国务院国有资产监督管理委员会


中共国资委委员会文件

国资党委组织[2004]124号


关于印发国资委党委2005年工作要点的通知

各中央企业党委（党组），委内各厅局、直属单位、直管协会：

　　《国资委党委2005年工作要点》已经国资委党委会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

国资委党委

二ＯＯ四年十二月十七日



国资委党委2005年工作要点

　　2005年是整体推进国资委各项工作、继续深化中央企业改革、实现国有资产管理体制改革三年目标的关键年。国资委党委工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，围绕国资委和中央企业中心工作，深入开展保持共产党员先进性教育活动，抓好《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》的贯彻落实，积极探索实践，努力改进创新，为国有资产管理体制改革和中央企业改革发展稳定，为加强党的执政能力建设，提供坚强的政治思想保证和组织保证。

　　一、认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，增强各级领导干部的执政意识和能力

　　（一）坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。继续将学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，深刻领会党的十六届四中全会《决定》精神，深入开展学习和交流研讨，把思想统一到党的十六届四中全会精神上来，坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持中央企业改革的正确方向。按照提高党的执政能力的要求，坚持用科学发展观指导中央企业改革发展实践。

　　（二）提高党委中心组理论学习质量。坚持和完善党委中心组学习制度，建立和落实企业领导班子成员的学习考核机制。加强政治理论、市场经济理论和相关业务知识的学习，提高领导班子成员综合素质。深入研究探讨国有资产管理体制改革、国有企业改革发展和国有经济布局结构战略性调整中的重大问题，提高领导班子成员从全局高度观察和处理问题的能力。

　　（三）加强宣传思想工作，营造改革发展稳定的良好氛围。大力宣传党的十六届三中、四中全会精神，做好国有企业典型考察推荐和宣传报道工作。了解掌握社会关注热点，适时开展正面宣传，正确把握舆论导向。落实《关于印发〈国务院国资委新闻宣传工作管理暂行办法〉的通知》（国资厅宣传[2003]56号），健全和维护新闻宣传的统筹协调机制。继续加强国资委网站建设，改进宣传内容和方法。制定《国务院国资委党委关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》，指导企业推进企业文化建设。深入开展精神文明创建活动。召开中央企业宣传思想工作会议，制定国务院国资委党委关于进一步加强和改进中央企业宣传思想工作的指导意见。

　　二、认真贯彻落实《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》精神，努力开创中央企业党建工作新局面

　　（一）以党的十六届四中全会精神为指导，认真做好《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（以下简称《意见》）的学习宣传贯彻工作。坚持把学习贯彻《意见》精神与贯彻党的十六届四中全会精神相结合，围绕国有资产管理体制改革和中央企业改革发展，深入研究中央企业党建工作存在的突出问题，制定学习贯彻的具体措施，抓好落实。加强监督检查，及时研究解决贯彻落实《意见》中的问题。

　　（二）完善党组织工作机制，充分发挥政治核心作用。适应建立现代企业制度要求，研究确定党组织参与企业重大问题决策的内容和途径，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，建立健全党组织参与企业重大问题决策的程序和机制。坚持将党组织工作制度与公司法人治理结构的工作原则相结合，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制与运行机制。加强党委会与董事会、监事会、经理班子的沟通和协调，充分发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督的作用。

　　三、认真开展保持共产党员先进性教育活动，切实加强基层党组织建设

　　（一）按照中央统一部署，开展保持共产党员先进性教育活动（以下简称先进性教育活动）。认真贯彻落实中央作出的统一部署，结合实际研究制定开展先进性教育活动的实施方案，组织领导好中央企业和委机关及所属单位的先进性教育活动。坚持分类指导，分清层次，突出重点，结合实际解决好党员个人、党员队伍和党的基层组织存在的突出问题，推动国有资产管理体制改革和企业改革发展稳定热点、难点问题的解决。

