试谈对国际人权保护与不干涉内政原则关系的理解

什么是内政？古今中外的法学家可谓众说纷纭、莫衷一是。要说这个问题应当从主权说起。
主权概念产生于16世纪中叶，由法国学者博丹首先提出，他认为主权是一个国家不可分割的、至高无上的、统一持久的、凌驾于法律之上的权力。继博丹之后，荷兰法学家格老秀斯将国家主权观念延展至国际社会，着重从国际法学角度突出了主权的对外性质。
发展到现在，国际社会普遍认为：国家主权是指国家对内的最高权和对外的独立权。所谓对内的最高权，是指主权国家在国内完全按照自己的意志处理国内管辖的事务。所谓对外的独立权，是指国家在国际关系上是最高的权威，在国家之上，再没有超国家的权威，国家在行使国家权力时完全自主，不受任何外来的干涉，这一点是国家主权的根本属性。家主权早已上升为国际社会公认的一项国际法原则，国家主权原则是当代国际法最基本、最重要的原则。
我认为，所谓对内的最高权，即内政的权力，凡属于国内管辖之事项国家，均有权自行决定。
什什么又是人权？人权又属不属于内政？所谓人权，是指一个人作为人所享有或应享有的基本权利，是人类社会最高形式和最具普遍性的权利。它包括生命权和生存权、政治权和公民权、经济社会和文化权、民族权与和平权、发展权与环境权等等，这些权利是密不可分的。它是资产阶级革命的产物，来源于古典自然法学派的“天赋人权”思想。
从17～18世纪资产阶级革命时期第一次提出人权概念到第一次世界大战爆发为止，人权都具有国内性，属于一国国内管辖的事项，一国如何对待其本国国民，本质上属于该国的主权和内政。随着第二次世界大战的爆发和结束，鉴于几千万人死于战争，基本人权和人类尊严被法西斯残酷践踏，各国对人权问题开始予以深刻地关注，人们深刻认识到人权问题不仅仅是一个国内法问题，而且也是一个与世界和平、国家的独立与发展紧密相关的重大国际法问题，至此人权问题开始真正进入国际法领域。人权的国际保护第一次被规定在一个普遍性的国际组织文件《联合国宪章》中，宪章明确指出“重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念拘束”，并在第一条将“促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对全体人类之人权及基本自由之尊重”列为联合国的宗旨之一。联合国对人权保护表现出极大的热情，以至于被认为“除了追求和平联合国再也没有比实现人权更重大的目标了。”
随着全球化的不断发展，西方许多学者已经形成一种相当普遍的观点，他们认为国家主权已经失去了昔日无所不包的至上权威性。随着整个世界的互动性与相互依赖性的强化，国际政治与国内政治的连结日益紧密化，人权问题已越出国家界限成为全球问题。人权保护没有国界，人权高于国家主权。
然而，我国领导人1992年在联合国安理会首脑会议上发言却指出：“人权从本质上来说是一个国家范围内的问题。因此，观察一国的人权状况，不能割断该国的历史，不能脱离该的国情。要求世界各国照搬一国或少数几国的人权标准和模式，既不适当，也行不通。中国重视人权，并主张在相互理解、相互尊重、求同存异的基础上，同国际社会就人权问题进行平等的讨论和合作，而反对借人权问题干涉别国内政。”
于是，我们可以看出，所谓的国际人权保护同不干涉内政原则的冲突，无非是观念的冲突，价值取向的冲突。
西方从17世纪古典自然法学派提出社会契约论、天赋人权论、人民主权论至今已有两三百年，可以说人生而平等的思想、天赋人权思想、人民主权思想、私有财产神圣不可侵犯的思想已经深入人心，成为西方人的一种普遍信念。以至于西方法律普遍重视私权利，私法比较发达，所以才会产生人权高于主权的思想。的确，既然大家都是人，那肯定有一些东西是所有人都应当具有的，这就是基本人权。这些基本人权是人参与其他社会活动的基础。个人是构成社会的基本单元，因为任何人都会有成为普通公民的时候，所以保护个人的权利也就是保护所有人的权利。
而中国具有几千年专制统治的历史，大一统的思想根深蒂固，所以我们的政府一直是重视公权利，忽视私权利，一直在鼓吹国家利益高于一切，鼓吹没有国哪有家，鼓吹集体主义，认为个人利益与国家利益、社会利益、集体利益发生冲突时，个人应当做出让步、做出牺牲。我认为这些东西，作为一种理想状态、作为一种高尚风格、作为一种社会公德追求而加以鼓励和提倡是可以，也是必要的。但作为一种要求，使其具有强制性则有害无益。正因为中国政府进行了太多的这类鼓吹，以至于现在的人，特别是年轻人、特别是大学生，一提起马克思主义、一提起共产党，就会有一种莫明的反感情绪。
在这种理论、这种思想的指导下，我们的政府、我们的国家自然而然地认为人权属于一国的内政，认为民族自决权、集体人权才是真正的人权，认为集体人权不仅是个人人权实现的必要前提，也是各国能够在人权领域进行有效合作的前提。各国及国际社会只有遵循国际法基本原则及有关国际公约的规定，才能维护世界和平，才能保证每个国家的领土主权完整，才能使每一个国家的人民享有应享有的各项权利及自由，这都不是一个国家可以办到的，需各国共同努力才行。人权领域内的对话与合作，必须在尊重国家主权和不干涉内政的原则基础上开展，这是保护和促进国际人权事业最根本最有效的途径。人权的国际保护应在国际社会公认的人权领域内进行，并且应限定在危及国际社会整体利益的损害人权行为，且应由联合国授权才能行使。
其实马克思主义可以说是哲学界唯一能够自圆其说的哲学理论，的确是一种科学的理论，对我们的学习和工作的确非常具有指导意义。同样，中国政府的这种理论不乏其正确性而有其可取之处，但过分地鼓吹，则会助长国家忽视人权保护的声势。
比如说沉默权，我国在1996年修定《刑事诉讼法》时，在第93条规定：“犯罪嫌疑人对侦查人员的提问，应当如实回答。”1998年10月,我国正式签署加入了联合国《公民权利和政治权利国际公约》。该公约第14条(3)(g)规定:“受刑事追诉的人不得被强迫作不利于自己的证言,或者强迫承认犯罪。” 这就是沉默权中不自证其罪的原则。据说此时曾有地方法院问最高人民法院该如何对待此条约，最高人民法院的答复是，全国人大常委会尚未批准该条约在我国适用，所以我国刑事诉讼中，犯罪嫌疑人仍不得享有沉默权。
近七年来，这在国内理论界糟到了诸多的非议，我国政府却置若罔闻，置万千指责于不顾，一直未切实履行该条约。这于情于理都是说不过去的。
沉默权，是公民的基本权利，是国际人权保护的重要内容。国外早在两三百年前就已经确立了，现在可以说是国际上普遍确立的基本人权，而我国直到现在仍然宁愿承担背信弃义、不履行国际条约的骂名都不肯确立，难道这就是所谓的社会主义的优越性吗？
根据我国《刑法》和《刑事诉讼法》的有关规定，如果有外国人在中国领域内犯罪，应当适用我国法律追究其刑事责任，如果该外国人所属国政府就沉默权问题指责中国政府，是否干涉了中国的内政？从国际法原理上来说，应当没有干涉，但我们的政府会这么认为吗？不错，此时我们的司法机关完全是按照国内法来对这类外国人进行追诉，根据上面关于内政的解释，这的确属于国内管辖的事项，属于内政行为，真的是这么回事吗？
综上所述，我认为，身正不怕影子歪，如果中国政府确实做的不错，又何必怕别人来指责呢？人都是自私的，重视私权利越来越成为一种趋势，2004年修正《宪法》时，在第22条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”就是一种进步，是一种证明！别人一提国际人权保护，一指责中国的人权状况，我们就说别人干涉内政，这完全是一种态度问题，我们何不勇敢一点，多给公民一些权利，难道会危害社会主义的统治吗？我想公民应当只会更加拥护社会主义。


