河南省新乡市人民政府办公室


新乡市人民政府办公室批转《新乡市行政服务中心关于实行首接联办审批机制的暂行办法》的通知


新政办〔2003〕29号


各县（市）、区人民政府，市政府各部门：　
《新乡市行政服务中心关于实行首接联办审批机制的暂行办法》已经市政府同意，现批转给你们，请遵照执行。

二OO三年三月二十六日

新乡市行政服务中心关于实行首接联办审批机制的暂行办法

第一条　为进一步深化行政审批制度改革，规范涉及两个以上部门审批项目的联合审批行为，提高办事效率，提升服务水平，特制定本办法。
第二条　凡需两个或两个以上部门审批的项目，在新乡市行政服务中心实行首接联办运行机制，即“首接受理、通知相关、跟踪督办、负责到底”的运作模式。
第三条　联办具体程序为：
（一）由主办单位统一受理，受理后及时向所有联办单位发出《新乡市行政服务中心联办件告知书》，通知有关联办单位分别进行办理，落实联办责任单位，同时报中心业务科。
（二）联办单位接到联办件通知书后，应即时启动审批程序，对审批事项同时审核，能即办的要坚决即办，承诺件要在承诺期限内完成，能提前办结的要做到提前办结，上报件要在上级主管部门批复后尽快办理。联办单位在审批完毕后要将有效审批意见反馈给主办单位。
（三）主办单位根据联办单位和本单位办理结果，完成首接联办项目的审批，并在承诺期限内将结果通知服务对象。
第四条　首接联办实行一次性告知，即由主办单位统一向前来申办的服务对象告知所有申报材料，并提供所需的全部表格（联办表格由联办部门向主办单位提供）。
第五条　联办单位和主办单位均为项目的责任单位。主办单位要对项目运作进行有效督办，联办单位要积极配合主办单位的工作，接受主办单位对项目运作的监督，联办单位在运作过程中出现运作不畅或遇到特殊情况需更改联办程序等问题，可向主办单位反映，主办单位要及时协调解决，必要时由中心协调或通过联审会议研究解决。
第六条　市行政服务中心要加强对首接联办项目办理情况的督查，凡未按首接联办暂行办法要求办理或应该联办而未进行联办的，对所在窗口按照双优考核办法进行处罚，对所在单位要记录在案，作为年终考核依据，并根据《新乡市行政审批责任追究办法》追究有关单位及责任人的责任。
第七条　联办项目涉及未进入市行政服务中心的单位的，或新增首接联办项目，所涉及单位也应按本暂行办法执行。
第八条　各主办单位要根据本暂行办法制定相应的实施方案。
第九条　本暂行办法自2003年4月1日起施行。
宁夏回族自治区人民政府


自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区储备粮管理办法》的通知


各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
现将《宁夏回族自治区储备粮管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○四年九月六日


宁夏回族自治区储备粮管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强自治区储备粮管理，保证数量真实、质量良好、储存安全、管理规范，维护粮食市场稳定，有效发挥储备粮在宏观调控中的作用，根据《中央储备粮管理条例》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称自治区储备粮油（以下简称储备粮），是指自治区人民政府储备的，用于调节全区粮食供求关系，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或其他突发事件等情况的粮食和食用油。
第三条 从事和参与自治区储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 自治区储备粮粮权属自治区人民政府，各级人民政府及有关部门应当对自治区储备粮的管理给予支持和协助。
第五条 自治区储备粮实行政府委托、部门监督、企业运作的办法，形成管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用的管理运作模式。储备粮管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保自治区储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。
未经自治区人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用自治区储备粮。
第六条 自治区发展和改革委员会（以下简称自治区发展改革委）及自治区粮食局（自治区粮食储备管理局，下同）按照全区人均50公斤储备量的原则，负责拟订自治区储备粮规模、布局和动用意见，对自治区储备粮管理进行指导和协调。自治区粮食局负责自治区储备粮的行政管理，对储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查；审核认定储备粮承储企业的资格；具体负责储备粮的经营管理，并对自治区储备粮的数量、质量和储存安全负责。自治区粮食局依照国家有关储备粮管理的行政法规、规章、国家标准和技术规范，建立、健全自治区储备粮各项业务管理制度。
第七条 自治区财政厅负责安排自治区储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对自治区储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
第八条 农业发展银行宁夏分行按照国家有关规定，及时、足额安排自治区储备粮所需贷款，并对发放的自治区储备粮贷款实施信贷监管。
第九条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用自治区储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴。任何单位和个人不得破坏自治区储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁自治区储备粮。储备粮存储地的地方人民政府对破坏自治区储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁自治区储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。
第十条 任何单位和个人对自治区储备粮经营管理中的违法行为，均有权向自治区粮食局等有关部门举报。自治区粮食局等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。 　　