　　（二）加强中央企业基层党组织建设。贯彻落实全国国有企业领导班子思想政治建设座谈会精神，大力开展建设“四好”领导班子活动，召开中央企业领导班子思想政治建设座谈会。进一步规范党组织机构设置和工作制度，创新党组织活动内容和方式。规范中央企业党委换届选举工作，制定中央企业党委选举工作的暂行规定。总结交流和推广一批基层党支部建设经验。探索建立专项表彰和普遍表彰相结合的党内评比表彰机制。加强重组、改制、关闭、停产、破产企业党的工作。

　　（三）加强党员教育管理工作。认真落实《中国共产党章程》有关规定，加强对党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用。重视做好下岗分流等流动党员管理工作，积极做好发展新党员工作，按照《意见》提出的“力争用三年左右时间，使中央企业绝大多数班组有党员”的要求，制定工作计划，加大培养力度。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，健全党内生活，尊重保障党员的民主权利。

　　四、坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合，加强中央企业领导人员选拔任用工作

　　（一）推进企业领导人员选拔任用制度的改革。制定《国务院国资委监管企业领导人员管理暂行办法》。继续开展面向海内外公开招聘中央企业高级经营管理者工作，扩大招聘范围，增加招聘职位。继续推进国有独资公司建立和完善董事会的试点工作，制定《国有独资公司董事会试点企业外部董事管理办法（试行）》，开展外部董事选聘工作。研究制定公开招聘、竞争上岗等工作制度，制定《中央企业市场化招聘人才暂行办法》，修改职务名称表。在试点企业建立新机制后，推动董事会依法选择经营管理者。

　　（二）做好中央企业领导班子考察调整和组建工作。做好重组企业领导班子的考察组建工作，注重选拔45岁以下的优秀年轻干部进入领导班子，优化领导班子结构。加大总会计师选配力度，到年底基本解决总会计师缺职问题。加大企业领导人员交流力度，建立和完善后备人员队伍，规范后备人才库管理工作。建立东西部中央企业领导干部双向挂职和后备干部交流等制度。

　　（三）加强中央企业人才工作。贯彻落实中央人才工作领导小组的工作部署，继续推进“人才强企”战略，对中央企业人才队伍情况进行全面调研和分析统计，加强对中央企业人才工作的政策研究和宏观指导。组织制定中央企业和东北地区中央企业人才战略规划，指导中央企业制定“十一五”人才规划。在东北地区中央企业全面建立人才选聘的竞争机制，提高通过内部竞争上岗、社会公开招聘、人才市场选聘等多种方式配置人才的比例。

　　（四）进一步抓好中央企业领导人员和各类人员的培训工作。认真落实中央关于大规模培训干部的部署，加强教育培训工作。组织好中央党校和国家行政学院有关班次培训工作。加强中央党校国资委分校及所属企业党校工作，计划培训1700人左右；举办国有重要骨干企业领导人员培训班、后备领导人员培训班、总会计师岗位培训班、国有企业董事（监事）培训班等各类培训，计划培训2000人左右；组织出国培训300人左右；联合国（境）外院校和培训机构共同举办EMBA培训班，共培训180人。引导中央企业积极开展自主培训。

　　五、依法维护职工群众合法权益，认真做好维护中央企业稳定的工作

　　（一）在深化企业改革和建立现代企业制度中注重发挥职工民主管理作用。坚持和完善职工代表大会制度，开展职代会建设和厂务公开民主管理督察工作，发挥职代会在企业规范改制、劳动关系处理中的民主管理和民主监督作用。制定国有独资公司试点企业职工董事管理暂行办法，推行职工董事、职工监事制度。联合全国总工会举办职工董事高级研讨班。继续规范深化厂务公开工作，健全体制机制，丰富内容和形式。

　　（二）继续深化职工素质工程。进一步推进“创建学习型红旗班组、争做知识型先进职工”活动，广泛开展班组学习、劳动竞赛、集体攻关等活动，表彰一批先进典型。联合劳动和社会保障部组织好重点行业、工种的职工技能大赛，继续推进中央企业高技能人才培养、选拔和评价工作，健全技术等级考核和技师、高级技师考评制度。加强对34家高技能人才试点企业的督导，总结推广试点企业工作经验。

