如何加强基层法官职业道德建设

　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 刘成江

　　法官职业道德建设作为法院队伍建设的重要组成部分，是提高法官素质、塑造法官形象的有效手段。加强法官职业道德建设，尤其是提高基层法官的职业道德修养，是推进法官职业化建设，维护司法公正，提高司法效率的内在要求，也是树立司法权威，捍卫社会公平正义的重要条件。本文拟就如何加强基层法官职业道德建设，谈谈个人的看法。
　　一、法官职业道德的基本内涵

　　任何行业都有自己的职业道德，法官是公平与正义的代表，也有着审判行业的法律规定和社会公众期盼的职业道德。随着我国法制建设的不断深入，社会公众对人民法官的要求也进一步提高，这也要求我们要把法官的职业道德建设摆到法官队伍建设的重要位置。法官职业道德就是指我们在履行审判职能过程中或者从事与之相关的活动时，在法官职业范围内逐渐形成的比较稳定的道德观念、行为规范和习俗的总和。

　　法官要忠于事实、忠于法律，以确保司法公正，更要谦逊文明、勤勉敬业以保障审判效率。当前，我们正在积极构建社会主义和谐社会，这就要求广大基层法官必须认真践行司法为民的理念，必须始终把维护人民群众的合法权益作为司法活动的第一选择，把人民群众是否满意作为司法效果的第一标准，所以，司法为民就是新时期对基层法官职业道德建设的新要求。

　　二、当前基层法官职业道德建设现状及存在的问题

　　近年来，各级法院不断加大对基层法官的培训力度，特别是2001年国家司法考试制度实施以来，基层法院的部分在职法官和所有初任法官取得了法律职业资格，这在很大程度上提升了基层审判人员的整体业务水平，基层法官的专业化程度也有了较大幅度的提高。但是，我们不仅要加强基层法官的业务素质教育，更要注重加强基层法官的职业道德教育。就当前基层法院审理的许多案件看，影响审判公正与效率的因素不仅仅是法律规则的适用问题，法官的职业良知和工作责任心也是其中重要的不可或缺的因素之一。

　　据今年的省高院工作报告，近五年来，全省法院共查处利用审判权和执行权违纪违法人员320人，其中，追究刑事责任的28人，这在很大程度上也暴露出我们法官队伍在职业道德建设方面还存在着不足。就总体情况看，目前基层法官仍然存在的不良职业道德主要表现在：有的法官宗旨观念淡薄，工作责任心不强，案件久拖不结（执）；有的官本位思想严重，对待当事人态度生硬、蛮横；有的作风懒散，纪律松弛，自由主义严重等，这些不良的表现，既损害了基层法官的整体形象，也影响了司法公正的实现。


湖北省武汉市人民政府


市人民政府关于印发武汉市市级储备粮油管理办法的通知



各区人民政府，市人民政府各部门：
　　经研究，现将《武汉市市级储备粮油管理办法》印发给你们，请遵照执行。



二0一0年十二月三十日




武汉市市级储备粮油管理办法

第一章总则

第一条为了加强市级储备粮油管理，保证市级储备粮油数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮油在政府宏观调控中的作用，维护粮油市场稳定，根据《粮食流通管理条例》（国务院第407号令）、参照《中央储备粮管理条例》（国务院第388号令）及省人民政府有关文件规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内从事和参与市级储备粮油经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条本办法所称市级储备粮油，是指市人民政府储备的，用于调节全市粮油供求、稳定粮油市场以及应对重大自然灾害或者突发事件等情况的粮食和食用油。
　　本办法所称粮油包括稻谷、大米、小麦和食用豆油、菜油。
第四条市人民政府建立由市发展改革、粮食、商务、财政等部门和中国农业发展银行湖北省分行营业部参加的市级储备粮油管理综合协调机制，研究解决市级储备粮油管理的相关问题。
第五条市发展改革部门负责组织有关部门制订本市粮食安全和应急保障预案，并视情况提请市人民政府启动预案。
第六条市粮食行政管理部门（以下简称市粮食部门）负责市级储备粮油的行政管理工作，对市级储备粮油的数量、质量和储存安全实施监督检查。
第七条市商务行政管理部门（以下简称市商务部门）对其管理的本市商业零售周转粮食和省内粮食产区合同粮食等市级储备粮的数量、质量和储存安全实施督促检查。
第八条市财政部门负责安排市级储备粮油贷款利息、储备费用等财政补贴，保证及时足额拨付，并对市级储备粮油的有关财务情况实施监督检查。
第九条中国农业发展银行湖北省分行营业部（以下简称农发行）按照国家有关规定及时足额安排市级储备粮油所需信贷资金，实行专户管理、专款专用、库贷挂钩、封闭运行，并对所发放贷款实施信贷监管。
第十条市粮油储备公司承担市级储备粮油的仓储保管、轮换经营等具体管理工作，并对市级储备粮油的数量、质量和储存安全负责。市粮油储备公司根据本办法制定相应的市级储备粮油业务管理制度，报市粮食部门备案。
　　中百集团、武商集团、中商集团承担本市商业零售周转粮食和省内粮食产区合同粮食储备任务，并对所储市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。
　　市粮食部门委托具有法定资质的粮油食品检验机构，承担市级储备粮油的质量监测、检验工作。

