任职回避，是《人民法院报》社推出的2011年度人民法院十大关键词的第七项。
关于任职回避，无论字面意思，还是所包含的实质内容，对于以法律为业的法官们来说，含义浅显，清楚明了。身在审判一线的法官，每一次开庭时，都会向当事人解释并征求意见；遇到文化不高的，还要用通俗的语言作一番能够让他听明白的释明。虽然，诉讼中的回避与我们所讲的任职回避并非同一概念，但却体现在案件审判上。然而，知晓并非意味着主动执行，从上级法院的规定到各位法官们的落实，其中的确还有诸多需要讨论并付诸行动的问题。
任职回避，首先从法院内部做起。关于法官任职的回避，有最高法明确而清楚的规定，按说法院、法官以此执行即可。可实际情况是，不敢说法院比比皆是，有违规定的现象却确实存在。当年有媒体报道，某法院院长的智障儿子在法院领工资，儿子虽不是法官身份，但是否适宜在法院工作，其实是无需争议的，即便他的儿子考取了司法资格。有时会想，法官自身和其他人一样，有自己家人、亲朋的就业等问题需要解决，但为什么一定要违规到法院工作呢？这些情况非是法官自身或法院领导有意而为之的。当有诸多垄断性国企一家人工作其中（媒体报道的典型案例有，一烟草局长领导之下，其近亲属竟达二十余人），当“一人得道、鸡犬升天”的官二代现象屡屡为社会诟病却难以阻止时，法官的任职回避不能很好的落实也就在所难免。当然，这样分析并非替没有回避的法官辩解，只是，当某一问题已经成为社会问题，就不可能靠某一个部门、某一项规定予以解决。况且，即便法院院长的儿子到法院工作，把关、盖章的部门除了法院自己，还有当地相关组织、人事部门和省级法院，有的地方还要求县市委书记或县市长签字方可入编。
如果说前述情况某些时候是法院或法官有意为之，至少是“间接故意”，但另外还有一种情况，只能是法院人事或上级组织部门方可解决的，非法官自身可为，即法官们因婚姻关系产生的任职回避。这种情况在不少法院、法官之间都有出现，且出现之后，不少法官无论是出于生活考虑，还是工作考虑，有的会主动提出回避申请，其结果往往是久拖不决的为多。一些地方采取法检两家交流的方法，不失为一种比较妥贴的解决方式。如果不考虑法官婚前的专业、职业，不考虑法官任职的条件比其他职业更高，随意安置，在当前我国各类职业间工资、待遇、升迁等均极不均衡的情形下，至少会打击以公正、公平为己任的法官们工作的积极性。
任职回避，继而引起关注的便是法官与律师间的关系。最高法在2011年专门出台了相关规定，针对的对象主要是法院领导和审执岗位的一线法官。此项规定，包含在三大诉讼法关于回避规定的情形之中，法官们已不能仅仅视其为法院系统内部的规定，它已经涉及具体某一案件程序是否违法。所以，法官们当予以更高程度的重视。而实际上，它也同样为案件另一方的当事人所关注。关于此项，也有人提出不同的看法，法院没有权利干涉律师的执业；如果因为案件需要回避，应当是法官回避，而不是律师不得代理。最初一听，似乎很有道理，后来仔细研读最高法的规定，法院规定是要求法官主动回避，而不是要求律师。
任职回避，还需要考虑法官与其他诉讼参与人。我们知道，法律服务市场，除了律师在从事，在我国，还有一个更为庞大的群体：法律工作者。在广大农村、基层，其所占市场份额，远超过律师。同时，这部分市场，因为法律工作者本身素质的良莠不齐，其乱象与执业律师相较，尤甚。
除前述几项，回避的范围，着实有些有限。从规定的题目就可看出。《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）》，配偶子女自在回避范畴，其他近亲属其实同样应该回避。《公务员回避规定(试行)》，规定公务员要进行任职回避、地域回避和公务回避，其涵盖的人的范围包括夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲等亲属关系。我们国家的法官都是公务员，且是比其他公务员任职资格高得多、行使权力大的多、社会期待高的多的公务员，任职回避范围至少不得比其他公务员小。


