陕西省宝鸡市人民政府


宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市慈善爱心基金管理暂行办法》的通知

宝政发〔2008〕2号


各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　《宝鸡市慈善爱心基金管理暂行办法》已经市政府常务会议审定通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。




　　　　 二〇〇八年一月十日



宝鸡市慈善爱心基金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条　为了全面贯彻落实科学发展观，进一步发挥慈善事业对社会保障的补充作用，规范部门、行业的捐赠行为，整合社会捐赠资源，对享受现有社会保障和救助政策之后仍很困难及因病、因灾等原因造成阶段性困难的群众给予救助，对贫困地区、灾区给予资助，为社会各界提供一个扶贫济困、奉献爱心的良好平台，促进社会公平，构建和谐奋进新宝鸡，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》，设立宝鸡市慈善爱心基金（以下简称慈善爱心基金）。
第二条　为加强对慈善爱心基金的管理，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，切实发挥慈善爱心基金的社会救助效力，特制定本办法。
第三条　慈善爱心基金是指对享受现有社会保障和救助政策之后仍很困难及因病、因灾等原因造成阶段性困难的群众给予救助，对贫困地区、灾区给予资助而面向社会募集的资金。
第四条　为了动员全社会广泛参与，形成政府保障同社会救助相结合的保障格局，凡县、区组织的个人捐赠1000元以上、单位捐赠1万元以上的款、物及市级以上部门、企事业单位以各种形式组织捐赠的款、物（不含为市外特定灾区、灾民捐赠的款、物）统一上缴宝鸡市慈善爱心基金管理委员会管理，统筹安排，合理使用。

第二章 慈善爱心基金的来源、捐赠办法和适用范围

第五条　慈善爱心基金主要来源于社会组织、个人捐赠及筹募的慈善爱心善款：
（一）市级以上部门、企事业单位以各种形式组织捐赠的款、物；
（二）各县、区组织的个人捐赠1000元以上、单位捐赠1万元以上的款、物；
（三）自然人、法人或者其他组织捐赠的款、物；
（四）港澳台地区和国外友好团体、组织、个人的捐赠或资助；
（五）政府捐赠；
（六）资金母体的增值部分。
第六条　捐赠活动坚持集中捐赠和经常性捐赠相结合。捐赠方式可分为：
（一）现金捐赠；
（二）实物捐赠；
（三）志愿者活动；
（四）慈善项目捐赠；
（五）认捐基金：即通过签订协议，将自然人、法人或者其他组织认捐善款作为慈善基金，本金留存捐赠者，每年只将本金的增值部分（按当期人民银行公布的存款利率计）交付市慈善爱心基金。认捐年限为5-10年。
第七条　慈善爱心基金是我市社会公益事业品牌，在全市范围内对贫困地区实行一次性资助，对困难群体实行一次性救助。其适用范围包括：
（一）享受现有社会保障和救助政策之后仍很困难者；
（二）由于天灾、人祸等突发事件，造成生活特别困难者；
（三）贫困地区或灾区的社会公益事业；
（四）其他特殊困难者。

