关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知
监察部办公厅 国土资源部办公厅
关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市监察厅（局）、国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市监察局、国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团监察局、国土资源局：
现将《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》印发给你们，请结合实际情况，认真组织落实。
《工作方案》全文如下：
按照中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议的部署和要求，认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，监察部、国土资源部研究决定，今年在全国开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。
一、指导思想和目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神、中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议的精神，集中一年时间，在全国开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。通过执法监察，进一步推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的建立和完善；实现经营性土地使用权出让全部纳入市场，以招标拍卖挂牌方式交易；领导干部在经营性土地使用权出让中，违规干预甚至以权谋私等违纪违法行为得到及时、严肃的查处，有效遏制土地交易中腐败现象的滋生蔓延。
二、范围和内容
执法监察的范围：２００１年４月《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［２００１］１５号）下发以来，各地商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况。主要内容包括：
１．地方各级人民政府和国土资源行政主管部门建立和完善经营性土地招标拍卖挂牌出让制度情况。尚未建立制度的地方，要督促政府和有关部门于６月底以前建立；已建立制度的地方，要制定与之配套的土地使用权招标拍卖挂牌出让程序和严格的监察管理措施。
２．市、县国土资源行政主管部门建立和执行城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、集体决策等制度的情况。尚未建立的，要尽快建立。执行不力的，要督促其全面执行。
３．经营性土地使用权出让中，是否存在规避招标拍卖挂牌出让或仍采取协议方式出让和划拨的问题。是否存在单位和个人先行立项、先行选址定点和先行确定地价的问题。一经发现，要按照规定进行纠正。
４．经营性土地使用权出让中，是否存在假招标、陪标、串标等弄虚作假、徇私舞弊问题。是否存在领导干部违规干预和插手土地使用权招标拍卖挂牌出让的行为。上述问题应得到处理，构成违纪的，要给予党纪政纪处分。
５．单位和个人特别是领导干部利用经营性土地使用权出让搞权钱交易或由于行政干预造成重大经济损失的违纪违法案件，要认真调查，严肃处理。
三、方法和步骤
这次执法监察分动员部署、自查整改、重点检查三个阶段进行。自查整改和重点检查可根据实际需要穿插进行，力求取得实效。
１．动员部署。４月上旬，监察部、国土资源部联合召开经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作会议，对这项工作进行部署。各地要结合实际，深入调查研究，制定具体实施方案，周密安排好此项工作。
２．自查整改。５月至８月，市、县监察机关和国土资源行政主管部门要按照方案要求，对本地区经营性土地使用权出让情况进行全面检查，发现问题立即整改，对违纪违法案件，要及时组织力量查处。需要移送其他部门调查的，要按照规定程序办理。
３．重点检查。９至１０月，各省（区、市）监察厅（局）、国土资源厅（局）对市、县开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察的工作进行重点检查。检查比例不得低于５０％，可采取市与市之间交叉检查等方式进行。各省（区、市）的执法监察工作情况于１１月底前分别报监察部和国土资源部。
四、几点要求
１．提高认识，加强领导。地方各级人民政府和监察机关、国土资源行政主管部门要充分认识开展这项工作的重要意义。各级领导要高度重视，掌握情况，加强领导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，切实把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。
２．认真履行职责，加强协调配合。各级监察机关、国土资源行政主管部门要建立联席会议制度，形成统一组织、协调运作的工作机制，及时沟通情况，针对工作中遇到的新情况、新问题，研究制定相应的对策和措施。各部门既要各司其职、各尽其责，又要相互支持、密切配合，形成整体合力。
