国家农业综合开发办公室


关于印发《国家农业综合开发县管理办法》的通知

国农办[2006]14号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办公室：
　 为进一步加强和规范国家农业综合开发县管理工作，国家农业综合开发办公室研究制定了《国家农业综合开发县管理办法》并业经部领导批准，现印发给你们，请认真遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时反馈。

　 附件：国家农业综合开发县管理办法

国家农业综合开发办公室

二○○六年二月八日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

附件：

国家农业综合开发县管理办法

第一章 总 则

　 第一条 为规范和加强国家农业综合开发县（市、区、旗、县级国有农牧场，以下统称“开发县”）管理，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）和财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》（财发[2003]93号）的有关规定，制定本办法。
　 第二条 本办法所称开发县管理是指开发县的新增、恢复、暂停、取消、适时退出、行政区划变更确认等事项的管理。
　 第三条 开发县管理遵循总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理原则。
　 （一）总量控制。以2005年国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）批复核定各省（区、市，新疆生产建设兵团，黑龙江省农垦总局，以下简称“各省级单位”）开发县总数为基础，实行开发县总量控制。
　 （二）适度进出。各省级单位申请新增开发县，除西部等少数省（区）外，必须相应先退出等量开发县。
　 （三）奖优罚劣。工作绩效突出的开发县要受到奖励。项目和资金管理工作滞后或存在严重违规违纪问题的，要受到暂停1年或取消开发县的处罚。
　 （四）分级管理。国家农发办审定开发县的新增、取消、适时退出、因违规违纪问题暂停开发县及相应恢复、行政区划变更确认等。省级农发办事机构审定末位暂停开发县及相应恢复。

第二章 新增开发县

　 第四条 新增开发县是指符合农业综合开发立项条件的非农业综合开发县，按规定程序申报，由国家农发办审定为农业综合开发县。
　 第五条 原有开发县适时退出后，允许其他开发潜力较大的农业大县（包括被取消的开发县对存在问题整改到位后，重新申请立项）等量申请新增。
　 第六条 新增开发县申报条件。
　 （一）农业自然资源丰富，农业灌溉水源有保证，农田防洪有保障，水利灌排骨干工程基本具备；耕地资源比较充足，平原地区的耕地面积在20万亩以上，丘陵地区的耕地面积在10万亩以上，待开发治理的耕地相对集中连片；种植业、养殖业资源优势明显，具备一定产业基础；开发后有利于提高农业综合效益，增加农民收入。
　 （二）县级政府和有关部门重视农业综合开发工作，农发办事机构人员配备适应工作的需要；地方财政配套资金有保障（政策规定不承担配套任务的县除外，下同）；农民群众自愿搞开发的积极性高，农民筹资投劳有保证。
　 （三）被取消的开发县申请重新立项必须对存在问题整改到位。
　 第七条 新增开发县的申报和审定程序。
　 （一）县级人民政府逐级向地级、省级农发办事机构提出农业综合开发立项申请（包括重新立项，下同），立项申请附带：本地农业综合开发五年规划，第一年度项目可行性研究报告，县级财政部门对本级配套资金的承诺意见，县级水利部门对本地水资源条件的鉴定意见，被取消的开发县对存在问题的整改情况等。
　 （二）地级、省级农发办事机构负责对县级立项申请进行审核。经审核合格后，由省级农发办事机构向国家农发办报送立项申请（附报县级和地级农发办事机构出具的相关材料）。
　 （三）国家农发办负责对省级农发办事机构报送的立项申请进行审核和实地考察评估（也可授权省级农发办事机构进行实地考察评估）。经评审合格并报部领导审定同意后，国家农发办正式向省级农发办事机构下达新增开发县通知。
　 第八条 新增开发县的试行期为1年。1年试行期满后，国家农发办组织或授权省级农发办事机构对新增开发县的开发机构设置、人员配备、工作绩效等情况进行考核。经考核合格的，正式批准为农业综合开发县；经考核不合格的，取消开发县资格。

第三章 恢复开发县

　 第九条 恢复开发县是指在各省级单位开发县总数内的开发县因工作滞后或违规违纪问题被暂停1年，1年后对存在问题整改到位，申请恢复开发县。
　 第十条 恢复开发县的申报和审定程序。
　 （一）末位暂停的开发县，对存在问题整改到位后，由省级农发办事机构负责其恢复工作，恢复开发县情况报国家农发办备案。国家农发办自收文之日起1个月内不提出异议，即视为同意。
　 （二）因违规违纪被暂停的开发县，对存在问题整改到位后，由县级农发办事机构（或县级人民政府）逐级向地级、省级、国家农发办事机构报送恢复申请，由国家农发办审定恢复。