第三章 慈善爱心基金的管理和使用

第八条　为了进一步加强对慈善爱心基金的管理，设立宝鸡市慈善爱心基金管理委员会。其职责是：
（一）负责慈善爱心基金的募集、使用、监管和重大问题决策；
（二）研究慈善爱心基金可持续运行策略；
（三）研究确定救助对象和救助金额；
（四）负责慈善爱心基金5000元以上资助或救助申请的审核批准。
第九条　慈善爱心基金管理委员会组成人员如下：
（一）市政府分管领导担任主任；
（二）市政府分管副秘书长、市慈善总会会长分别担任副主任；
（三）市委宣传部、总工会、团市委、妇联、市民政局、教育局、劳动和社会保障局、卫生局、文化局、广电局、房管局、财政局、残联等单位主要负责同志担任成员。
第十条　市慈善爱心基金管理委员会下设办公室，办公地点设在市慈善总会，负责市慈善爱心基金管理委员会的日常事务，根据慈善爱心基金管理委员会的决定，负责慈善爱心基金的筹募、管理、审批、使用和向社会公布当年筹募使用情况。办公室主任由市慈善总会一名领导兼任，工作人员从市民政局、团市委、妇联、总工会、劳动和社会保障局、教育局抽调，亦可招募志愿者兼管具体工作。其职责是：
（一）组织慈善爱心基金的募捐；
（二）负责募集资金的收缴；
（三）负责捐赠物资的拍卖变现；
（四）负责受理逐级上报的社会公益项目资助以及个人救助的审查；
（五）负责定向捐赠资金的核算拨付；
（六）对符合资助或救助条件的申请，提出意见，数额在5000元以上的，提交慈善爱心基金管理委员会审核批准，5000元以下的提交主任办公会审核批准；
（七）根据慈善爱心基金管理委员会的审批意见和主任办公会的审批意见，负责救助金的拨付；
（八）负责定期向社会公布慈善爱心基金的接收和使用情况，接受社会各界监督。
第十一条　慈善爱心基金实行统一标志，建立专门网站，开通专用电话，开设专门帐户，实行专户管理，保证专款专用，任何单位和个人不得以任何借口和理由改变慈善爱心基金的用途，更不得用于经营性投资和贷款担保。
进入慈善爱心基金专户的基金实行专户储存、单独核算，保证各项收入及时入帐；未进入专户的基金按慈善爱心基金管理委员会与认捐者的协议留在单位合法安全运作，每年按协议时间将利息交基金专户。
第十二条　慈善爱心基金的使用采取统筹安排和捐赠者意愿相结合的原则，定向捐赠按照捐赠者意愿使用。
第十三条　慈善爱心基金使用坚持量入为出救急救难的原则，一般不重复救助。

第四章 慈善爱心基金的申请、审批程序

第十四条　凡申请慈善爱心基金救助的个人，可直接向市慈善爱心基金管理委员会办公室提出书面申请，并实事求是地提供以下书面材料：
（一）求助人员户籍证明；
（二）已享受社会保障政策的有效证明；
（三）求助人员所在村委会（社区）、乡镇政府（街道办事处）出具的家庭经济状况、遇难、受灾证明；
（四）其他需补充提供的相关证明材料。
第十五条　市慈善爱心基金管理委员会办公室接到申请后，指派专人或慈善志愿者对申请人家庭经济情况进行入户调查，核实后上报市慈善爱心基金管理委员会办公室。
第十六条　市慈善爱心基金管理委员会办公室对救助申请材料严格把关，审查核实后，及时提出意见，在15个工作日内按第十条第（五）款之规定报批；
第十七条　所有被救助人员的档案资料（第十五条规定的书面资料原件或复印件）交由慈善爱心基金管理委员会办公室存档。
第十八条　求助人员及所在地村委会（社区）、乡镇政府（街道办事处）提供虚假证明的，一经查实，除全额追回慈善爱心基金外，视情节给予通报、媒体曝光并按管理权限逐级追究责任。
第十九条　凡申请慈善爱心基金资助的社会公益事业，由所在项目负责单位提出申请，上报市慈善爱心基金管理委员会办公室，经审查合格后提交市慈善爱心基金管理委员会批准。

第五章 优惠政策

第二十条　市慈善爱心基金管理委员会收到捐款、捐物后，应及时向捐赠人开具收据，予以登记。
第二十一条　凡自然人捐款（物）在5000元以上、法人捐款（物）在50000元以上者，载入慈善功德榜，由市委、市政府颁发慈善爱心奖牌。
第二十二条　凡自然人、法人或者其他组织的捐赠，可按照捐赠法以及财税部门的有关规定在交纳所得税前全额扣除，义卖、义演等收入报经税务部门审核后，可免征营业税。如国家有新的税收规定按新规定执行。
第二十三条　凡捐赠金额在500万元以上人民币或等值外币的，可以建立冠名定向专项资金，专设财务帐页，单独核算，专款专用。凡冠名的定向专项资金，需签订协议书，注明定向捐赠的金额和项目。资助项目不得透支。资助项目实施结束后，专项慈善资金如有余额，直接转入慈善资金本金。
第二十四条　凡捐赠人单独捐赠50万元以上慈善项目或者主要由捐赠人出资兴建的慈善项目，可按照捐赠人的意愿对项目进行冠名。