３．严格掌握政策，恰当处理各类问题。在工作中，要注意正确区分情况，严格把握政策，恰当处理好各类问题。凡现行法律、法规有明确规定的，要严格依法办事；对那些政策界限不清，法律、法规不具体、不明确的问题，要及时向上级反映，由省以上监察机关和国土资源行政主管部门研究相应解决办法。
４．注意总结经验，推动工作开展。各地要积极探索执法监察的新方法，对工作中取得的成功经验和做法，要及时总结和交流，推动面上工作的深入开展。
监察部办公厅
国土资源部办公厅
２００３年４月２日
石家庄市出租汽车客运管理办法
河北省石家庄市人民政府
石家庄市出租汽车客运管理办法
(1993年5月17日市人民政府第四次常务会议通过，1997年5月23日市人民政府第五十二次常务会议修订，1997年5月27日市人民政府令第87号发布)
第一章 总 则
第一条 维护出租汽车客运管理秩序，保障乘客和经营者的合法权益，适应经济建设和社会发展需要，根据国家和省关于出租汽车客运管理规定及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市行政区域内出租汽车客运管理按本办法执行。
第三条 办法所称出租汽车，是指以计程、计时形式计费，为公众提供不定线客运服务，并有“出租”标志的租乘汽车；出租汽车经营者，是指从事出租汽车营运的企业、个体户和为个体户营运提供服务的营利性组织。
第四条 租汽车客运实行统一管理，坚持鼓励多家经营、平等竞争的原则。
出租汽车营运权实行公开拍卖，有偿使用。
第五条 租汽车经营者必须遵守有关法律法规和本办法的规定，做到文明服务、服从管理。
第六条 违反本办法的，任何单位和个人均有权举报；经查证属实，对举报人予以奖励。
第七条 通局是出租汽车行政主管部门。出租汽车经营业务的日常管理工作由运输管理处（站）负责，并在交通局委托范围内实施行政处罚。工商、税务、物价、技术监督、公安、城建、市容环卫等部门应根据各自职，相互配合，予以监督管理。
市交通局应依据我市国民经济和社会发展需要，会同工商、公安等有关部门制定出租汽车客运行业发展规划，并依据有关法律法规和本办法制定出租汽车客运管理制度。
第二章 开业、停业、歇业管理
第八条 位申请经营出租汽车客运业务，须具备与经营范围、规模相适应的资金、车辆、停车场地、经营管理能力和驾驶人员。
第九条 人申请经营出租汽车客运业务，须持有经营地常住户口和居住所在地村（居）民委员会证明、购车凭证、身份证、驾驶证、行车执照。
第十条 动三轮车、人力车不得在石家庄市二环路以内从事出租客运业务。
第十一条 请开业，须向经营地的运输管理处（站）提出书面申请，运输管理处（站）应在收到申请之日起二十日内提出审核意见。对符合条件的，发给经营许可证，并按下列程序办理手续：（一）申请人持经营许可证，到公安机关申请办理特种行业许可证；
（二）到工商行政管理部门申请办理营业执照；
（三）持营业执照到税务部门申请办理税务登记并到物价部门申请办理收费许可证；
（四）向保险公司投保旅客意外伤害险和机动车第三者责任险；
（五）向公安机关申领出租汽车专用号牌；
（六）运输管理处（站）对办结上述手续的，发给营运证，并对驾驶员进行业务知识培训和对车辆进行检定，对合格者发给出租汽车驾驶员服务监督卡。
第十二条 租汽车经营者需变更登记事项的，应分别向运输管理处（站）、工商、税务、公安等部门提出申请。
第十三条 租汽车经营者临时停业须填报停业审批表，载明停业原因、时间；经批准后，交回营运证、出租汽车驾驶员服务监督卡。出租汽车经营者要求歇业的，应向运输管理处（站）申报；经批准后，缴销经营许可证、营运证、出租汽车驾驶员服务监督卡，并到工商、税务、公安等部门办理有关手续。
第三章 车辆、营运管理
第十四条 〖运出租汽车除应符合公安、交通管理部门对机动车辆管理的统一规定外，还须符下列规定：
（一）使用专用号牌（大客车除外）；
（二）在车顶部中心位置安装统一规定的出租标志灯，装置显示空车待租的明显标志（大客车除外）；
（三）九座以下（含九座）小型出租汽车须安装语音报话器、发票打印机和经技术监督部门检定的收费计价器；
（四）配置制式的座套、座垫、踏垫和安全隔离网；
（五）在明显位置标明出租汽车客运经营者名称和编号，粘贴收费标准、监督管理机关和举报电话号码，摆放贴有驾驶员本人照片的服务监督卡；
（六）车容美观、整洁、卫生、不得在车体上设置广告。
出租汽车经营者以包车形式出租的，经运输管理处（站）审核同意，可不按前款规定执行。
第十五条 租汽车经营者必须按照有关规定维护保养车辆，按期接受计价器、发票打印机和语音报话器检定，以保持性能完好。
第十六条 租汽车驾驶员在营运期间必须遵守下列规定：
（一）遵守交通法规，服从交通管理，维护交通安全；
（二）携带机动车辆行车执照、驾驶证、营运证和营业执照；
（三）按乘客指定的地点选择经济路线行驶，不得故意绕行；
（四）保持计价器准确、有效，不得使用失准或损坏的计价器；
（五）执行物价管理部门规定的统一收费标准，不得擅自提价、改变收费方法、敲诈乘客；
（六）按规定向乘客提供专用发票，不得转借、转卖专用发票和使用废票或擅自销毁发票汇总联；
（七）语言文明、举止端庄、衣着整洁、礼貌待客、热情服务，主动为乘客提供方便；
（八）严禁强拉或拒载乘客；
