财政部关于在全国乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知
财政部
财政部关于在全国乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知
财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为贯彻落实党中央关于在全国城乡基层政权机关实行政务公开的指示精神，进一步扩大基层民主，密切党和政府同人民群众的联系，保证人民群众对乡镇财政政务的知情权，进一步加强财政系统党风廉政建设，财政部决定，在全国乡镇财政所全面建立和推行财政政务公开制度，特通知
如下：
一、乡镇财政政务公开的重大意义、指导思想和基本原则
乡镇政权机关是国家政权机关的基层组织，是党和政府农村工作的落脚点，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门，能否依法行政，与保障公民权利密切相关。全面推行乡镇财政政务公开制度，有利于加强农村基层政权建设，有利于推动党在农
村各项政策的落实，有利于乡镇财政干部队伍建设，提高乡镇财政部门依法行政的水平。
推行乡镇财政政务公开必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想的要求来进行。各级财政部门要坚决贯彻全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议精神，认真执行李岚清副总理在1999年全国财政工作会议上提出的具体
要求，围绕基层民主政治建设和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，以监督制约行政权力的行使为着力点，进一步促进财政工作的公开、公正、规范和高效运行。
推行乡镇财政政务公开应当遵循以下原则：
（一）依法公开的原则。乡镇财政政务公开应当依照《预算法》及其他法律法规执行。
（二）真实公正的原则。公开的内容应当真实可信，办事的结果应当公平公开。围绕群众关心的热点问题，不回避矛盾，不推卸责任，实事求是，取信于民。
（三）注重实效的原则。要从实际出发，突出本部门业务特点，简洁明了，讲求实效，防止形式主义。
（四）方便群众，有利监督的原则。要积极探索并采取行之有效的形式，方便群众知情，方便群众办事，便于人民群众对乡镇财政工作的监督。
二、乡镇财政政务公开的内容
乡镇财政政务公开包括对群众、企业事业单位公开和对机关干部职工公开。
对群众、企事业单位公开的主要内容是：
（一）乡镇财政管理活动中需要向群众公开的事项，包括：乡镇年度财政预算及执行情况；财政支农资金的投放情况及使用效果；农业税、牧业税、农业特产税、农村教育费附加及其他税费的征管政策、任务、进度和减免情况；上级政府或部门下拨的专项经费及使用情况；乡镇集体企
业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；预算外资金和基金征收的政策依据、征收标准和票据领用情况；会计专业职称考试管理等。
（二）与村务公开相对应的事项，包括：乡村农业税、牧业税、农业特产税、农村教育费附加及其他税费的收缴、使用情况；各村由乡代管资金的收支情况；征用土地及土地补偿费、安置补偿费的使用情况；财政扶贫资金的使用情况；救灾救济款物发放情况；优待抚恤资金的管理情况
等。
（三）明示办事程序及规则，包括：乡镇财政所工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限等。
对本机关干部职工公开的主要内容是：机关内部的财务收支情况；招待费、会议费、电话费、差旅费、医疗费的开支使用情况；机关食堂开支情况；干部交流、考核、奖惩情况等。
当前，尤其要配合农村税费改革的宣传工作，加大财政政务公开的力度。试点地区要定期公布本乡镇税费改革的进展情况，利用多种政务公开形式，向农民做好宣传解释工作，使改革得到人民群众的拥护与支持。
三、乡镇财政政务公开的形式
各地财政部门要在借鉴试点地区有益经验的基础上，结合自身的环境特点和工作实际，本着实用、方便、节俭的原则，积极探索行之有效、群众喜闻乐见的乡镇财政政务公开形式，如会议、文件、广播、简报、明白卡、宣传栏、便民手册、电子触摸屏等。要做到挂牌办公、机关示意图
上墙、办事程序上墙、办事依据和收费标准上墙、办事结果上墙。
公开的时间要与公开的内容相适应。乡镇财政部门的办事依据和收税、收费、执罚标准等，要长期公开。年度预算与执行、财务收支等要在履行必要的法律程序后定期公开。其他群众关心的重要事项，要随时公开。
四、监督检查措施
乡镇财政部门要自觉接受乡镇人民代表大会的监督，财政预决算要经人民代表大会审议通过后公开。
对于涉及群众切身利益的重要事项，每一次公开后，都要认真听取群众的意见。对群众提出的合理建议，要积极采纳。
要建立财政政务公开档案制度。及时、全面、如实地登记每次公开的时间、内容、审核领导。
要做到“四有”。即有社会监督员、有举报箱、有举报电话、有意见工作簿，认真收集群众意见，鼓励干部群众积极参与和监督。
五、组织领导
乡镇财政所要按照所在县（市）和乡镇党委、政府的统一安排开展政务公开工作；地方各级财政部门要加强乡镇财政政务公开工作的具体指导。