作者：余秀才(原创)
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财政部


财政部关于加强政府采购信息统计报表编报工作的通知
财政部




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团：
为及时了解和掌握全国政府采购活动情况，根据《政府采购管理暂行办法》（财预字〔1999〕139号）有关规定，决定从2000年3季度起实行政府采购系统采购信息季度统计报表制度。现将有关事项通知如下：
一、组织领导。各级财政部门要重视政府采购信息统计表的编报工作，加强领导，指定专人具体负责信息统计工作，认真组织落实，确保报表数字真实、准确和完整。
二、编报范围。政府采购信息统计表编报范围包括本省（市、区）所属各地区及省直单位政府采购活动。
三、报送时间：政府采购信息统计报表由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）于季度终了后15日内按规定的格式、内容和编报要求，编制并报送财政部国库司。计划单列市的报表还应按所在省的规定报所在省。
四、建立报表评比制度。为了科学、规范地做好政府采购信息统计工作，我部将建立政府采购信息统计报表评比制度，按年度对各地政府采购信息统计报表编报工作进行考核，对报送时间及时、填报数字准确，文字分析深入的地区给予表彰。
考虑到2000年时间已经过半，以及地方机构改革的具体情况，2000年1～2季度政府采购统计信息报表于8月31日前报送财政部国库司。

