种子带毒造成损失谁赔偿

武合讲

[内容提要] 种子检验和植物检疫是两个不同的法律概念。实施种子检验并对种子质量负责是种子企业的法定义务，种子企业没有能力实施植物检疫。司法实践中，判决种子企业承担有害生物造成损失的赔偿责任，不符合法律规定。
[关键词] 种子检验 植物检疫 法律责任
在农业生产实践中，因农作物种子带有国家规定检疫对象有害生物（以下简称检疫对象）造成农作物损失的事故时有发生。发生此类事故给种子使用者造成的损失，应当由谁承担赔偿责任，仍是一个值得探讨的问题。在司法实践中，人民法院审理此类案件，通常是判决种子经营者或种子生产者赔偿种子使用者的损失。作者认为，种子生产者和种子经营者不应对农作物种子带有检疫对象造成农作物损失承担赔偿责任。下面借助中国法院网刊载的《农作物遭病毒侵害损失谁担》一文介绍的案例[1]，谈点个人意见。
案例案情是：海容公司委托宝应湖农场种植南瓜550亩，经海容公司引荐和担保，宝应湖农场自中天公司购买经上海市农作物品种审定委员会审定通过的厦门海关检疫入境的东升南瓜种子2200袋，并予以封样；东升南瓜开花结果期大面积暴发南瓜花叶病，导致严重减产；宝应湖农场诉至法院，要求中天公司和海容公司连带赔偿其损失44万余元。经对样品种子检验，检出南瓜花叶病毒。法院认为：中天公司有能力进行南瓜病毒检验，但销售的种子却带毒，并未如实告知买受人；海容公司未要求农户进行消毒处理；种子带有病毒与原告的损失有因果关系，表明存在质量瑕疵，中天公司和海容公司应承担相应的责任。法院据此判令被告赔偿原告的损失。
作者认为，判决种子生产者和种子经营者对种子带有检疫对象造成种子使用者的损失承担赔偿责任，值得商榷。
1 带有非检疫对象的种子造成种子使用者损失的，种子经营者不应承担赔偿责任。
《中华人民共和国种子法》第四十六条第三款第（五）项规定，带有检疫对象的种子为劣种子。《中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录》（农(检疫)字(1992)第17号）和《关于发布全国植物检疫对象和应施检疫的植物、植物产品名单的通知》（农农发［1995］10号），规定了进境物检疫对象和全国植物检疫对象名单。由于南瓜花叶病毒既不属（农(检疫)字(1992)第17号）规定的进境物检疫对象，又不属于（农农发［1995］10号）所附全国植物检疫对象名单规定的检疫对象，所以，南瓜花叶病毒不是检疫对象。带有非检疫对象即南瓜花叶病毒的种子，不属于劣种子。
依据种子法、产品质量法的规定，种子生产者和种子经营者只对种子质量负责；种子使用者因种子质量问题遭受的损失，种子经营者和种子生产者应当予以赔偿。带有非检疫对象的种子造成的损失，不属于因种子质量问题遭受的损失，不应由种子经营者和种子生产者承担赔偿责任。气候环境、种子处理、田间管理或者未履行使用说明义务以及技术指导失误等均与种子带有检疫对象无关；由此造成的损失，不应由种子生产者和种子经营者承担种子质量损害赔偿责任；应由违反合同法、农业技术推广法、农作物种子标签通则、相关农作物生产技术规程等法律法规的行为人承担相应的责任；因气候环境等不可抗力原因造成的损失，应由种子使用者承担或由政府救济。
2 经过检疫的种子如果带有检疫对象，应由施检机关赔偿因此造成的损失。
按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《中华人民共和国植物检疫条例》的规定，对入境植物和植物产品的检疫，由口岸动植物检疫机关负责（此案所涉种子就是经厦门海关检疫入境）；对国内调运植物和植物产品的检疫，由植物检疫机构负责。输入植物、植物产品和其他检疫物，经检疫发现有植物危险性病、虫、杂草的，由口岸动植物检疫机关签发《检疫处理通知单》，通知货主或者其代理人作除害、退回或者销毁处理。此案所涉种子经厦门海关检疫合格，准予进境；证明种子生产者生产的种子不带有植物危险性病、虫、杂草等有害生物。经过植物检疫的种子，即使带有检疫对象并由此造成了损失，也应由植物检疫机构对其工作人员玩忽职守造成的损失承担赔偿责任。法院判决种子生产者和种子经营者承担因种子带有检疫对象造成的损失，不符合法律规定。