所有建立财政机构的乡镇，要按照党中央、国务院的统一部署，确保今年内全面推行财政政务公开制度。已经起步的，要根据本通知的要求，进一步完善、提高和规范，形成制度，长期坚持下去。
城市街道财政机构要参照本通知的规定，做好街道财政政务公开工作。
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门应根据本通知精神，结合实际，制定具体实施办法。
2000年8月2日
关于印发合肥市经济适用住房销售与交易管理实施细则（试行）的通知
安徽省合肥市人民政府办公厅
关于印发合肥市经济适用住房销售与交易管理实施细则（试行）的通知
合政办〔2008〕49号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《合肥市经济适用住房销售与交易管理实施细则（试行）》已经2008年7月15日市政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
合肥市人民政府办公厅文件
二○○八年七月二十一日
合肥市经济适用住房销售与交易管理实施细则（试行）
为建立和完善城市住房保障体系，加强经济适用住房销售与交易管理，切实解决城市低收入家庭住房困难，根据《合肥市经济适用住房管理暂行办法》（市政府令第132号）及有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
一、申购条件
（一）申请购买经济适用住房的家庭，必须符合下列条件：
1.申请家庭成员均为本市市区居民户口，且家庭成员之间具有法定赡养、抚养或者扶养关系。
申请家庭应当推举年满18周岁以上，具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。家庭成员无完全民事行为能力的，由法定监护人代为申请。
属于单身居民家庭的，申请人年龄必须满30周岁；
2.申请家庭收入低于当年市政府公布的低收入标准；
3.申请家庭现住房人均建筑面积低于市政府公布的住房困难标准；
申请购买经济适用住房的家庭低收入标准和住房困难标准，由市房地产行政主管部门会同民政、统计等部门，根据本市商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，报市人民政府批准后，每年第一季度向社会公布。
（二）下列收入可以认定为申请家庭收入：
1.工资、薪金所得；
2.住房公积金的单位缴纳部分；
3.生产、经营所得和对企事业单位的承包、承租经营所得；
4.劳务报酬所得；
5.股息红利及利息所得；
6.其它所得。
（三）有下列情形之一的，可以认定申请家庭已有住房：
1.申请家庭成员的私有房屋；
2.申请家庭成员在申购前5年内已转让的住房；
3.待入住的拆迁安置房屋。
二、申请与审核程序
（一）市住房保障工作中心在每批经济适用住房预售前，向社会公布该批住房的情况，其中包括：位置、套数、套型、预售价格、销售单位等。
（二）购买经济适用住房实行申请、审核、公示和轮候制度。
1.申请：
申请家庭成员在规定时间内，到户籍所在地房地分局领取并填写《合肥市经济适用住房申请表》，报所在单位或户口所在地街道办事处初审。
2.初审与第一次公示：
申请家庭成员属于国家机关或企事业单位职工的，其收入和住房状况由所在单位初审；申请家庭成员无单位的，其收入和住房状况由户籍所在地社居委确认后，提供给户籍所在地街道办事处初审。居住地与户籍地不一致的，由居住地社居委确认后提供给户籍所在地街道办事处初审。
初审单位在15个工作日内通过入户调查、邻里访问及信函索证等方式对申请家庭的收入和住房状况等情况进行初步核实。
经审查符合条件的，由初审单位在申请家庭成员所在单位或户籍所在地社居委，以公开张贴方式予以公示，公示5日内无人提出异议的，由初审单位签署同意申请意见。
3.二审：
初审符合条件的申请家庭，持《合肥市经济适用住房申请表》及家庭成员身份证、户口簿及婚姻状况证明材料等原件及复印件送户籍所在地房地分局进行二审。二审内容包括：
（1）申请家庭报送《合肥市经济适用住房申请表》是否填写完备；
（2）初审单位是否签署同意申请意见；
（3）申请家庭报送家庭成员身份证、户口簿及婚姻状况证明材料等复印件是否齐全，与原件是否相符。
4.复审与第二次公示：
二审符合条件的，由房地分局报送市住房保障工作中心复审，复审内容包括：
（1）申请家庭报送申购材料是否真实有效；
（2）申请家庭是否符合申购条件；
（3）申请家庭可以购买经济适用住房的面积。
复审符合条件的，由市住房保障工作中心予以公示，公示5日内无人提出异议的，视为复审通过。
5.公开摇号与第三次公示：
当申请家庭户数多于房源数时，以公开摇号方式确定购买人，中号的申请家庭以公开摇号方式排出选房顺序，未中号的申请家庭，以公开摇号方式排出该项目、批次递补购房顺序；当申请家庭户数少于或等于房源数时，以公开摇号方式确定选房顺序。获得经济适用住房购买资格的申请家庭，由市住房保障工作中心在新闻媒体上予以公示后，核发《核准通知书》。
申请家庭成员中有劳动模范、烈军属、残疾人的，在以公开摇号方式确定购买家庭时，此部分申请家庭中号概率应比平均概率提高十个百分点。
6.公示异议的处理：
