凉山州收费还贷公路管理办法
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山州收费还贷公路管理办法
凉山州人民政府令第13号
《凉山州收费还贷公路管理办法》已经2003年5月29日州政府第13次常务会议通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。
州长：曲木史哈
二○○三年六月二十五日
凉山州收费还贷公路管理办法
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国公路法》，交通部、财政部、 国家物价局《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费的规定》（[88]公路字28 号文）， 四川省交通厅、财政厅、物价局《四川省贷款修建公路、桥梁、隧道收取车辆通行费管理办法》（川交路[1993]483号）和《四川省人民政府批转省交通厅等部门关于收费还贷公路实行市州统一管理意见的通知》(川府函〔2002〕376号文)等法律、法规、规章规定，为规范我州收费公路管理体制，明确职责，强化车辆通行费财务收支管理,降低成本，增加效益，提高还贷付息比例和收费公路服务水平, 促进凉山交通事业持续健康发展和交通行业文明“窗口”的建设，结合我州实际制定本办法。
第二条 本办法所称收费还贷公路是指按《公路法》的规定，符合国家规定的技术等级和规模，由州交通局利用贷款或者集资建成的，并经省政府或省政府授权的交通、财政、物价部门批准的，依法收取车辆通行费用于偿还贷款或集资的公路，包括收费公路桥梁和收费公路隧道。
第三条 收费还贷公路要按照“坚持标准、合理规划、分级负债、统收统支、规范管理、加强监督”的原则，实行统一规划，统一收费管理，统一经费核算，统一还贷付息，确保国家“贷款修路，收费还贷”政策的健康发展。
第四条 收费还贷公路应加强养护及路政管理，确保收费还贷公路完好、舒适、畅通。
第二章 管理体制及职责划分
第五条 依照《公路法》和有关法规、规章、规定，凉山州交通局是州内收费还贷公路的行政主管部门，其主要职责：
（一） 根据国家、省、州公路网的总体规划布局，编制本区域内收费还贷公路、桥梁、隧道的规划；
（二） 收费还贷公路的立项报批；
（三） 收费还贷公路项目的建设；
（四） 制定收费还贷公路的管理制度，审批收费还贷公路经费收支计划，车辆通行费财政专户监督检查，确定各收费站人员的编制和工资总额；
（五） 收费还贷公路的监督管理。
第六条 依照有关法规、规章和本办法规定，凉山州公路管理局的主要职责：
（1） 承担收费还贷公路项目的负债和还贷付息；
（2） 参与收费还贷公路的建设；
（3） 编制上报并严格执行上级批准的收费还贷公路项目年度财务收支计划；
（4） 负责收费还贷公路的养护和管理；
（5） 负责收费站的日常管理工作。
第七条 州财政、物价、审计、行政监察等部门依法对收费还贷公路的还贷付息、财务收支、收费标准及管理情况等进行监督检查。
第八条 收费还贷公路根据《四川省收费公路年度检查办法（试行）》实行年度检查制，通过年检的将由省交通厅颁发《四川省收费公路年检合格证》，向社会公布后，方可继续收费。
第九条 收费还贷公路实行收费公示制，以增加透明度。公示内容包括收费批准机关、主管部门、收费单位、收费标准、收费用途、收费期限、监督电话，接受社会监督。
第十条 收费还贷公路实行收费许可证制度。按照《四川省行政事业性收费许可证管理办法》（省政府令第２３号）规定，全州所有收费还贷公路必须持省有关部门批准的文件，到州物价部门办理《收费许可证》，实行一路一证、一站一证，亮证收费，不得无证收费，不得搭车收费，不得随意提高和降低标准收费。同时接受财政、物价部门年审。
第十一条 收费站是负责征收车辆通行费的临时机构。收费站实行站长负责制，站长由州公路局聘任后报州交通局备案。
第十二条 收费站应逐步采用先进的管理手段，改善收费条件，并设置必要的服务设施，为过往司乘人员提供方便。