第四章 暂停开发县

　 第十一条 暂停开发县是指因工作滞后或存在违规违纪问题，由省级农发办事机构或国家农发办按程序暂停项目立项1年的开发县。暂停整改期限超过1年的，按取消开发县管理。
　 第十二条 凡有下列情形之一的，应暂停开发县。
　 （一）因工作滞后受到末位暂停处罚。以省为单位，每年暂停开发县比例不超过开发县总量的10%。具体标准由各省级农发办事机构负责制定，并报国家农发办备案。
　 （二）因违规违纪问题受到暂停处罚。凡有下列情形之一的，应暂停开发县。
　 1、由于申报失实、选项不准、实施不力等原因，致使项目建设失败甚至无法实施，造成项目财政资金损失。
　 2、超越权限擅自调整已批复的项目实施计划，包括变更项目性质、建设地点、实施单位和调整项目建设内容，未按要求逐级报经省级农发办事机构或国家农发办批准，以及先调整后报批，情节严重的。
　 3、以开发县为单位，挤占挪用项目财政资金累计在10万元以上（含）、100万元(含)以下。
　 4、省级农发办事机构组织竣工项目验收时，被评为“不合格”的开发县；国家农发办组织竣工项目验收考评时，被评为“不合格”的开发县。
　 5、对国家农发办检查、验收、人民来信核查，审计和财政监督部门检查中发现的问题，未按要求及时整改到位。
　 6、违反《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定（试行）》（国农办[2005]239号），项目申报前未按规定程序征求项目区农民意愿。
　 第十三条 暂停开发县的整改期限为1年。1年内整改措施不到位的，取消开发县。1年内对存在问题整改完毕后，可逐级申请恢复开发县。
　 第十四条 暂停开发县的审定程序。
　 （一）国家农发办负责对因违规违纪问题被暂停开发县的审定。国家农发办认定确需暂停某开发县，可直接向省级农发办事机构下达暂停该开发县的通知。
　 （二）省级农发办事机构认定确需暂停某开发县，可以向国家农发办提出建议，并报送有关材料（附报开发县违规违纪问题的调查报告和相关证明材料）。国家农发办审定后，正式向省级农发办事机构下达暂停该开发县的通知。
　 （三）省级农发办事机构负责末位暂停开发县的审定，其审定结果报国家农发办备案。国家农发办自收文之日起1月内不提出异议，即视为同意。

第五章 取消开发县

　 第十五条 取消开发县是指对因项目和资金管理存在严重违规违纪问题、造成重大损失或恶劣影响的开发县，由国家农发办按程序取消其项目立项和资金安排的开发县。
　 第十六条 凡有下列情形之一的，应取消开发县。
　 （一）项目申报和实施中弄虚作假，如采用“以旧顶新”、“以虚冒实”等手段，套取上级财政资金；搞形象工程，欺骗上级部门和项目区农民群众。
　 （二）不执行农业综合开发财政无偿资金县级报账制，不实行专账核算、专人管理和专款专用，违规用大额现金开支项目资金，财务管理混乱。
　 （三）以开发县为单位，挤占挪用项目财政资金累计达100万元以上。
　 （四）因项目和资金管理中存在的问题，在社会上造成重大恶劣影响，败坏农业综合开发声誉。
　 （五）强迫农民筹资投劳，并突破农业综合开发农民筹资投劳数额上限规定。
　 第十七条 被取消的开发县整改期限为2年，2年后对存在问题整改到位，措施得力的，允许按新增开发县程序逐级申请立项。
　 第十八条 取消开发县的审定程序。
　 （一）国家农发办负责对取消开发县的审定。国家农发办认定确需取消某开发县，可直接向省级农发办事机构下达取消该开发县的通知。
　 （二）省级农发办事机构认定确需取消某开发县，可以向国家农发办提出建议，并报送有关材料（附报开发县违规违纪问题的调查报告和相关证明材料）。国家农发办审定后，正式向省级农发办事机构下达取消该开发县的通知。