第二章计划与收购

第十一条市粮食部门会同市财政部门和农发行按照省人民政府下达本市的地方储备粮油储存计划，制订市级储备粮油储备具体实施方案，经市发展改革部门审核和市人民政府批准后，报省人民政府备案。
　　省人民政府下达本市的地方储备粮油储存计划今后如有增加，本市以扩大商业储备规模为主。
第十二条市级储备粮油由负责储存市级储备粮油的企业根据储备计划组织收购。
第十三条收购粮油的质量和卫生指标应当达到国家标准。其中，粮食应当为符合国家标准规定的中等（含）以上标准的新粮，食用油质量应当达到国家标准规定的四级（含）以上标准。
第十四条市级储备粮油的收购入库成本为实际购入成本，由市财政部门会同市粮食、商务部门参照市场平均收购价予以核定。
　　任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮油入库成本。

第三章储存

第十五条市级储备粮油的承储企业（含市粮油储备公司、中百集团、武商集团、中商集团和其他承储企业，下同），应当具备下列条件：
　　（一）仓库容量、仓储条件符合国家、省和市规定的标准和技术规范要求；
　　（二）具有与粮油储存功能、仓（罐）型、进出方式、粮油品种、储存周期等相适应的仓储设备；
　　（三）具有符合国家标准的市级储备粮油质量等级检测仪器和场所，具备检测市级储备粮油储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；
　　（四）具有取得粮油保管、检验、防治等资格证书的管理技术人员；
　　（五）经营管理和信誉良好，无违法经营记录。
第十六条市粮食、商务部门应当根据市级储备粮油的规模和总体布局方案，从具备承储条件的企业中选定承储企业，并征求农发行和市财政部门的意见。
第十七条市粮油储备公司、中百集团、武商集团、中商集团应当与其他承储企业签订承储合同，合同中应当载明储存的地址、储备粮油的品种、数量、质量要求、储存期限和安全管理制度，并明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
第十八条承储企业应当履行下列义务：
　　（一）执行国家、省和市规定的市级储备粮油仓储标准和技术规范，遵守市级储备粮油业务管理制度；
　　（二）执行市级储备粮油收购、轮换计划，保证入库的粮油达到收购、轮换计划规定的质量等级，符合国家规定的质量标准；
　　（三）对承储的储备粮油实行专仓（罐）储存、专人保管、专账记载，确保账账相符、账实相符、质量良好、储存安全；
　　（四）建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度，配备必要的安全防护设施；
　　（五）严格按照国家规定使用熏蒸剂、防护剂等化学药剂；
　　（六）对储存管理状况进行经常性检查，发现问题按照规定及时处理并报告相关管理部门；
　　（七）执行粮油流通统计制度，建立台帐，定期分析储存管理情况，定期向市粮食部门报送粮油流通统计报表；
　　（八）法律、法规规定的其他义务。
第十九条承储企业不得实施下列行为：
　　（一）擅自动用市级储备粮油；
　　（二）虚报、瞒报市级储备粮油的数量；
　　（三）在市级储备粮油中掺杂掺假、以次充好；
　　（四）擅自串换市级储备粮油的品种、变更储存地点；
　　（五）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮油顶替新粮油、虚增入库成本、虚开入库凭证等手段，骗取市级储备粮油贷款、贷款利息和管理费用等财政补贴；
　　（六）将市级储备粮油轮换业务与其他业务混合经营；
　　（七）以市级储备粮油对外进行担保或者对外清偿债务；
　　（八）法律、法规规定的其他禁止性行为。
第二十条承储企业依法被撤销、解散或者破产，以及因不可抗力等原因已不具备市级储备粮油储存条件时，其储存的市级储备粮油应当由市粮食、商务部门会同市财政部门调整另储。
第二十一条省人民政府下达本市地方储备粮油计划总规模为原粮25000万公斤、食用油1200万公斤。市级储备粮油储备费用按照实际储备规模实行定额补贴：
（一）市粮食部门管理的市级储备粮保管费补贴为原粮每年每公斤0.08元，大米每年每公斤0.24元；管理费补贴为原粮每年每公斤0.04元；轮换费补贴为按照储备规模原粮每年每公斤0.04元；架空轮换期间的保管及管理费用照常拨补；
（二）市商务部门管理的市级储备粮保管费补贴为原粮每年每公斤0.12元，省内储备大米每年每公斤0.24元，市内零售周转储备大米每年每公斤0.30元；
　　（三）市级储备油保管费补贴为每年每公斤0.11元；管理费补贴为每年每公斤0.10元；质检费补贴为每年每公斤0.03元；轮换费补贴为按照轮换量每公斤0.20元。
　　市级储备粮油贷款利息补贴按照实际承储数量、市财政部门核定的库存成本和当前人民银行1年期贷款利率计算，据实补贴。