第二章 储备粮的计划

第十一条 自治区储备粮的储存规模、品种和布局方案，由自治区发改委及自治区粮食局会同财政厅，根据自治区宏观调控需要和财政承受能力提出，报自治区人民政府批准。
第十二条 自治区储备粮的收购、销售计划，由自治区粮食局会同财政厅、农业发展银行宁夏分行根据自治区人民政府批准的方案共同下达。
第十三条 自治区储备粮的收购、销售，由自治区粮食局根据储备粮的收购、销售计划，具体组织实施。收购的储备粮必须是国家中等以上标准的新粮。

第三章 储备粮的储存

第十四条 自治区粮食局负责制定科学保护粮食的发展规划，积极研究推广应用储粮新技术，负责直属储备库的管理工作。
第十五条 自治区储备粮原则上由自治区直属储备库储存，必要时可委托代储库储存。
第十六条 储存自治区储备粮的企业，应当具备一定的承储资格。具体审核办法由自治区粮食局另行制定。
（一）仓库容量达到自治区规定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规范的要求；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
（三）具有符合国家标准的自治区储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测粮温、水分、害虫密度的条件；
（四）具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，并无严重违法经营记录。
第十七条 自治区直属储备粮库及代储库（以下统称承储企业）储存自治区储备粮，应当严格执行国家有关储备粮管理的行政法规、规章、国家标准和技术规范，以及自治区粮食局依照有关行政法规、规章、国家标准和技术规范制定的各项业务管理制度。
第十八条 承储企业必须保证入库的自治区储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。
第十九条 承储企业应当对自治区储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证自治区储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
第二十条 承储企业不得虚报、瞒报自治区储备粮的数量，不得在自治区储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换自治区储备粮的品种、变更自治区储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成自治区储备粮陈化、霉变和其它损失。
第二十一条 承储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取自治区储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。
第二十二条 承储企业应当建立、健全自治区储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
第二十三条 承储企业不得以自治区储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
第二十四条 承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的自治区储备粮由自治区粮食局调出另储。
第二十五条 承储企业的库存管理人员离任时，要进行账务核查、实物清查，完善交接手续。
第二十六条 自治区储备粮的管理费用补贴实行定额包干，具体办法按《宁夏回族自治区国家粮食储备库财政、财务管理暂行办法》执行。
第二十七条 自治区储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。承储企业应当在农业发展银行宁夏分行开立基本账户，并接受其信贷监管。
第二十八条 自治区储备粮入库成本由自治区财政厅、粮食局根据招标采购价或收购价加相关费用核定。入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行。任何单位和个人不得擅自更改自治区储备粮入库成本。
第二十九条 自治区粮食局应当定期统计、分析储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况及时通报自治区发展改革委、财政厅及农业发展银行宁夏分行。