第十三条 收费人员不低于70%在公路管理部门现有职工中按公路路政管理人员条件进行选调，选调人员由州公路局确定，其余人员由州公路局牵头会同州交通局向社会公开招聘。收费人员在经过省州交通主管部门的业务和职业道德教育培训，取得《收费人员培训合格证》后，由州公路局予以录用。收费人员在聘用期间严格进行年度工作考核管理。聘用期满后根据其工作考核情况，决定继续聘用或解聘，被解聘人员收费管理部门不给予任何补助经费。
第十四条 收费人员实行聘用制，每年签订聘用合同。聘用后给予办证，统一着装（收费人员的证件和服装参照交通执法人员“五统一”管理规定执行），持证上岗，接受监督。收费人员在工作中应做到了解征收政策和法规，熟悉工作程序和操作，掌握各类车型收费标准和岗位职责，坚持使用“文明用语”，文明执勤，依法收费，礼貌服务，按章处罚，做到“应征不漏，应免不征”。
第十五条 收费人员在收费站工作期间，实行合同工资制（原单位工资和其他待遇只作为档案工资予以保留），享受收费站统一的人员工资、浮动工资和福利待遇，具体标准由州公路局根据当年全省收费公路项目平均工资水平及各收费还贷公路项目效益情况编制计划后报州交通局核定。
第三章 财务收支管理
第十六条 收费还贷公路必须按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）、《四川省预算外资金管理条例》、《四川省公路车辆通行费财务管理及会计核算办法》和《四川省收费还贷公路车辆通行费收支计划管理（暂行）办法》的有关规定，严格实行“收支两条线”。各收费还贷公路项目收取的车辆通行费，只能在属地的一家国有银行开设一个收入帐户，该户只进不出，每周五将本周通行费直接汇缴州公路局在州财政局按项目开设的预算外资金专户。
第十七条 州公路局在每年的1月30日前，根据上年车流量、征收情况、支出情况及当年变动情况按项目编制收费还贷公路的年度通行费收入、还贷付息、日常养护和大中修工程费用、专项支出和收费还贷项目日常管理经费计划，经州交通局会同州财政局审核后，报省交通厅、财政厅审批。
第十八条 收费还贷公路项目使用经费时，由州公路局根据批准的年度支出计划，编制分月用款计划报州交通局审批后，州财政局从该项目车辆通行费财政专户中拨付，资金使用时严禁超支挪用。收费期间临时发生的专项支出实行专题报批制，由州公路局按项目向州交通局和州财政局申请，经审核报省交通厅、财政厅审批后，从该项目车辆通行费财政专户中拨付。
第十九条 州公路局应按照省交通厅和州交通局的布置，认真编制车辆通行费的财务决算，经州交通局和财政局审核后，上报省交通厅公路局。
第二十条 州交通局、州公路局用于收费还贷公路的监督管理费用，全年通行费收入3000万元以下按0.8%提取，3000万元以上、8000万元以下按0.5％提取，8000万元以上按0.3％提取，列入年度支出计划。州交通局、州公路局不得另行提取其他任何管理费用或在收费还贷公路项目中列支管理费用。
第二十一条 收费还贷公路日交通量小于3000辆的，还贷付息比例应高于通行费收入的70%；日交通量大于3000辆的项目，还贷付息比应高于通行费收入的75%。
第二十二条 州交通局对各收费还贷公路实行分户核算的财务管理制度。
第四章 养护维修与站房管理
第二十三条 收费还贷公路的日常养护由州公路局负责，并与州交通局签订养护合同书。州公路局应严格按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对收费公路进行养护，随时保证公路处于良好的技术状态，为社会提供优质、畅通、舒适、安全的服务。州公路局不能切实履行职责，完不成养护任务，出现路况差，社会反响大，影响收费公路形象时，州交通局可终止合同，向其他有能力的部门实行招标养护。
第二十四条 收费站的管理严格依据《四川省文明公路收费站标准》进行管理，建立和完善各项规章制度，并上墙公布执行。
第五章 路政管理
第二十五条 收费还贷公路的路政管理职责由属地公路路政管理机构或其派驻收费站的机构、人员行使， 收费站根据有关规定指定3－5人着路政执法服装配合其路政工作，维护好收费还贷公路的路产路权。