（九）出租汽车在载客期间，未经乘客同意，不得再招揽他人同乘；
（十）夜间行车应配备安全员。
第十七条 租汽车经营者应响应国家和政府号召，参加抢险救灾等社会公益活动。
第十八条 不按规定使用计价器或使用失准、损坏的计价器的，乘客有权拒付车费。
第十九条 客应文明乘车，尊重出租汽车驾驶员，爱护车内设施，按计价器显示的金额付费，并索取专用发票。
第二十条 有禁停标志以外的地段，出租汽车开展"招手乘车"的业务时，不得影响交通秩序。
出租汽车在市区道路不得缓行招揽乘客，不得违章调头、停车。上下乘客时必须靠道路右侧停靠。
第二十一条 个体户营运提供服务的组织必须履行以下义务：
（一）依据有关法律法规和规章建立健全内部管理制度；
（二）按时为个体户代办业务手续，按规定代收、代缴税费；
（三）落实例会制度，组织个体户和驾驶人员开展法纪教育、职业道德教育和业务知识培训以及其他活动；
（四）协助个体户处理经济纠纷和事故；
（五）受理乘客来信来访，协助查找违章车辆。
第二十二条 租汽车管理部门及其工作人员应遵守有关法律、法规和政策，执法文明、严格、公正，不得在管理活动中牟私利。
第二十三条 租汽车经营者和驾驶员有权拒绝违法摊派、收费和检查，并有权向有关部门举报。
第二十四条 任何部门或单位不得随意扣留、处置出租汽车顶灯、计价器、发票打印机等营运设施和标志。
第二十五条 输管理处（站）应根据服务区域组织建立为出租汽车客运个体户提供营运服务的组织。
对经处罚仍不改正的出租汽车驾驶员，由运输管理处（站）组织对其培训。培训期间，违章车辆不得运营。
第四章 罚 则
第二十六条 违反本办法的，由交通局按下列规定予以处罚：
（一）机动三轮车、人力车在石家庄市二环路以内从事出租客运业务的，处以五百元的罚款；
（二）擅自经营出租汽车客运业务或停止后私自营运的，责令停止非法经营，并处以三千元至五千元的罚款，未办理营业执照的，由工商行政管理部门按有关规定处罚；
（三）擅自变更登记事项的，处以三百元至五百元的罚款；
（四）雇用无服务监督卡的人员驾驶出租汽车和营运中不携带营运证或使用无效营运证的，处以二百元至五百元的罚款；
（五）伪造、涂改、非法转让、倒卖营运证件的，除收缴营运证件外，对责任者分别处以三千元至五千元的罚款；
（六）未按规定装置、使用标志灯、计价器、语音报话器、发票打印机，无经营者名称或标志、本车租价标准的，予以警告，责令改正，并每项处以一百元的罚款；
（七）以不正当手段抢揽乘客或干扰他人正常经营活动、拒载乘客的，处以一千元的罚款；
（八）不按规定费率和期限缴纳运输管理费的，责令限期缴纳，并按日处以应缴管理费百分之五的滞纳金；
（九）车容不整洁、不卫生的，在车体上设置广告，不使用服务用语，随意停放车辆的，予以警告，责令改正；情节严重的，每项处以五十元至二百元的罚款。
第二十七条 不按规定向乘客提供专用发票，转借、转卖专用发票，使用废票或擅
自销毁发票汇总联的，由税务机关按《中华人民共和国发票管理办法》进行处罚；
第二十八条 租汽车有下列行为之一的，由公安机关予以警告并责令改正；情节严重的，可予以下列处罚：
（一）未办理《特种行业许可证》的，处以二百元至三百元罚款；
（二）未安装安全隔离网或夜间行车未配备安全员的，处以一百元至二百元的罚款；
（三）违反道路交通管理法规的，按有关规定处罚。
第二十九条 故意绕行、索要高价、乱收费用、敲诈乘客的，责令其退回多收的费用，由物价部门按有关规定处罚。
第三十条 按规定使用计价器的，由技术监督部门处以二百元至二千元罚款；使用未经检定或检定不合格的、超过检定期限的计价器的，责令其停止使用，限期纠正，并由技术监督部门处以二百元至一千元罚款；
第三十一条 租汽车经营组织不履行职责，考核不合格或连续三个月本单位车辆违章率超过百分之三的，由交通局退以二千元至三千元的罚款；不按时查找被举报车辆的，处以一百元的罚款。
第三十二条 租汽车驾驶员侮辱、殴打乘客的，由公安机关依法处理。涉嫌触犯刑律的，移送司法关依法处理。
第三十三条 用出租汽车从事违法犯罪活动的，按有关法律法规处罚。
第三十四条 违反本办法应予以处罚的经营行为，交通局应在其营运证和服务监督卡上进行记载。出租汽车经营者出现二次严重经营违章或十次一般经营违章的，该营运证和服务监督卡自行作废。由交通局通过工商、税务等部门收回有关证照。严重经营违章和一般经营违章的标准，由市交通局确定。
第三十五条 通执法人员在调查取证时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经运输管理处（站）负责人批准，可采取登记保存措施。
第三十六条 石家庄市人民政府批准，交通、物价、技术监督、工商等部门可以委托符合行政处罚法规定的组织或行政机关实施行政处罚。
第三十七条 绝、阻碍交通执法人员依法执行职务的，由公安机关依照有关规定处罚；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第三十八条 事人对行政处罚决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 租汽车客运管理人员滥用职权、以权谋私、敲诈勒索、刁难经营者的，予以行政处分；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第五章 附 则
第四十条 办法自发布之日起实行。