第四章 储备粮的轮换

第三十条 自治区储备粮实行均衡轮换制度。自治区粮食局应当根据储备粮的品质情况和入库年限，按照储备粮总量的20?30%提出年度轮换的数量、品种和分地区计划，会同自治区财政厅、农业发展银行宁夏分行于每年12月底前下达下一年度轮换计划。自治区粮食局在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况，具体组织实施。
第三十一条 储备粮的轮换以储藏品质指标为依据，以储存年限为参考，按照先入先出、均衡有序、保证品质、降低费用的原则适时择机轮换。
第三十二条 承储企业轮换等经营应当遵循有利于保证自治区储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。
第三十三条 自治区储备粮轮换时，收购、销售原则上通过规范的粮食批发市场公开进行。
第三十四条 轮换数量较大，轮入轮出同时进行有困难的，可实行架空轮换，架空数量不得超过当年轮换数量的30%，架空时间不得超过3个月。
第三十五条 自治区储备粮轮换时，采取成本不变，以相同品种新粮与不宜存粮等量兑换的方式进行。
第三十六条 自治区储备粮轮换结束，须经自治区粮食局、财政厅验收后方可拨付轮换费用。
第三十七条 轮换费用按《宁夏回族自治区国家粮食储备库财政、财务管理暂行办法》执行。

第五章 储备粮的动用

第三十八条 自治区发展改革委和粮食局要完善储备粮动用预警机制，加强对需要动用储备粮情况的监测，适时提出动用储备粮的建议报自治区人民政府批准。
第三十九条 出现下列情况之一的，可以动用自治区储备粮：
（一）自治区内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件；
（三）自治区人民政府认为需要动用自治区储备粮的其他情形。
第四十条 动用自治区储备粮，自治区发展改革委及粮食局会同财政厅提出动用方案，报自治区人民政府批准。动用方案应当包括动用储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第四十一条 自治区粮食局根据自治区人民政府批准的自治区储备粮动用方案组织实施。
自治区有关部门和地方人民政府对应急动用自治区储备粮命令的实施，应当给予支持、配合。
第四十二条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变自治区储备粮动用计划及用途。　　
第四十三条 经审核动用自治区储备粮发生的价差亏损由自治区财政厅用粮食风险基金弥补；发生的价差收益上缴财政，充实粮食风险基金。

第六章 储备粮的监督检查

第四十四条 自治区粮食局、财政厅等单位按照各自职责，依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使以下职权：
（一）进入承储企业检查储备粮数量、质量和储存安全；
（二）向有关单位和人员了解储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）对违纪、违法行为，依法予以处理。
第四十五条 储备粮监督管理部门发现储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或处理；发现代储企业不再具备代储条件，自治区粮食局应当取消其代储资格；发现直属储备库存在不适于储存储备粮的情况，自治区粮食局应当责成其限期整改。
第四十六条 储备粮监督管理部门应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第四十七条 审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关储备粮的财务收支情况实施审计监督，对发现的问题，应当及时予以处理。
第四十八条 农业发展银行宁夏分行应当按照资金封闭管理的规定，加强对储备粮信贷资金的监管。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉自治区粮食局、财政厅、审计厅和农业发展银行宁夏分行的监督检查人员依法履行监督检查职责。

第七章 法律责任

第四十九条 自治区储备粮管理部门及其工作人员违反本办法的规定，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不及时下达储备粮收购、销售及年度轮换计划的；
（二）给予不具备代储资格的企业代储储备粮的；
（三）隐瞒或包庇违纪、违法行为的。
第五十条 承储企业违反本规定，有下列行为之一的，由自治区粮食局对其限期整改；情节严重的，属代储企业的取消其代储资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）入库粮食的质量等级、品种等不符合储备粮要求和国家标准的；
（二）擅自串换储备粮品种、变更储备粮储存地点的；
（三）在储备粮中掺杂使假、以次充好的；
（四）造成储备粮陈化、变质和其它严重损失的；
（五）不按时上报储备粮轮换计划或不执行储备粮轮换计划的；
（六）虚报、瞒报储备粮数量的；
（七）擅自动用储备粮的；
（八）以储备粮对外进行担保或者清偿债务的；
（九）骗取储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的；
（十）挤占、截留、挪用储备粮贷款或贷款利息、管理费用等财政补贴，擅自变更储备粮入库成本的。

第八章 附则

第五十一条 市县（区）储备粮的管理，可参照本办法执行。
第五十二条 本办法自公布之日起实施，原《宁夏回族自治区储备粮管理暂行办法》（宁政办发[2001]194号）同时废止。