得接纳无《道路运输经营许可证》的经营户和无《道路运输证》的车辆进场配载。

第三十六条 货物运输辅助业经营者必须按照《道路运输经营许可证》规定的范围和地点经营，未经市、县（市）道路运政管理机构批准，不得擅自改变或设立分支机构。

第五章 法律责任

第三十七条 未办理《道路运输经营许可证》擅自从事经营性专业道路货物运输、货物运输辅助业的，由道路运政管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处以5000元以上10000元以下的罚款，情节严重的，责令停止车辆运行。

第三十八条 产（商）品生产、销售、批发、售后服务单位从事经营性运输的车辆，未办理经营性自货运输《道路运输经营许可证》而擅自运输的，由道路运政管理机构没收违法所得，并可处违法所得二倍以下罚款；拒不接受处理或者继续从事经营活动的，责令停止车辆运行。

第三十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由道路运政管理机构责令改正，视情节轻重，予以警告、扣留车辆营运证件，并处以200元以上500元以下的罚款：

（一）不按规定喷印经营性自货运输统一标识和未装置搬家运输营运标志牌的；

（二）货物运输辅助业经营者擅自改变经营地点、范围或设立分支机构的；

（三）货运出租车驾驶员不按行业管理要求打表计程的。

第四十条 办理了经营性自货运输手续的车辆，超越《道路运输经营许可证》核定的经营范围，从事经营性专业货物运输的，由道路运政管理机构责令改正，视情节轻重，扣留营运证件，并处以300元以上1000元以下的罚款。

第四十一条 使用未按国家规定领取号牌、行驶证或已报废车辆从事货物运输的，由公安交警部门依法处罚；使用报废车辆经营货运的，由道路运政管理机构依法处罚，责令停止车辆运行。

货物运输车辆违反夜间货运规定，在禁行时段驶入禁行区域、路段的，由公安交警部门依法处罚。

第四十二条 交通行政管理部门及其道路运政管理机构和有关部门的管理人员，未按本办法规定的审批时限办理审批或故意不作为的，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议、提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第四十四条 本办法自2003年12月10日起施行。