公示期内有异议的，由公示单位会同有关部门在10个工作日内进行核查，异议不成立的，公示通过，异议成立的，由公示单位书面通知申请人。申请家庭对核查结果有异议的，可以向市房地产行政主管部门申诉。
7.购房：
（1）申请家庭凭《核准通知书》，在市住房保障工作中心指定的期限办理购房手续；
（2）租住直管公房、单位自管公房的申请家庭，须将所租房屋腾退至原产权单位或市住房保障工作中心。申请家庭领取《核准通知书》前，须书面承诺在经济适用住房交付使用后3个月内，腾退出承租的直管公房、单位自管公房，并结清有关费用。违反承诺的，按其签定的《合肥市经济适用住房买卖合同》相关条款处理。
已购福利房的申请家庭，所购福利房由市住房保障工作中心按市场评估价格回购，用于廉租住房保障。申请家庭领取《核准通知书》前，须书面承诺在经济适用住房交付使用后3个月内，腾退出所购福利房，并结清有关费用。违反承诺的，按其签定的《合肥市经济适用住房买卖合同》相关条款处理。
已领取住房补贴的申请家庭，领取《核准通知书》前，须将住房补贴退还至原发放单位或市住房保障工作中心。
三、购买标准与销售价格
（一）购买标准
每户限购一套经济适用住房。经济适用住房建筑面积60平方米左右的，作为一户3人以上家庭供应标准；建筑面积50平方米左右的，作为一户2人家庭供应标准；建筑面积40平方米左右的，作为单身一人供应标准。申请家庭可以根据实际需要，申请购买小于供应标准的经济适用住房。
年满30周岁以上的男女单身居民购买经济适用住房后若组成家庭，应退出其中一套或全部退出、换购其它符合购买标准的经济适用住房。
退出的经济适用住房由市住房保障工作中心回购，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。回购价格比照购买经济适用住房不满5年上市交易的有关规定执行。
（二）价格管理
1.经济适用住房的价格，按照保本微利原则，实行政府定价。采取项目法人招标方式的项目，中标的有效最低价格即作为该经济适用住房项目的最高销售均价，并报市价格主管部门确认；由市人民政府确定的机构直接组织建设的项目，销售价格由市价格行政主管部门会同市房地产行政主管部门核定。
2.符合条件的家庭，可持《核准通知书》选购一套与核准面积相对应的经济适用住房，购买面积原则上不得超过核准面积。
购买面积在核准面积以内的，按核准价格购买；购买面积超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，由购房户补交差价。差价标准为同地段商品住房与当时该经济适用住房售价之差。差价标准由市价格行政主管部门协同市房地产行政主管部门核定。收取的差价款由市财政专户存储，专项用于解决城市低收入家庭住房困难。
四、销售管理
（一）经济适用住房开发销售单位在销售前，须将该批经济适用住房的基本情况，包括面积、套数、套型、销售价格以及销售许可文件等资料报市住房保障工作中心。
销售单位在为经济适用住房购买人代办房地产权属登记或出具办理房地产权属登记相关证明、资料前，须将相关资料送市住房保障工作中心备案。
（二）经济适用住房销售回笼资金由市住房保障工作中心和开发单位共同设立账号，共同监管，确保销售回笼资金用于经济适用住房开发建设。
（三）经济适用住房开发销售单位在销售时，须使用《合肥市经济适用住房买卖合同》。
五、交易管理
（一）购买经济适用住房不满5年的，不得上市交易。购买人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由市住房保障工作中心按照原购买价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。
（二）购买经济适用住房满5年，购买人如需上市交易的，须向市住房保障工作中心申请办理上市交易手续，填写《已购经济适用住房上市申请表》，同时提供以下材料：
1.房地产权证；
2.国有土地使用权证；
3.房屋所有权人（含房地产权证上注明的所有申请人）身份证明；
4.经济适用住房申请家庭所有成员同意上市出售的书面证明；
5.经济适用住房已抵押的，须提供抵押权人同意上市出售的书面证明；
6.规定的其他证明材料。
六、其它事项
（一）购买、使用经济适用住房应按规定缴纳各种税费、物业服务费（见附表）。
（二）经济适用住房的物业管理应当遵守《合肥市物业管理条例》相关规定。
（三）本实施细则自印发之日起执行。
附表：经济适用住房购买和使用需缴纳的各种税费表
序号
税（费）项目
缴纳标准或比例
缴纳依据
备注
1
房屋（住宅）登记费
40元/套
国家发改委、财政部发改价格[2008]924号
2
房屋维修资金
1%（总房款）
省政府皖政[2006]197号,市房地局合房[2007]9号
3
契税
2%（总房款）
国家财政部、税务总局财税[2008]24号
4
印花税
0.05%（总房款）＋5元/本
国务院令[1988]第11号
国家有优惠政策时，按优惠政策执行
5
物业服务费
1元/每月、每平方米
市物价局、市房地局合价房[2006]325号
高层、小高层上下浮动20%
6
水
2.15元／立方米
市物价局合价服[2004]414号
低保家庭每月可享受4吨水的免费优惠
7
燃气
2.1元／立方米
市物价局合价商[2004]187号
低保家庭每月使用天然气（管道煤气）在15立方米之内,按照1.9元／立方米收取