3 经过检疫的种子带有检疫对象造成种子使用者损失的，种子经营者应当免责。
3.1 种子经营者没有实施植物检疫的能力。
种子法规定，种子生产者应当具有与种子生产相适应的检验设施和检验技术人员；种子经营者应当具有能够正确识别所经营的种子、检验种子质量的人员，具有与经营种子的种类、数量相适应的检验种子质量的仪器设备；即种子生产者和种子经营者应当具有检验种子质量的能力。种子法还规定，仲裁以及监督抽查检验，由具备相应检测条件和能力并经省级以上人民政府有关主管部门考核合格的种子质量检验机构及其种子检验员负责执行。无论是种子企业的自行检验还是种子管理机关的监督检验，检验的对象都是假劣种子。
根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《中华人民共和国植物检疫条例》的规定，进出境动植物检疫由口岸动植物检疫机关实施；国内调运、邮寄种子的植物检疫任务，由县级以上地方各级农业主管部门、林业主管部门所属的植物检疫机构负责执行。动植物检疫的对象是列为国家规定检疫对象的有害生物。
法律只要求种子生产者和种子经营者应当具有种子质量检验的能力，没有要求其应当具有检疫有害生物的能力。种子检验与植物检疫的实施主体和检验对象均不同，属于两个不同的概念。前引案例混淆了种子检验和植物检疫的区别。
3.2 经过检疫的种子带有检疫对象给种子使用者造成损失的，种子经营者应当免责。
经过检疫的种子不应带有检疫对象。由于种子经营者和种子生产者没有实施植物检疫的能力，其应当对经过检疫的种子所带有的检疫对象给种子使用者造成的损失免责。经过检疫的种子仍然带有检疫对象，是种子生产者和种子经营者依其科学技术水平尚不能发现的“缺陷”，属于产品质量法规定的免责事由。产品质量法规定：“生产者能证明下列情形之一的，不承担赔偿责任：……（二）产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在；（三）将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷存在的”。 此案所涉种子，入境时已经口岸动植物检疫机关（厦门海关）检疫，证明种子生产者生产的产品（种子）投入流通时引起损害的缺陷（检疫对象）尚不存在；从双方封存的样品中检出病毒，表明植物检疫机关在实施入境检疫时尚未能发现该病毒；不具备检验病毒科学技术水平的种子经营者和种子生产者更不能发现该病毒的存在。如果种子入境时的科学技术水平能够检出该病毒，而专业从事植物检疫的检疫机关尚未发现该病毒，说明检疫人员玩忽职守，因玩忽职守漏检的该病毒又与原告的损失有因果关系，由此造成的损失应由植物检疫机关承担赔偿责任。《辽宁19户瓜农使用进口种子遭瓜瘟 向农业部索赔》案，就是一例[2]。
4 出售种子的经营者的追偿权。
《中华人民共和国种子法》第四十六条第三款第（五）项规定，带有检疫对象的种子为劣种子。使用带有检疫对象的种子造成的损失，属于因种子质量问题造成的损失；种子使用者有权依据《中华人民共和国种子法》第四十一条第一款的规定要求出售种子的经营者（不是所有的种子经营者）予以赔偿。植物检疫机构应检而未检或者应检出而未检出检疫对象，植物检疫机构具有过错；此过错与检疫对象给种子使用者造成损失有因果关系，出售种子的经营者赔偿了种子使用者因带有检疫对象的种子造成的损失后，有权向植物检疫机构追偿。