　　（三）领导和支持工会、共青团等群众性组织依法开展活动，维护职工群众合法权益。加强基层工会组织建设，抓好改制企业工会组建工作。依法规范劳动合同关系，维护职工群众合法权益。指导督促企业落实帮困救助的各项措施，继续搞好送温暖活动。制定国务院国资委劳动模范管理办法，积极做好2005年全国劳动模范和先进工作者的推荐申报工作。继续深化创建“五四红旗团委”、“青年文明号”和“岗位能手”活动。加强和改进统战工作。

　　（四）认真做好维护中央企业稳定的工作。妥善处理改革进程中的各种利益关系，落实稳定工作领导责任制和工作责任制。深入细致地开展不稳定因素排查工作，防止发生并妥善处置群体性聚集或群体性上访。积极协助地方党委政府做好再就业和社会保障等工作，做好军转干部稳定工作，按政策解决好涉及群众利益的具体问题。继续做好防范和处理邪教问题工作。

　　六、加强纪检监察工作，进一步推进党风建设和反腐倡廉工作

　　（一）加快构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，研究提出贯彻落实意见。落实中央企业党风建设责任制，进一步完善党风廉政建设的领导体制和工作机制。

　　（二）深化中央企业领导人员廉洁自律、查办案件和效能监察工作。发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，筑牢思想道德防线。落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的要求，完善廉政谈话、述廉评廉等制度，推进企业负责人廉洁自律工作。严肃查办违纪违法案件，特别是在企业改制、资产重组和产权交易过程中国有资产流失的案件，总结典型案例，开展警示教育，研究有效防范措施。结合重大改革措施出台、重要项目实施、大额度资金调度等，继续深化效能监察工作。

　　（三）加强对中央企业领导人员用权行为的制约和监督。创新体制机制，完善内部监督体系，认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，加强对企业贯彻执行国家方针政策和重大战略部署的监督，加强对中央企业负责人用权行为的监督，规范用权行为。

　　七、加强国资委机关思想作风建设和干部队伍建设

　　（一）加强国资委领导班子思想政治建设。加强政治理论学习，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央、国务院重大战略部署，认真履行职责，加强对国有资产管理体制改革、中央企业改革发展和国有经济布局和结构战略性调整等重大问题的研究，分行业、分企业对企业改制和战略调整规划等提出前瞻性、指导性意见。提高中心组学习质量，统一领导班子思想认识。坚持民主集中制原则，完善国资委党委议事规则和工作程序，提高工作效率。提高民主生活会质量，增强领导班子解决自身问题的能力。

　　（二）坚持依法履行出资人职责，提高机关干部业务素质。坚持权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，依法履行出资人职责。有针对性地开展干部培训工作，继续举办国资委机关党员领导干部培训班，办好每月一期的专题知识讲座，促进“学习型机关”建设活动。加强机关干部政治理论学习和业务素质培养，提高国资委机关干部依法履行职责的能力和水平。

　　（三）进一步深化机关干部人事制度改革。完善干部选拔任用制度的改革，做好机关局、处级领导干部竞争上岗及直属单位领导干部竞聘上岗工作。对部分空缺处级领导职位试行面向监管企业进行公开招聘。拓宽干部交流渠道，加大委机关与企业间的干部双向交流，有计划地选派部分局、处级优秀干部到中央企业挂职任职，逐步推动厅局间的干部交流。探索机关干部年度考核评价新方式新方法，努力提高考核评价的科学性。

　　（四）转变机关作风，加强机关党风廉政建设。强化服务意识，深入调查研究，简化工作程序，提高办事效率，真心实意地为企业服务。加强机关党建工作，严格对党员干部特别是领导干部的教育管理，落实党风廉政建设责任制，开展党风廉政宣传教育。落实集体领导和分工负责、民主生活会、民主评议党员等制度，严肃查处违法违纪行为。