附件：政府采购信息统计表（1至 季度）

财政厅（局）（章）： 填报时间： 年 月 日
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｜ ｜采购｜ 项目预算 ｜合｜ 实际支付价 ｜ 节约资金
｜ 采 购 项 目 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜同｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜次数｜合计｜预算资金｜自筹资金｜价｜合计｜预算资金｜自筹资金｜合计｜预算资金｜自筹资金
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｜一、货物类 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜土地 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜建筑物 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－
｜通用设备 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－
｜消耗用品 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜制装 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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单位：万元
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｜ 资金节约率％ ｜
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｜比预算资金｜比市场价格｜
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｜ ｜ ｜
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续表
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｜ ｜采购｜ 项目预算 ｜合｜ 实际支付价 ｜ 节约资金
｜ 采 购 项 目 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜同｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜次数｜合计｜预算资金｜自筹资金｜价｜合计｜预算资金｜自筹资金｜合计｜预算资金｜自筹资金
｜－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－
｜专用设备 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜交通工具 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－
｜其他 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜二、工程类 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜建筑物 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜市政建设工程 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜环保、绿化 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜水利、防洪工程 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜交通运输工程 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜油气工程 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜电力工程 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜电信工程 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜修缮、装饰工程 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜工厂建设 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜其他各类工程 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜三、服务类 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜印刷、出版 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜咨询 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜信息系统的开发设计｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜车辆保险、加油 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜维修 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜租赁 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜会议 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜培训 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜其他服务 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 资金节约率％ ｜
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｜比预算资金｜比市场价格｜
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补充资料：1．采购汽车＿＿＿＿辆，其中：小汽车＿＿＿＿辆。2．计算机＿＿＿＿台。 制表人及联系电话：
《政府采购信息统计表》填报说明
为了做好政府采购信息统计表的填报工作，现将本表统计口径简要说明如下：
1．填报单位，是指各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）。
2．采购项目，是指采购对象名称。
3．次数，是指一个合同为一次。
4．项目预算中的预算资金，是指财政在年初预算中安排的政府采购资金和年度执行中通过预算追加安排给采购单位的用于政府采购的资金。自筹资金是指采购单位用预算外资金收入（包括财政部门批准留用部分）和其他收入安排的资金（包括中央财政或主管部门补助专款）。
5．合同价，是指由采购单位和供应商双方同意并经有关部门核准，最终以合同形式确定的采购价格。
6．实际支付价，是指一个政府采购合同完成（次数）后，实际拨款额或付款额。未完成的政府采购合同不予填列（包括按合同已拨付了预付款的）。
7．节约资金，是指项目预算资金与实际支付价之间的差额。包括预算资金节支额和自筹资金节支额。填报节约资金时，应按预算资金和自筹资金口径分别计算。
8．资金节约率，是指政府采购活动的节支效果。预算资金节约率，是指预算资金节支额与项目预算中预算资金的比率。市场价格节约率，是合同供应商提供该产品的市场价格与中标价格的差额与项目预算资金的比率。
9．货物类，是指市场上供出售的原料、产品、设备、器具等类物品。其中：
（1）土地，是指因公共设施建设而购置的土地。
（2）建筑物，是指购买已建成的并作为商品出售的房屋（包括办公用房和宿舍用房等）。
（3）通用设备，是指普遍使用的电器、办公自动化设备（包括计算机、复印机等）、家具、空调等类设备。
（4）消耗用品，是指办公耗用的纸张、信封、笔类、软盘、硒鼓等。
（5）专用设备，是指除通用设备外的其他设备，如医疗设备、通信设备、发电设备、农用机械等。
10．工程，是指新建、扩建、修建、拆除、修缮、翻新等类建筑项目。其中，建筑物是指新建、扩散、修建、拆除、修缮、翻新的房屋（包括办公用房建设、宿舍用房建设和其他公共事业设施建设）。
11．服务，是指除货物或工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务、维修、租赁、会议、培训等。



2000年7月24日