第二十六条 负责收费还贷公路路政工作的路政管理机构应严格按照《公路法》和《四川省公路路政管理条例》等有关法律、法规进行管理， 州交通局将其纳入该路政管理机构的目标责任进行考核。
第二十七条 路政管理经费收入必须纳入路政部门财务管理，对人为损坏的公路、桥梁、隧道和路政设施进行修复而发生的费用，其范围按《四川省公路占用费、赔偿费使用管理办法》等规定执行。
第二十八条 收费还贷公路的违章超载查处，由州交通局路政管理大队负责组织实施（具体管理办法另行制定）。
第六章 票据管理
第二十九条 收费票据统一使用四川省财政厅监章印制的《四川省公路车辆通行费专用票据》， 每年州公路局根据全年票据使用情况，编制年度使用计划，报州交通局、州财政局审核，由州交通局向省交通厅公路局领取后按计划发放。
第三十条 州公路局和各收费站要设置票据管理员，具体负责票据的领取、发放、 销号等管理工作，制定票据的防盗、防水、防火、防蛀等措施，并建立健全“票据帐”，领发时必须开具《票据领用单》，做到帐帐、帐票、帐表三符合。
第三十一条 收费站根据票据帐编制《票据核销表》，报州公路局核销；州公路局根据收费站上报的《缴款、销号表》和《票据核销表》，按项目每月编制《票据核销月报表》，并于次月五日前报送州交通局，经州交通局审核后，报省交通厅公路局进行核销。
第三十二条 严格定额票据损溢核销审批制， 因印刷和其他原因造成损失或溢出的票据， 由收费站在发现或发生的三日内由有关部门出据证明或专项书面报告同《车辆通行费定额损溢表》报州交通局和州财政局审核后，由州交通局、州财政局联合报送省交通厅、省财政厅核销。
第七章 检查考核与奖惩
第三十三条 州交通、州财政和州物价等部门应加强收费还贷公路的监督和审计，对各收费还贷公路项目实行定期、不定期的检查，被检查的单位和个人应配合协助检查工作，不得拒绝阻挠。
第三十四条 检查内容包括：
（一） 收费公路项目的贷款、集资、工程竣工财务决算是否真实；
（二） 车辆通行费是否按批准的收费标准收取；
（三） 车辆通行费收入是否及时上缴州财政专户存储；
（四） 车辆通行费还贷付息比例及经费开支、报销是否符合规定；
（五） 收费人员的配备和收费行为是否符合规定；
（六） 票据领用发放、保管使用、核销是否符合规定，票据帐和收费员的《票据现金日记帐》是否符合规定；
（七） 收费人员售票、验票、缴款是否符合规定；
（八） 其他需要检查的事项。
第三十五条 对收费还贷公路项目违反本办法有关规定，不执行“收支两条线”，债务不真实，不按时编制收支计划或不按收支计划执行，财务管理混乱，还本付息率低，非生产性支出大，运行成本高的，将予以通报批评、责令限期整改，经整改仍不合格的将申报上级审批机关予以暂停收费，直至取消其收费资格。
第三十六条 收费人员不服从收费站管理、不遵守收费站规章制度或利用不给票、给废票等形式，侵吞车辆通行费的，收费站站长可根据有关规定和程序，予以批评教育、直至申报州公路局予以解聘。对侵吞车辆通行费的要追回侵吞款项，侵吞款项数额较大的，移送司法机关追究法律责任。
第三十七条 对工作成绩显著的单位和个人将报送上级有关部门予以表彰奖励。
第八章 附则
第三十八条 本办法自2003年8月1日起施行。
福建省殡葬管理办法
福建省人民政府
福建省人民政府令
第83号
《福建省殡葬管理办法》已经2002年7月29日省人民政府第43次常务会议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。
省长：习近平
二○○二年八月十二日
福建省殡葬管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的殡葬活动及其管理。
第三条 各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，制定实行火葬的具体规划，将兴建、改造殡葬服务设施纳入城乡建设规划和基本建设计划。殡葬工作建立目标管理责任制。