第六章 适时退出

　 第十九条 适时退出是指已无开发潜力、缺乏继续进行开发积极性或在综合考评中排名末位的开发县，及时退出农业综合开发范围。
　 第二十条 凡有下列情形之一的开发县，应适时退出。
　 （一）以开发县为单位，待改造中低产田面积，平原区低于1万亩，丘陵山区低于5000亩，不足安排1年土地治理任务的开发县应适时退出。
　 （二）县级有关部门或农民群众缺乏继续进行开发积极性，或不愿执行农业综合开发政策制度的开发县，应适时退出。
　 （三）允许各省级农发办事机构在对本区域内的开发县进行比较规范的综合考评的基础上，每年按不超过开发县数量5%的比例对排名末几位的开发县实行“末位退出”，并允许相应等量新增开发县。
　 第二十一条 适时退出的申报审定程序。
　 （一）国家农发办负责开发县适时退出的审定。
　 （二）征求所在地级农发办事机构意见后，省级农发办事机构提出拟适时退出开发县名单，报送国家农发办审定。
　 （三）缺乏继续进行开发积极性的开发县应以县级农发办事机构（或县人民政府）正式文件形式，向所在地级、省级农发办事机构提出申请，省级农发办事机构报送国家农发办审定。
　 第二十二条 因无开发潜力适时退出的开发县，在退出开发范围后，仍允许申报国家农业综合开发产业化龙头项目。
　 第二十三条 在不超过各省级单位核定开发县总数的前提下，适时退出的开发县相应允许以新增或恢复开发县方式进行等量补充，新增和恢复开发县应按有关规定程序申报。

第七章 行政区划变更确认

　 第二十四条 行政区划变更确认是指因国务院批准行政区划变更（包括撤消、合并和分离）后（以国务院正式文件为准），需要重新确认的开发县。行政区划变更确认由国家农发办负责审定。
　 第二十五条 对行政区划变更后原有开发县一分为二或多个的，只确认其中一个开发任务最多或开发潜力最大的作为开发县。

第八章 附 则

　 第二十六条 省级农发办事机构负责被暂停、取消、退出开发县和因行政区划变更未被确认的原开发县的后续管理工作，尤其要落实财政有偿资金的还款责任，确保财政有偿资金的按期、足额偿还，并要向当地干部和农民群众做好说明解释工作，确保各类在建项目工程的顺利完工。
　 第二十七条 除末位暂停开发县及相应恢复外，省级以下（含省级）农发办事机构未经国家农发办批准不得擅自调整开发县。
　 第二十八条 省级农发办事机构可根据本办法，结合本地区的实际情况，制定实施细则，报国家农发办备案。
　 第二十九条 本办法由国家农发办负责解释。
　 第三十条 本办法自发布之日起执行。原《国家农业综合开发县管理暂行办法》（国农办[2004]26号）同时废止。此前其他有关开发县管理的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。





山东省青岛市人民政府


青政发〔2004〕11号
青岛市人民政府关于印发青岛市农产品名牌评价管理办法的通知　　



市农产品名牌评价管理办法的通知
(二○○四年二月三日)

各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
　　现将《青岛市农产品名牌评价管理办法》印发给你们,望认真贯彻执行。
　　
青岛市农产品名牌评价管理办法