贵州省人大常委会


贵州省劳动力市场管理条例
贵州省人大常委会


（1996年11月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 自1996年11月29日起施行）

第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济的要求，促进劳动力资源的合理配置，规范职业中介组织、用人单位和劳动者的市场行为，维护劳动力市场秩序，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称劳动力市场，是指各类职业介绍机构从事职业介绍、劳动者择业求职和用人单位招用人员的活动及场所。
第三条 凡在本省行政区域内通过劳动力市场招聘人员、择业求职以及从事职业介绍活动的单位和个人，适用本条例。
第四条 劳动力市场遵循自主用人、自由择业、平等竞争、公正服务的原则，促进用人单位与劳动者的双向选择和劳动者合理流动。
第五条 各级人民政府应当采取措施培育和发展劳动力市场，促进劳动力资源的开发、利用和合理配置，发展经济、促进就业、稳定社会。
第六条 县级以上人民政府劳动行政部门负责本行政区域内劳动力市场的管理。主要职责是：
（一）贯彻执行劳动法律、法规；
（二）制定劳动力市场发展规划并组织实施；
（三）进行劳动力宏观调控、管理、培训、协调本地劳动力的输出和外地劳动力的输入；
（四）对劳动力市场实施监督、检查；
（五）管理职业介绍机构、核发《贵州省职业介绍许可证》。
第七条 工商、公安、财政、物价、税务等部门在各自的职责范围内，对劳动力市场进行管理。

第二章 职业介绍机构
第八条 职业介绍机构是为劳动者求职和用人单位招用人员提供中介服务的组织。
开办职业介绍机构，由劳动行政部门颁发《贵州省职业介绍许可证》。
第九条 开办职业介绍机构，必须具备以下条件：
（一）有机构、章程、明确的业务范围和管理制度；
（二）有固定的服务场所和必要的办公设施；
（三）有三名以上熟悉劳动政策、法律、法规的专职工作人员；
（四）营利性职业介绍机构必须有法定的注册资金；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十条 各级劳动行政部门可以设立公益性职业介绍机构，由同级人民政府审批。
第十一条 开办营利性职业介绍机构，应持本条例第九条规定的有关资料和书面报告，向当地县、市劳动行政部门提出申请。经审查批准，领取《贵州省职业介绍许可证》，持证及有关资料到同级工商行政部门办理注册登记，领取营业执照，并办理税务登记、收费许可证后方可开业。

第十二条 《贵州省职业介绍许可证》实行年审制度，年审由劳动行政部门组织实施。
第十三条 职业介绍机构的业务范围：
（一）收集发布劳动力供需信息和咨询服务；
（二）办理劳动者求职登记，进行就业指导及介绍工作；
（三）向用人单位推荐合格的劳动者；
（四）为家庭介绍家庭服务人员；
（五）联系、组织、指导劳动者和用人单位双方进行洽谈；
（六）接受用人单位委托，代办招聘人员。
各类职业介绍机构的服务项目、业务范围可以不同，由负责批准的劳动行政部门核定。
第十四条 劳动行政部门设立的公益性职业介绍机构不以营利为目的，应发挥劳动力市场的主渠道作用。其业务范围，除本条例第十三条所列服务项目外，还可提供下列服务：
（一）为城乡劳动者跨区域流动就业提供服务，组织劳务协作和区域间的劳务输出和输入。
（二）按照国家规定开展向国外和港、澳、台地区就业服务；
（三）按照国家有关规定，应流动就业的劳动者和不具备档案保管条件的用人单位的要求，代管流动就业人员的人事档案；
（四）承办劳动行政部门委托的其他工作。
第十五条 职业介绍机构在职业介绍活动中，必须遵守国家有关法律、法规，如实向用人单位和劳动者介绍有关情况，认真查验双方的有关证件，维护用人单位和劳动者双方的合法权益。
第十六条 利用报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介发布招聘信息，应经同级劳动行政部门审核批准。
第十七条 职业介绍机构按照有偿服务的原则，在用人单位和劳动者签订劳动合同后，可以收取中介服务费，收费项目和标准由省劳动、财政、物价部门制定。
第十八条 职业介绍机构在介绍活动中，不得有下列行为：
（一）介绍未满十六周岁的未成年人就业；
（二）介绍女性劳动者或已满十六周岁未满十八周岁的劳动者从事法律、法规禁止的劳动；
（三）以虚假的信息蒙骗求职者、用人单位或采用威胁、诱惑等方式进行非法中介活动；
（四）自行扩大职业介绍范围；
（五）擅自增加收费项目或提高收费标准；
（六）其他侵犯用人单位和劳动者合法权益，妨碍社会秩序的职业介绍活动；
（七）其它违反法律、法规的行为。
第十九条 职业介绍机构需变更名称、地址、业务项目或歇业的，应向原审批部门申报，经批准后办理变更或注销手续。