建设殡葬设施、提高火化率、制止乱埋乱葬、移风易俗等应当作为精神文明建设的重要内容。
第四条 县级以上人民政府民政部门是殡葬管理工作的主管部门，负责本行政区域内殡葬管理工作。市、县（区）殡葬管理机构受同级人民政府民政部门委托，负责殡葬管理日常工作。
土地、公安、工商、交通、卫生、林业、建设、环保、民族宗教等部门，应当按照各自职责，共同做好有关殡葬管理工作。
国家机关、社会团体、企事业单位、居（村）民委员会和其他组织，应当支持和宣传殡葬改革，引导公民文明节俭办丧事。
第二章 殡葬活动管理
第五条 交通方便的地区应划为火葬区。暂不具备实行火葬条件的地区，可划为土葬改革区。
火葬区和土葬改革区的划定由省人民政府民政部门编制方案，报省人民政府批准。
第六条 火葬区内的人员死亡后应当全部实行火葬。国家另有规定的，从其规定。
土葬改革区死亡的人员，自愿实行火葬的，应当予以支持和鼓励，他人不得干涉。
第七条 火葬区内的遗体应当就地就近火化。因特殊原因确需将遗体运往非死亡地的，应当由非死亡地的县级以上人民政府民政部门出具证明，经死亡地县级以上人民政府民政部门批准，用殡葬专用车运送。
第八条 死者有亲属的，亲属是丧事承办人；死者没有亲属的，其生前单位或临终居住地的居（村）民委员会是丧事承办人。
第九条 火葬区死亡的人员，丧事承办人应及时通知殡仪馆或殡仪服务站（中心），办理遗体火化手续；无名、无主的遗体由当地公安部门通知殡仪馆或殡仪服务站（中心）接运遗体。
殡仪馆或殡仪服务站（中心）应当自接到通知后12小时内接运遗体。
运至殡仪馆的遗体应当在7日内火化。因特殊情况需要延期火化的，丧事承办人应报殡仪馆的主管部门批准。
火化遗体必须凭公安机关或国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。
第十条 殡仪馆火化完遗体后，应及时向丧事承办人出具由省人民政府民政部门监制的遗体火化证。
第十一条 尊重少数民族的丧葬习俗。火葬区内依照国家规定可以土葬的少数民族公民死亡后，应葬入县级人民政府指定的公墓或划定的区域。可以土葬的少数民族公民死亡，自愿实行火葬的，他人不得干涉。
第十二条 外国人、港、澳、台胞、华侨来闽期间死亡的，可就地火化。但其亲属要求将遗体运出境的，按国家有关规定办理。
第十三条 正常死亡人员的遗体及经公安司法部门鉴定后的非正常死亡人员的遗体，停放住所时间不得超过48小时。
高度腐烂的遗体和因烈性传染病死亡的遗体，按《中华人民共和国传染病防治法》的规定进行处理。
捐赠的遗体按照国家和本省的有关规定办理。
第十四条 非正常死亡人员遗体需存放在殡仪馆的，有关单位或个人应与殡仪馆协商办理。
无主遗体火化后180日内仍无人认领骨灰的，可由殡仪馆深埋处理。
第十五条 土葬改革区死亡人员的遗体可以实行土葬，其遗体应葬入公墓或县级人民政府划定的区域。
非公墓区内的坟墓禁止用水泥、石材等永久性建筑材料修建。
第十六条 骨灰处理应当尽量少占地或者不占地，提倡播撒、深埋、植树葬等不保留骨灰的安置方式。需保留骨灰的，可凭遗体火化证存放或埋葬在经县级以上人民政府民政部门批准的骨灰堂（楼、塔）或公墓。
丧事承办人向殡仪馆领取骨灰时，应提交骨灰安放（安葬）证等骨灰去向的有效证明。
禁止将骨灰埋葬在非公墓区。国家另有规定的除外。
第十七条 禁止在下列区域建造坟墓：
（一）耕地、林地；
（二）铁路、公路、河流主干道两侧；
（三）城市公园、风景名胜区、文物保护区、经济开发区；
（四）水库、河流堤坝附近的水源保护区。
上述区域由县（市）人民政府具体划定。
凡本条规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，均应限期迁移或深埋，不留坟头。
第三章 殡葬设施管理
第十八条 殡仪馆、公墓、骨灰堂（楼、塔）、殡仪服务站（中心）等的数量、布局规划，火化率指标等，由省人民政府民政部门编制，报省人民政府审批。
第十九条 建设殡葬服务设施应当履行下列审批手续：