　　第一章总　　则
　　第一条为推进实施名牌战略,规范农产品名牌的评价管理工作,促进农产品名牌的发展壮大,依据《中华人民共和国产品质量法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条青岛农产品名牌是青岛市人民政府设置的质量奖。
　　本办法所称青岛农产品名牌,是指实物质量水平高、市场竞争力强、消费者评价好并具较好发展前景的产品。包括种植、渔业、畜牧、林业四大类别的产品。
　　第三条凡在本市行政区域内具有独立法人资格,满足申报条件的企业、事业单位或者其他经济组织(以下统称为企业),均可申报青岛农产品名牌。
　　第四条市农产品名牌评价工作领导机构负责制定青岛农产品名牌发展战略,指导市农产品名牌评价管理工作。其办事机构(以下称市农产品名牌评价办事机构)设在市质量技术监督行政主管部门,具体负责农产品名牌发展战略的组织实施和农产品名牌培育、评价管理的日常工作。其主要职责:(一)制定青岛农产品名牌培育计划;(二)组织青岛农产品名牌申报,受理企业的申请;(三)成立各专业评审组,组织起草评审细则并开展评审工作;(四)推荐我市农产品名牌申报国家、省名牌产品;(五)对已认定的农产品名牌进行监督管理。
　　第五条青岛农产品名牌评价工作坚持企业自愿申请,科学、公正、公平、公开,不搞终身制,不向企业收费,不增加企业负担的原则。
　　第六条青岛农产品名牌评价工作应当建立以市场评价为基础,以社会中介机构为主体,以政府积极推动、引导、监督为保证,以用户(顾客)满意为宗旨的总体推进机制。
　　第二章申请条件及评价指标和程序
　　第七条申请青岛农产品名牌应当具备以下条件:(一)申报企业应当具有工商行政管理部门核发的营业执照及相关证照;(二)申报的农产品应当符合国家有关产业政策和法律法规;(三)申报的农产品商标应当为本市行政区域内注册的企业、事业单位或者其他经济组织所持有;(四)申报农产品的产地环境条件、生产规程应当符合国家、省、市的有关规定,并经相关部门认定;(五)申报的农产品或者农产品的品种正式批量生产的时间不少于两年,具有较高的市场占有率,销售额居本市行业前列,或出口创汇居国内、省内同类产品前列;(六)申报的农产品质量稳定,在国家、省、市有关部门的检查和出口商品检验中,近两年未出现重大质量责任事故;(七)申报的农产品达到无公害产品标准要求,并通过认证,实行质量承诺制度,顾客满意度高;(八)申报单位应当具有完善的质量检测监控体系及质量管理
体系并有效运行。
　　鼓励农产品生产企业通过GB/T19000—ISO9000、GB/T14000、HACCP、GMP等体系认证;产品获得绿色食品、有机食品认证等。
　　第八条建立以市场评价、质量评价、效益评价和发展评价为主要评价内容的评价指标体系。
　　第九条市场评价主要评价申报项目的市场占有率、用户满意率或出口创汇率。市场占有率、用户满意率反映消费者(用户)对申报产品的认可和接受程度;出口创汇率衡量产品参与国际竞争的能力和程度。
　　第十条质量评价主要评价申报项目的质量水平和申报单位的质量管理体系。产品实物质量主要与国内同类产品先进水平做比较;质量保证能力则反映企业稳定保持相应质量水平、不断进行质量改进的能力,体现企业质量管理的有效性等。
　　第十一条效益评价和发展评价主要评价企业的持续发展能力。效益评价重点对申报企业实现利税、成本费用利润水平和总资产贡献水平等方面进行评价;发展评价主要评价申报单位的技术开发水平和企业规模水平,评价指标向拥有自主知识产权和核心技术的产品适当倾斜。
　　第十二条青岛农产品名牌按照以下程序评审:(一)青岛农产品名牌的评价工作,每年进行一次。每年一季度由市农产品名牌评价办事机构下发当年的名牌申报通知;(二)企业填写《青岛农产品名牌申请表》,报市农产品名牌评价办事机构;(三)市农产品名牌评价办事机构接到企业申请后,组织专业评审组对申报产品进行综合评审,汇总各评审组的评审结果,确定预选名单并将预选名单向社会公示,征求消费者(用户)意见;(四)市农产品名牌评价办事机构综合专家评审结果和消费者评价意见,形成评价报告,提交市农产品名牌评价工作领导机构审议,确定当年度青岛农产品名牌名单;(五)向获得农产品名牌称号的企业,颁发青岛农产品名牌证书和标志。
　　第三章　监督管理
　　第十三条青岛农产品名牌证书、标志的有效期为三年。到期后证书自动失效,企业可以重新进行申报。
　　申报青岛农产品名牌的企业应当提供真实、有效的数据,严禁弄虚作假。对于采取不正当方法获取的青岛农产品名牌称号,由评价机构予以取消,并通报批评,三年内不再受理该企业的青岛农产品名牌申请。
　　第十四条获得青岛农产品名牌的企业,可以在广告宣传、使用说明、产品包装和有关材料中使用名牌标志,但是应当注明所获青岛农产品名牌称号的有效期,并不得扩大名牌标志的适用范围。
　　第十五条青岛农产品名牌标志是产品质量标志,由市农产品名牌评价办事机构统一编号制作。青岛农产品名牌称号、标志只能使用在被认定型号、规格的产品上,不得扩大使用范围。
　　第十六条获得青岛农产品名牌的企业,应当按照要求,及时上报企业生产经营情况,为名牌的动态管理提供参考依据。如发生较大质量波动或消费者(用户)反映质量问题强烈、企业发生重大质量事故、企业的质量保证体系运行出现重大问题等,达不到名牌基本条件的,由市农产品名牌评价工作领导机构暂停直至撤销其青岛农产品名牌称号。
　　第十七条青岛农产品名牌在有效期内,列为“打击假冒,保护名优”活动重点保护产品。农产品名牌的生产企业,应当配合执法部门做好打假工作。
　　第十八条任何单位、组织或个人不得擅自印刷、制作、伪造或冒用名牌证书标志。
　　未获得青岛农产品名牌称号的,不得冒用青岛农产品名牌标志;被暂停或撤销青岛农产品名牌称号的,以及超过有效期未重新申请或重新申请未获通过的产品,不得继续使用青岛农产品名牌标志。
　　第十九条参与青岛农产品名牌评审的工作人员有下列行为之一的,取消其评审工作资格,并由其所在单位或者有关部门给予行政处分;构成犯罪的,要依法追究其刑事责任;对当事人造成经济损失的,依法承担经济赔偿责任:(一)泄露申报企业的商业秘密和技术秘密的;(二)违反有关规定、程序进行评价的;(三)滥用职权、玩忽职守的;(四)贪污受贿、徇私舞弊的。
　　第四章　附　　则
　　第二十条本办法自2004年3月1日起施行。