水利部


关于印发《2003年水资源工作要点》的通知


各流域机构、各省、自治区、直辖市、计划单列市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：

　　现将《2003年水资源工作要点》印发给你单位，请结合工作实际贯彻落实。



中华人民共和国水利部办公厅

二〇〇三年三月十九日　


2003年水资源工作要点
　


　　2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府启动全面建设小康社会工作的关键一年。水资源管理工作要全面贯彻2003年全国水利厅局长会议精神，围绕水利的中心工作，确保2003年工作任务顺利完成。
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神, 认真学习胡锦涛总书记在2003年中央人口、资源、环境座谈会上的讲话，落实中央水利工作方针和部党组治水新思路，按照水利厅局长会议部署，加强流域和区域的水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理体制，深化城乡水务一体化管理体制改革，建立健全水资源管理各项制度；加大水资源保护力度，提高用水效率和效益，建设节水型城市和节水型社会，以水资源的可持续利用支撑社会经济的可持续发展。
　　二、主要工作
　　（一） 加强水资源综合规划，做好规划的实施工作
　　水资源规划是实现水资源合理配置，加强水资源统一管理的重要基础工作，也是新《水法》赋予各级水行政主管部门的一项硬任务。
　　1、根据部里统一部署，全国已经启动了水资源调查评价与水资源开发利用现状评价工作。各级水资源管理部门要认识到位、工作到位，紧密结合今后水资源管理工作的需要，对技术问题把好关，切实做好水资源调查评价的组织协调工作。
　　2、河北、山西、上海、辽宁、海委和太湖局作为试点单位，要积极探索第一阶段工作的方法，率先提出评价成果。
　　3、要继续做好首都、黑河和塔河三个规划的实施工作，加大力度，强化管理，力争首都、塔河规划实施初见成效，黑河流域完成综合治理任务。
　　（二） 加强流域和区域的水资源统一管理，建立健全水资源管理制度
　　1、各级水资源管理部门要认真贯彻新《水法》赋予各级水行政主管部门的职责，加快水资源管理各项配套法规的建设。要围绕着总量控制制度，抓紧初始水权配置的研究。各流域机构和省级水行政主管部门应结合本流域、本行政区域的实际，选择条件比较成熟的流域或区域开展初始水权与江河水量分配试点研究，逐步建立总量控制与用水定额管理相结合的两套指标体系。
　　2、严格取水许可审批。组织对取水许可工作的全面检查，对于越权发证、无证取水、违章取水、超计划取水等违法行为要依法坚决查处。要加强取水计量设施安装工作，逐步杜绝无计量取水现象，逐步建立对取水、用水、退水全过程的监督管理制度。
　　3、加强水资源基础工作和信息发布工作，提高水资源管理水平。要加大投入，进一步提高水资源公报、简报和地下水通报编发的质量和时效性，及时、准确地向社会发布全国水资源状况及开发利用情况。认真做好供用水统计及水资源管理年报工作。
　　4、继续做好"三河"调水工作。根据预测2003年1～7月黄河主要来水区来水严重偏枯，水资源供需矛盾异常突出。黄委会水资源管理与调度部门要及时制定黄河水量分配应急调度预案，科学分析水情，精心组织方案，严密调度计划，沿黄各省区要积极配合黄委会做好2003年的调度工作，在保证生活用水，合理安排生产用水的前提下，确保黄河不断流。要继续巩固黑河、塔河的调水成果，根据实际来水状况，合理确定分水指标，科学谋划调水线路，巩固下游生态恢复的成果。
　　5、各级水资源管理部门要以宣传贯彻《地下水超采区评价导则》为重点，推进地下水超采区划定工作。力争年底前完成重点超采区的划定并由政府公告。
　　6、扩大地下水超采区保护行动试点工作，推进地下水超采区生态治理，逐步修复生态系统。各级水资源管理部门要在超采区划定工作的基础上，选择一批地下水超采问题比较严重的地级以上城市作为地下水超采区综合治理的试点，加大治理力度。
　　（三） 加强水资源论证工作，实现水资源合理配置
　　《建设项目水资源论证管理办法》已于2002年5月1日正式施行。最近，汪恕诚部长又签署第十七号部长令，颁布了《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）》。各级水资源管理部门要从为全面建设小康社会提供水资源支撑的高度重视水资源论证工作，关键是抓好制度的落实。
　　1、各级水资源管理部门要根据两个部规章的规定，细化管理要求，完善配套制度, 规范评审行为，严格从业管理，严把资质单位的审查关。
　　2、要加强管理人员和从业人员的技术培训工作。要重视宣传工作，积极与当地计划主管部门加强联系，争取支持。
　　3、各级水资源管理部门2003年要组织一次对水资源论证制度执行情况的检查，发现问题及时纠正。
　　（四）大力发展节水产业，建设节水型城市和节水型社会
　　2003年节约用水管理工作要在进一步加强法规体系，制度和管理能力建设的同时，重点在以下三方面取得突破。
　　1、要按照水利部《关于印发开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知》（水资源〔2002〕558号）文件精神，全面启动节水型社会建设试点工作。全国节水型社会建设试点工作在做好张掖、绵阳、大连试点方案实施工作的基础上，将以南水北调东、中线水源和受水城市为重点，进一步扩大试点范围。各省、自治区、直辖市要结合本地实际，明确本省（区、市）的建设试点，加强指导，推进节水型社会建设。
　　2、加快组织用水定额的编制工作，建立节水标准和评价、监督指标体系，夯实节水的技术基础。
　　3、以宣传贯彻《节水型产品技术条件与管理通则》国家标准为重点，全面推进节水型产品认证工作，年内召开发展节水产业座谈会，促进节水产业的发展。
　　（五） 理顺管理职能，加强队伍建设，健全工作机制，强化对水资源的保护
　　新《水法》强化了各级水行政主管部门水资源保护的职责，各级水资源管理部门要切实加强对水资源保护工作的领导，突出抓好省（市、区）水资源保护工作的队伍建设。要明确任务，职责落实到人；要加强与各级环保部门的协调，以我为主，强化职能，工作到位，全面做好水资源保护工作。
　　1、各级水资源管理部门要抓紧将编制完成的水功能区划成果上报政府批准，开展水功能区确界立碑工作，加强水功能区划监督管理。
　　2、要结合全国水资源综合规划第一阶段水资源调查评价工作，做好对排污口的调查，加强对入河排污口的监督管理。
　　3、发挥水利系统优势和特长，积极探索实施调水、清淤等措施，防污治污，改善水环境。
　　4、要做好长江流域水资源与水环境保护总体规划。
　　（六） 巩固试点成果，深化水务一体化管理体制改革，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制
　　1、各地水资源管理部门要深入总结水务管理体制改革试点经验，巩固深化改革成果，重点对水务管理模式、运行机制和筹资渠道进行调研。2003年下半年召开一次部分城市水务运行机制与投资体制研讨会。
　　2、加强对已成立水务局的分类指导，在东部地区开展水务特许经营制度试点，大力推进市场化进程；研究加大中西部地区水务基础设施投资力度的政策措施。
　　3、已经实现城乡水务一体化管理的省（市）要抓紧制定地方性水务管理法规，同时积极争取启动全国水务管理条例的立法前期调研工作。
　　4、启动城市水生态建设行动计划试点。选择一批基本实现水务一体化管理、城市水生态问题突出且有治理要求的地级以上城市作为第一批城市水生态建设行动计划试点，争取年底前完成试点城市行动计划的编制和验收工作。
　　5、组织编制《城市水务发展规划》，根据社会经济发展需要和城市水资源规划，确定不同水平年水务发展目标和筹资、建设、运营、管理模式。年内组织编制并发布《城市水务发展规划指导意见与基本技术要求》。
　　6、初步建立水务管理技术标准体系框架，对已有技术标准的沿用、修订和制订新技术标准提出指导性意见，年内将征求各级水务管理机构对水务管理技术标准体系的意见。