广东省深圳市人民政府政府


深圳市人民政府令

第191号

　　《深圳市人民政府关于对非法营运行为实施委托行政执法的规定》已经市政府四届一○九次常务会议审议通过，现予发布，自2008年11月1日起施行。

市长 许宗衡
二○○八年九月二十六日



深圳市人民政府关于对非法营运行为实施委托行政执法的规定

　　第一条 为了加强道路运输市场的管理，保障行政机关合法、有效实施行政执法活动，根据有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 深圳市交通运输行政主管机关（以下简称委托机关）可以依法委托深圳市公安机关（以下简称受委托机关）对下列非法营运行为实施行政执法：

　　（一）未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的（包括客运经营和货物运输经营）；

　　（二）未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输的；

　　（三）无出租车营运牌照、道路运输证的小轿车及微型汽车从事载客业务的；

　　（四）非出租车擅自安装出租车牌号、顶灯、计价表等标识和设施假冒出租车的；

　　（五）外地出租车空车驶入特区内；外地出租车从事起、终点在特区范围内的载客业务；外地出租车不按照规定的道路交通限定区域、路线行驶；外地出租车在规定的场站以外搭载回程乘客的；

　　（六）没有绿色出租车经营权而擅自从事载客营运业务的；

　　（七）摩托车违法从事载客业务的；

　　（八）市政府决定实施委托行政执法的其他事项。

　　前款所列委托事项，法律、法规和规章对其性质、行为表现、处罚方式等予以修改的，根据修改后的规定执行。

　　第三条 本规定第二条所称的“行政执法”包括行政检查、立案、调查取证、行政强制措施、行政处罚、有关物品的处理等。

　　第四条 受委托机关应当在委托事项、委托权限范围内，以委托机关的名义实施行政执法。

　　受委托机关不得再委托其他组织或者个人实施行政执法。

　　第五条 委托机关依法对受委托机关实施的有关行政执法行为进行指导和监督，并对有关行政执法行为的后果承担法律责任。

　　第六条 委托机关与受委托机关应当签订书面委托协议。该协议应当载明委托机关和受委托机关的名称、委托依据、委托事项、委托权限、委托期限、委托时间、法律责任等内容。

　　第七条 委托机关与受委托机关应当将本规定的委托执法事项等内容向社会公告。

　　第八条 委托机关和受委托机关应当加强执法协作、配合，互通执法信息，协调解决执法中发生的问题。

　　第九条 本规定自2008年11月1日起施行。


在执行中法院对机动车辆权属的认定

龙波


当前，人民的生活水平在不断提高，机动车辆已普遍进入平常百姓家，法院对机动车的执行案件也在逐年增多。在执行实务中，经常发现机动车辆的实际占有人与车辆管理部门的登记不相符，给执行工作带来了很多的困惑。对机动车采取强制措施最易出问题。因此，笔者就在执行中机动车权属的认定谈一下个人的认识。
　 确定财产权属，是法院采取查封、扣押和冻结等措施的前提。为提高执行的效率，快速控制被执行人财产，最高人民法院在查封、扣押、冻结财产的司法解释中，确立了“占有”、“登记”的基本识别方法。占有是动产物权的公示方式，法院依据占有可推定占有人为所有权人；登记是不动产、特殊动产的公示方法，法院根据登记簿的记载，可推定登记名义人为所有人。这种识别方式大体上可以反映物权的实际状况，当公示方式与实际权利人不一致时，经执行人员审查或通过诉讼查明后，应解除强制措施。
我国机动车登记机关是公安系统的车辆管理部门。机动车登记可分为机动车行政管理登记和机动车物权登记。二者是两种不同性质的登记，机动车行政管理登记是对机动车上道行驶的行政许可，而机动车物权登记是对民事权利的行政确认。车辆管理部门许可机动车上道行驶，主要依据行政管理的法律、法规；车辆管理部门确认机动车的民事权利，主要依据民事法律、法规。从整合社会资源的角度而言，我国机动车登记应当都统一在车辆管理部门，没必要由两个不同的部门进行两种不同性质的登记。
目前，我国车辆管理部门主要履行机动车上道行驶的行政管理职能，还未承担机动车的物权登记职能。所以过去的司法实践中，曾存在过误解，认为机动车的行政管理登记，就是机动车所有权登记。法院在识别机动车权属时，要明确车辆管理部门的登记并不能确定真正的机动车所有权人。另外，法律虽然专门规定了机动车以登记为其公示方法，但从物理属性上，它能够移动并且移动不损害其价值和用途，所以它仍属于动产的范畴，因此也可以通过占有这种公示方法，来推定其权属。也就是说，机动车这种特殊的动产，法院在强制执行时，可以通过登记识别，也可以通过占有识别。当占有人与登记名义人不一致时，除明显依据社会观念，机动车不属占有人或登记名义人所有外，如果被执行人是登记名义人，而占有人不是被执行人，法院依据登记可以查封和扣押；如果被执行人是占有人，登记名义人不是被执行人，法院也可以查封和扣押。