（一）建立殡仪馆，由市、县人民政府民政部门提出方案，报本级人民政府审批；
（二）建立经营性公墓、骨灰堂（楼、塔）由市、县人民政府民政部门审核同意后，报省人民政府民政部门审批；
（三）农村设置公益性公墓、骨灰堂（楼、塔），经乡（镇）人民政府审核同意后，报市、县人民政府民政部门审批，并报省人民政府民政部门备案；
（四）利用外资建设殡葬设施，经省人民政府民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批。
兴建殡葬设施应当依法办理用地、规划、建设和其他有关手续。
任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。
第二十条 骨灰安葬在经营性公墓或安放在经营性骨灰堂（楼、塔）的，凭殡仪馆出具的遗体火化证购置墓穴或骨灰格位。禁止为尚未死亡的人员购置墓穴或骨灰格位，但为死者的健在配偶留作合葬的寿穴（骨灰格位）除外。对安葬（存放）的骨灰，应发给省人民政府民政部门监制的骨灰安放（安葬）证。
禁止传销或以其他方式非法买卖墓穴和骨灰格位。
第二十一条 殡仪馆、经营性公墓等殡葬服务单位，应当因地制宜设立服务项目，为公众办丧事提供良好的服务，满足不同层次的丧葬消费需求。
殡仪馆、经营性公墓等殡葬服务单位提供的服务项目的收费标准应当报物价部门审批，并明码标价。
殡葬服务单位应当建立健全各项规章制度，实行工作程序化、规范化。
第四章 丧事活动及丧葬用品管理
第二十二条 办理丧事活动，不得妨害公共秩序，危害公共安全，侵害他人合法权益。
禁止在丧事活动中从事封建迷信活动；禁止在公共场所停放遗体、摆放花圈、搭设灵棚或抛撒、焚烧祭祀品。
第二十三条 制造、销售焚尸炉、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬设备的单位和个人，应当按照国家颁布标准进行生产、销售，各级民政部门应对殡葬设备加强管理。
禁止生产、销售封建迷信丧葬用品。
第五章 罚则
第二十四条 将应当火化的遗体土葬，或者违反规定将骨灰埋葬在非公墓区，或者在公墓和划定的区域以外埋葬遗体、建造坟墓的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行，其费用由责任人承担。强制执行时，当地街道办事处、乡镇人民政府和死者生前工作单位应协同处理。
非公墓区内的坟墓用水泥等永久性建筑材料修建的，由县级以上人民政府民政部门责令改正；拒不改正的，可强制执行，其费用由责任人承担。
第二十五条 未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由县级以上人民政府民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收非法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。
第二十六条 擅自改变公益性公墓、骨灰堂（楼、塔）性质的，由县级以上人民政府民政部门没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。
第二十七条 传销或以其他方式非法买卖墓穴或骨灰格位的，由工商行政管理部门予以制止，没收违法所得，并处销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
第二十八条 殡葬服务单位违反收费标准的，由物价行政主管部门依法予以处罚。
第二十九条 殡葬管理人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 殡葬服务人员违反操作规程，造成重大事故或不良影响的，由民政部门追究殡葬服务单位领导和直接责任人的责任。
殡仪服务人员利用工作之便索取或者收受财物的，由民政部门责令退赔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 本办法自2002年10月1日起实行。