第六章 社会监督
第二十五条　慈善爱心基金接受审计和会计主管部门依法实施的审计监督和会计监督。
第二十六条　慈善爱心基金管理委员会办公室每年应将捐赠的财、物数量及使用情况在市级新闻媒体或以其他方式公布，接受捐赠者的查询和监督。
第二十七条　慈善爱心基金管理委员会工作人员私分、侵占、挪用慈善爱心基金的，应追究法律责任。

第七章 附 则

第二十八条　本办法自发布之日起执行。
农业部办公厅


农业部办公厅关于进一步加强重点流域农业面源污染防治工作的意见

农办科[2010]13号


为贯彻落实科学发展观，转变农村生产生活方式，切实加强农业面源污染防治工作，从根本上解决农村脏乱差问题，实现农村生产、生活、生态协调发展，现提出如下意见：

一、进一步明确指导思想和目标任务 　

（一）指导思想

以科学发展观为统领，按照构建资源节约型、环境友好型社会的总体要求，切实把控制农业面源污染作为发展现代农业、建设社会主义新农村和改善农民生产生活条件的重要措施，坚持技术创新和机制创新，寓污染防治于粮食增产、农业增效、农民增收之中，转变农村生产生活方式，推广节肥、节药、节水等节约型农业生产技术，防止化肥、农药的不合理使用；大力发展清洁养殖、生态养殖，控制畜禽水产养殖过程中造成的污染；积极普及农村沼气，实施农村清洁工程，资源化利用农村生产生活有机废弃物，努力控制农业面源污染，推进农业农村经济又好又快发展。

（二）目标任务

到2015年，太湖、巢湖、滇池、淮河、海河、辽河、松花江、黄河中上游、长江中下游以及三峡库区、“南水北调工程”沿线等重点流域农村面源污染加剧趋势得到有效遏制，重点流域主要农作物推广应用测土配方施肥技术普及率达到80%以上，适宜农户沼气普及率达到50%以上，化肥、农药利用率提高3个百分点，农作物秸秆、畜禽养殖粪便等废弃物资源化利用率达到80%以上，农村生活垃圾和污水收集处理率达到70%以上，重点流域年增殖放流鲢鳙鱼等滤食性鱼类15亿-20亿尾。

二、切实推进农业面源污染防治工作　

（一）推广节约型农业生产技术。调整优化农业产业结构，大力发展生态农业、循环农业。深入开展测土配方施肥工作，积极推广保护性耕作、化肥机械化深施、配方施肥、诊断施肥、水肥一体化和秸秆腐熟还田等控源减排技术，提高科学施肥水平。推广精准施药及减量控害技术，加快高效节药机械研发，提高农民科学用药技术水平，淘汰“跑、冒、滴、漏”植保机械。

（二）防治畜禽养殖污染。加快畜牧业生产方式转变，合理布局畜禽养殖场（小区），推行农牧结合和生态养殖模式，实现畜牧业与种植业协调发展。科学配制饲料，规范饲料添加剂使用，提高饲料利用率，减少氮、磷等排放。制定养殖污染防治规划，推广雨污分流、干湿分离和设施化处理等先进适用的污染防治技术，以生猪、奶牛等标准化规模养殖场（小区）建设项目和大中型畜禽养殖场沼气工程为重点，加强粪污处理设施建设，推进畜禽粪污的无害化治理和利用。

（三）实施农村清洁工程。针对农村生活垃圾、污水、农作物秸秆和人畜粪便造成的污染问题，加大资金投入力度，扩大农村清洁工程建设规模和范围。以村为基本单元，集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术，因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等有机废弃物处理利用设施，建立物业化服务体系，推进人畜粪便、生活垃圾、污水的资源化利用，项目区生活垃圾和污水处理率、农作物秸秆利用率要达到90%以上。