第三章 择业求职
第二十条 凡年满十六周岁，有劳动能力的求职者，均可进入劳动力市场择业求职。劳动者择业求职，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。
第二十一条 劳动者通过职业介绍机构择业求职的，应持本人身份证以及其他相关证件，办理求职登记。
第二十二条 外国公民和港、澳、台地区的人员进入本省求职和就业的，按国家有关规定办理。

第四章 招用人员
第二十三条 用人单位有自主用工、选择合格劳动者的权利。
用人单位招用人员，应遵循面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则。
对无《外出人员就业登记卡》、《外出人员就业证》的流动人员，职业介绍机构不得为其介绍工作，用人单位不得招用。
第二十四条 用人单位招用五人以上人员，须拟订招用人员简章，并报同级劳动行政部门审批。
招用人员简章应包括用工数量、岗位工种、工作期限、招用条件、劳动报酬、社会保险、录用办法等内容。
第二十五条 用人单位应当与被录用人员依法签订劳动合同，明确双方权利、义务和其它有关事项并应依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
第二十六条 禁止用人单位以招用人员为名，向被招用者收取任何形式的保证金、押金。
第二十七条 用人单位不得发布虚假的招用人员信息，牟取不正当利益或采取其它非法形式招用人员。

第五章 法律责任
第二十八条 违反本条例第十一条规定，擅自设立职业介绍机构的，由劳动行政部门会同工商行政部门依法取缔，没收其非法所得，并可处以非法所得一至三倍的罚款。
第二十九条 违反本条例第十六条规定的，由工商行政部门依法处理。
第三十条 违反本条例第十八条下列款项的，由劳动行政部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
违反第一项的，责令用人单位清退，没收非法所得，并可处以非法所得一至三倍罚款；
违反第二项的，责令用人单位清退或调换工种，没收非法所得，并可处以非法所得一至三倍的罚款，对劳动者或用人单位造成损失的，职业介绍机构依法承担赔偿责任；
违反第三项的，会同工商行政部门责令其改正，没收非法所得，并处以非法所得一至三倍的罚款；情节严重的可吊销其《贵州省职业介绍许可证》；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；
违反第四项的，责令其改正，没收非法所得，并可处以非法所得一至三倍的罚款；情节严重的，吊销其《贵州省职业介绍许可证》。
第三十一条 违反本条例第十八条第五项的，由物价部门责令其纠正，没收其非法所得，并可处以其非法所得一倍以下的罚款。
第三十二条 违反本条例第二十三条第三款规定的，由劳动行政部门没收职业介绍机构非法所得，并处以非法所得一至三倍的罚款；对用人单位责令其清退，并按每招聘、雇用1人处以50元以上200元以下罚款，但总额不得超过10000元。
第三十三条 对违反本条例第二十六条规定的，由劳动行政部门责令用人单位退还求职者的保证金、押金，并可处以10000元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第二十七条规定的，由劳动行政部门责令用人单位停止招用行为，并可处以1000－－10000元罚款。
第三十五条 劳动者与职业介绍机构或用人单位与职业介绍机构发生争议，由劳动行政部门或有关部门依法处理。
第三十六条 进行行政处罚时，应出具处罚决定书。罚没款应使用省财政部门印制或监制的罚没款收据。罚没财物全部交同级财政。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 劳动行政部门或有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



1996年11月29日