[1]苗成斌、卢青. 农作物遭病毒侵害损失谁担. 中国法院网，网址：http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=81421&k_title=农作物遭病毒侵害损失谁担&k_content=农作物遭病毒侵害损失谁担&k_author=. 发布时间：2003-09-19.

[2] 邢学波. 辽宁19户瓜农使用进口种子遭瓜瘟 向农业部索赔. 京华时报. 2006年10月24日.

黑龙江省人民政府


关于鼓励外商投资的具体规定
黑龙江省人民政府



第一条 为了贯彻《国务院关于鼓励外商投资的规定》，切实改善黑龙江省投资环境，鼓励外商来我省兴办中外合资经营、合作经营和独资经营企业（以下简称外商投资企业），特制定本具体规定。
第二条 对外商投资兴办产品出口企业，先进技术企业，以及资源开发、节约能源和农、林、渔、牧生产企业和项目，给予特别优惠。
第三条 实行税收优惠。
（一）合资经营期在十年以上的产品出口企业，按照国家规定减免企业所得税并全部免征地方所得税期满后，凡企业当年出口产品产值达到企业当年产品产值百分之五十以上的，继续免征地方所得税。
（二）合资经营期在十年以上的先进技术企业，以及资源开发、节约能源和农、林、渔、牧生产企业和项目，除按照国家规定减免企业所得税外，从获利年度起免征地方所得税八年。
（三）外商投资企业，凡是国家给予减免企业所得税优惠待遇的，均同时减免地方所得税。
（四）外商投资企业可以用其生产经营所得和收入的人民币，代替外币缴纳税款。
（五）凡符合第二条规定的企业和项目，免缴车船牌照税和房地产税。
第四条 降低场地使用费和市政建设费。
（一）凡符合第二条规定的企业和项目的场地使用费（场地开发费和土地使用费），除大城市市区繁华地段外，为每年每平方米五至十元。场地开发费为一次性计收，自行开发场地的地区，土地使用费最高为每年每平方米一点五元。
（二）凡符合第二条规定的企业和项目，免收土地使用费五年。
（三）凡符合第二条规定的企业和项目，免交市政建设费，其它企业按土建工程总额百分之五缴纳市政建设费。
第五条 协助解决外汇收支平衡。
（一）外商投资企业为求得外汇收支平衡，对于不属于国家外贸总公司统一经营、不需要出口配额、不需要向国家经贸部申请出口许可证的商品，经省对外经贸部门批准，可利用外商的销售渠道扩大出口，增加外汇收入，实行综合补偿。
（二）外商投资企业一切正当的外汇收入和国外贷款，均可通过省人民银行委托的中国银行及其它金融机构办理外汇抵押人民币贷款。
（三）国内外商投资企业之间，在外汇管理部门监管下，可以相互调剂外汇余缺。
（四）我省需要进口的商品，凡是外商投资企业已批量生产、性能质量达到国外同类商品水平、价格和交货期适应需要的，可以产顶进，其货款可全部用外币计价结算。对于这类以产顶进的商品，由省对外经贸部门制定品名表，经省外汇管理部门核准后执行。
（五）外商投资企业的外汇应自求平衡，对产品出口企业和先进技术企业外汇平衡暂时确有困难者，可按中方投资者的隶属关系，向主管部门或地方政府提出申请，从主管部门或地方政府的留成外汇中调剂解决或借用。同时也可向省外汇管理部门申请，从外商投资企业结售的外汇额度
中批给或借给。
第六条 优先供应物资和安排运输。
（一）外商投资企业基建所需水泥、木材、钢材，按中方投资来源给予安排。属于国家预算内投资，按国家分配定额，优先给予安排。国家预算外资金建设所需物资，从市场货源中协助解决。生产产品所需木材、钢材、煤炭等物资，按产品归口，列入国家和省生产计划，不足部分，从
市场货源中给予优先安排。
（二）外商投资企业比较集中的地区和市、县，物资部门对外商投资企业所需物资，实行专项供应。
（三）产品出口企业和技术先进企业的水、陆、空运输计划优先安排。铁路运输由企业根据生产销售计划和有关规定，按期向当地铁路分局编报车皮计划。对计划外出口产品的运输车辆，积极帮助解决。
第七条 解决贷款融通资金。
（一）凡符合第二条规定的企业和项目，生产经营中的短期贷款，经银行审核后，予以优先安排。
（二）外商投资企业的建设资金，中国银行除供通常的外汇贷款外，还可组织国际银团贷款、买方信贷或其它融资方式，如发行债券、开办现汇抵押业务、采取活存透支、物业抵押、合约抵押放款等国际上通常使用的习惯做法，为企业提供服务。
（三）外商投资企业的中方股本资金不足时，银行可根据实际情况提供资金，也可代企业发行债券、股票等帮助企业筹集资金。
第八条 降低提取国家补贴费用的标准。
（一）凡符合第二条规定的企业和项目，除按有关规定缴纳中方职工退休养老基金、待业保险基金和住房补助金外，免缴国家对职工的各项补贴。
（二）所有中外合资经营企业住房补助金均按每人每月不高于三十元提取，由企业中方用于补贴建造、购置职工住房费用。提取住房补助金后，企业发生亏损的，可以少提或免提。具体提取办法由企业当地政府确定。合资经营企业自已解决住房和职工私有住房的，免提住房补助金。
（三）不享受免缴国家对职工各项补贴的企业，亦给予降低提取标准的优惠，即每人每月按十元固定数上缴同级财政。
第九条 除国务院和省人民政府明文规定向外商投资企业收取的费用以外，任何部门不得再向外商投资企业滥收其它费用。外商投资企业有权拒绝一切不合理的摊派。当地经委、省计经委和有关部门要对此进行监督检查。
第十条 各级人民政府和有关主管部门应保障外商投资企业依照法律、法规行使自主权，按照先进的科学方法管理企业。
第十一条 外商投资企业有权依照合同、章程制定本企业的发展规划和生产经营计划；有权建立适合本企业的经营管理制度，决定本企业利润分配和财务收支；有权对国家物价分级管理权限外的产品自行定价和收费；有权确定职工的工资标准、工资形式、制定津贴、奖惩制度；银行对
企业不实行工资基金监督；有权招聘、招收、辞退或者解雇职工；有权确定企业内部机构设置和人员编制。外商投资企业辞退或者解雇的职工，由企业主管部门与当地劳动人事部门按照国家和省有关规定进行安排。
第十二条 各级人民政府和有关主管部门应加强协调工作，提高办事效率。黑龙江省人民政府外资工作协调小组及其办公室，组织各有关部门实行联合办公，对外实行综合服务，在接到申请兴办外商投资企业的协议、合同、章程等全部文件后，凡属于省批准权限内的项目要在三十天内
批复。
第十三条 第二条所列企业和项目，由企业通过所在地经贸部门向省对外经贸部门提出申请，省对外经贸部门会同有关部门予以确认，并出具证明。考核确认的企业名单和有关文件报国家经贸部备案，同时抄送地方有关部门，做为办理享受各项特别优惠待遇的依据。
第十四条 本《规定》自一九八七年一月一日起实行，并授权黑龙江省对外经贸部门负责解释。




1986年12月18日