(四)加大沼气工程实施力度。充分发挥农村沼气生产清洁能源和优质肥料的作用，在适宜地区加快推进“一池三改”户用沼气建设，推广“四位一体”和“猪－沼－果”等能源生态模式；在集约化养殖场和养殖小区，建设大中型沼气工程，实现畜禽粪便资源化利用和环境治理的双重目标。加大沼气服务体系建设力度，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务，提高沼气管护服务水平和沼气使用率。

（五）发展水产健康养殖。制定和完善水产养殖环境技术标准，强化监督管理。加强养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作，根据环境容量，合理调整养殖布局，科学确定养殖密度，优化养殖生产结构。对养殖池塘进行标准化、规模化改造，实施养殖水质监测、环境监控、渔用药物生产审批等制度，加强水产苗种监督管理，科学投饵，合理用药。积极探索传统与现代相结合的生态养殖模式，建立健康养殖和生态养殖示范区，积极发展健康和生态养殖，推广养殖用水循环使用、废水处理技术，防止污染。

（六）加强农村面源污染监测。在第一次全国污染源普查农业源普查结果的基础上，摸清农业面源污染的组成、发生特征和影响因素，全面掌握农业面源污染状况，提出农业面源污染防治对策。开展农用化学品、畜禽粪便等养分投入量与污染负荷耦合关系研究和重点流域环境敏感区养殖承载力研究。开展农业面源污染快速识别与诊断、监测与评价、预报与预警、农业面源污染综合防治技术等方面的研究工作，为农业面源污染防治提供持续科技支撑。开展农业面源污染防治工程实施效果评价，通过建立综合评价指标体系和评价方法，客观评价农业面源污染防治效果。

（七）构建农业生态补偿机制。要参照发达国家的做法，将补贴与农民采取环境友好型农业技术措施挂钩，对采用配方施肥、化肥深施、施用有机肥等肥料合理使用技术，选用高效、低毒、低残留农药和生物农药的农户，以及对畜禽粪便进行资源化处理利用的养殖场进行适当补贴，鼓励农户采用清洁生产方式，从源头上控制农业面源污染的发生，实现经济发展和环境保护协调发展。

三、完善农业面源污染防治的保障措施

（一）强化组织领导。各级农业部门要高度重视，由主管领导牵头负责本地区农业面源污染防治工作，真正把农业面源污染防治工作列入重要议事日程。建立农业面源污染防治工作责任制，把农业面源污染防治目标和工作任务分解到各层级、各单位，强化监督管理和服务，严格绩效考核。

（二）制定完善相关政策法规。要研究制定农业面源污染防治的相关政策法规，建立完善农业生态补偿机制，发挥企业和农民的主体作用。积极争取资金投入，加大对农业面源污染防治重点项目、重大工程、技术推广的支持力度。结合本地实际，把农业面源污染防治作为当地制定产业发展规划的重要内容，调整产业结构，防治农业面源污染。

（三）加强科技支撑。整合优势科技力量，集中开展农业面源污染防治关键技术研发，尽快取得一批新成果、新技术、新工艺和新设备。同时，对现有的单项成熟技术进行集成配套，形成适宜于不同地区的技术模式，进一步扩大推广应用规模和范围。大力推进国际交流与合作，引进发达国家的先进技术和成功经验。

（四）落实重点项目。要以农村沼气、节水农业、保护性耕作、测土配方施肥、农村清洁工程、太阳能利用温暖工程、畜禽标准化规模养殖、健康养殖示范、生物质能源开发等重点项目为抓手，向重点流域倾斜，切实做好种植业源、畜禽养殖业源、水产养殖业源和农村生活源污染防治。

（五）强化宣传培训。利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛开展农业面源污染防治宣传活动，提高广大农民群众的面源污染防治意识。把农业面源污染防治作为农民培训的重要内容，加强对农民清洁生产的技术培训，逐步使防治农业面源污染变成广大农民的自觉行动。







二〇一〇年三月八日