第四章轮换与动用

第二十二条市粮食部门管理的市级储备粮实行滚动轮换制度。每年按照市级储备粮规模1/3的比例实行架空轮换，架空轮换期不得超过半年，3年为一个轮换周期。因特殊情况需调整轮换期和轮换比例的，由市粮食部门提出意见，报市人民政府批准。
　　市商务部门管理的市级储备粮实行抵补轮换制度。
　　市级储备油实行抵补轮换制度，2年为一个轮换周期。
第二十三条市级储备粮油的动用权属于市人民政府。
第二十四条出现下列情形之一的，可以动用市级储备粮油：
（一）全市粮油明显供不应求或者市场价格异常波动的；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的；
（三）市人民政府认为需要动用的其他情形。
　　市级储备粮油的动用程序和措施，按照本市粮食安全和应急保障预案的规定执行。
第二十五条动用市级储备粮油的价差损失部分或者因不可抗力造成市级储备粮油轮换出现的亏损，由市粮食、商务部门会同市发展改革、财政等部门核实，报市人民政府批准后，由市财政承担。

第五章监督与责任

第二十六条市粮食、财政部门按照各自职责，依法对承储企业执行本办法及有关规章制度的情况进行监督检查。在检查过程中，可以行使以下职权：
　　（一）检查市级储备粮油的数量、质量和储存安全情况；
　　（二）检查市级储备粮油实施方案及动用命令的执行情况；
　　（三）调阅审查市级储备粮油经营管理的有关资料、账簿和凭证；
　　（四）对违反本办法的行为予以处理。
第二十七条承储企业对市粮食、财政部门依法进行的监督检查应当予以配合，及时提供有关资料。
　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
第二十八条农发行按照市级储备粮油相关信贷政策，对其分支机构是否及时足额将贷款拨付到位，是否按照收购资金封闭管理的规定对贷款资金实行专户管理、专款专用等情况实施监管。
第二十九条市商务部门按照职责，对中百集团、武商集团和中商集团执行本办法以及有关规章制度的情况进行督促检查。
第三十条任何单位和个人对市级储备粮油经营管理中的违法行为，有权向市粮食、商务、财政部门和农发行举报。市粮食、商务、财政部门和农发行接到举报后，应当及时处理。
第三十一条有关行政管理部门和农发行违反本办法的规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其主管部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）拒不组织实施或者擅自改变市级储备粮油收购、储存和轮换计划的；
　　（二）擅自动用市级储备粮油或者更改动用命令的；
　　（三）未按照规定及时、足额发放市级储备粮油贷款的；
　　（四）发现市级储备粮油的数量、质量、储存安全存在问题，不责令承储企业及时纠正或者处理的；
　　（五）未依法履行对市级储备粮油的监管职责，造成重大损失的；
　　（六）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第三十二条承储企业违反本办法第十八条、第十九条规定的，由有关部门依据国家和省、市有关法律、法规的规定处理。

第六章附则

第三十三条区级储备粮管理办法，由各区参照本办法制定。
第三十四条本办法自2011年1月1日起施行，有效期为5年。2001年12月29日颁布的《武汉市市级储备粮食管理试行办法》（武政〔2001〕119号）同时废止。