作者：刘振厚
单位：信阳市平桥区人民法院
邮编：464100 电话：0376-6362288

国家发展和改革委员会


特急　　发改运行[2004]2786号


国家发展改革委关于做好2005年度重点煤炭产运需衔接工作的通知




各有关单位：

　　2005年，我国煤炭需求将继续保持旺盛增长势头，但受资源、产能和运输条件等制约，煤炭生产和运输难以完全满足需求的快速增长，将继续呈总体偏紧局面，部分地区和煤种的供需矛盾可能比较突出。为推进煤炭订货改革，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导煤炭供需企业做好2005年度重点煤炭产运需衔接的工作，现将有关事项通知如下：

　　一、搞好煤炭产运需衔接的总要求是：在现有煤炭生产、需求和运输能力条件下，煤炭产运需各方面都要通过挖掘潜力、调整结构、优化配置，最大限度地实现资源、需求总量及其品种结构与煤炭运力状况相适应，促进国民经济持续快速协调健康发展。

　　二、参加重点煤炭产运需衔接的企业条件。在上年基础上，优先煤炭生产企业；取消“四证”不全、不具备基本安全生产条件的煤矿；取消不符合国家产业政策、未经批准违规新上项目。新增煤矿和电力重点用户必须是符合国家审批程序建设的项目。

　　三、各有关方面抓紧公布产运需信息和制定公布衔接框架意见

　　（一）煤炭协会提供分地区、分煤种、分矿区的煤炭资源量；电力等重点行业提供分地区、分企业的生产能力（原有和新增）、需求煤种、数量等信息；铁路部门提供主要装车点、运煤通道、流向、区段的煤炭运输能力；交通部门提供各港口的煤炭吞吐能力和江海运输能力。

　　（二）各有关方面尽快制定公布分矿点、分行业、分流向的产运需衔接框架意见。

　　四、协商确定煤炭价格的原则

　　（一）坚持供需双方协商定价的基本原则，落实煤炭供需企业协商定价自主权，任何政府部门、行业组织和企业不得以任何形式非法干预企业自主定价。在市场价格显著上涨或有可能显著上涨时，政府可依法进行必要的干预。

　　（二）对电煤价格，凡供需双方已签订合同的，按合同确定的价格执行，并优先考虑衔接运力。

　　（三）为加快衔接进度，对尚未签订合同的电煤，以2004年9月底实际结算的含税车板价为基础，在8%的幅度内，由供需双方协商确定。

　　五、重点煤炭产运需衔接的基本原则

　　（一）优先考虑电力、化肥、冶金、居民生活和出口等五个重点行业，其他行业不在会上衔接；

　　（二）优先考虑中长期合同和大宗、直销、直达列合同；

　　（三）优先考虑供需双方已协商确定价格的合同；

　　（四）符合铁路、水路合理流向、流量的要求；

　　（五）符合国家产业政策和建设项目的审批规定；

　　（六）符合国家统筹兼顾、实施宏观调控的要求。

　　六、供需企业要根据重点煤炭产运需衔接原则和衔接框架意见，在自愿平等的基础上，进行供需衔接。国家支持煤矿企业集中和优化用户结构，支持用户企业集中和优化货源结构，支持运输部门集中和优化运输结构。鼓励供需双方将多年来已形成的稳定的购销关系发展为中长期合同。

　　七、各行业衔接牵头单位要及时掌握供需衔接情况，对总量、煤种、地区平衡出现的问题负责协调，重大问题向我委和有关部门报告。我委将会同有关部门对重大问题及时进行调整平衡。

　　各行业衔接牵头单位要组织和督促本行业企业在12月中旬完成供需衔接工作，并负责统计汇总衔接结果。

　　八、在供需双方完成衔接工作的基础上，国家将召开全国重点煤炭产运需衔接会，正式签订合同、落实运力。

　　九、请各行业衔接牵头单位迅速将上述原则传达到具备重点煤炭产运需衔接资格的供需企业。



　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年十二月六日