国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于遏制煤矿重特大事故的紧急通知

安监总煤调〔2008〕162号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：


　　今年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要决策部署，全面落实国务院召开的太原煤矿安全生产座谈会和国务院安委会召开的辽宁全国煤矿瓦斯治理现场会精神，认真开展安全隐患排查和“百日安全督查”专项行动，积极推动煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作向纵深发展，进一步强化煤矿安全基础管理，煤矿安全形势稳定好转，1-8月份煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降了25.2%和22.4%。但是，8月份以来连续发生7起重大事故，尤其是9月4日至7日，连续发生4起重大事故，教训极为深刻。

　　8月1日，河南省平煤集团平禹煤电公司四矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡23人。该矿为煤与瓦斯突出矿井， 12190机巷掘进工作面由于抽放时间短，防突措施不到位，发生煤与瓦斯突出事故。

　　8月18日，辽宁省沈阳市法库县柏家沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡26人。该矿属低瓦斯矿井，301采煤工作面因通风系统不合理，未采取有效措施调节对拉工作面风量，致使工作面风流不稳、风量不足，工人违章放炮引起瓦斯爆炸。

　　8月18日，云南省西双版纳州勐腊县尚岗煤矿发生火灾事故，死亡10人（其中盲目施救造成2人死亡）。该矿在井下靠近煤层自然发火区域违章组织施工通风立眼，巷道顶板跨落，造成火区有毒有害气体溢出，导致矿工中毒死亡，事故发生后盲目施救。

　　9月4日，辽宁省阜新市清河门区河西镇第八煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡27人。该矿为低瓦斯矿井，事故工作面以掘代采，无风微风作业，未对采空区进行及时密闭，造成瓦斯积聚，监控系统传感器数量不足，没有执行“一炮三检”制度，违章放炮引起瓦斯爆炸。

　　9月5日，四川省宜宾市兴文县金河煤业有限责任公司发生煤与瓦斯突出事故，死亡17人，失踪1人。该矿为煤与瓦斯突出矿井，由于采掘失调、瓦斯抽采不达标，防突措施不落实，导致煤与瓦斯突出。

　　9月5日，河北省唐山市古冶区新华煤矿发生事故，初步核定 13人被困井下（其中盲目施救造成4人被困）。该矿为乡镇煤矿，处在停产整顿期间，擅自下井作业，事故后矿方瞒报，目前事故救援工作正在进行之中，事故原因待进一步调查分析。

　　9月7日，河南省鹤煤集团禹州仁和煤矿发生透水事故，24人被困井下。经过紧张抢救，截至9月8日上午，已有7人生还，1人死亡，仍有16人被困。该矿正在技改之中，设计生产能力30万吨/年，在掘进过程中导通本矿老空水，目前事故救援工作正在进行之中，事故原因待进一步调查分析。

　　这些事故暴露出一些地方和煤矿企业安全生产责任制不落实，安全生产管理不到位，瓦斯治理有差距，隐患排查治理工作不认真，安全基础管理薄弱，“三违”现象屡禁不止，一些地区和煤矿蓄意瞒报事故，性质恶劣，影响极坏。为有效防范和遏制煤矿重特大事故，现就有关要求通知如下：

　　一、必须高度重视煤矿安全生产工作

　　各部门和各煤矿企业要充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性，认真查找和分析存在的问题和差距，坚决防止盲目乐观和麻痹松懈情绪，正确处理安全与生产的关系，坚决纠正重生产、轻安全的倾向，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。要切实转变工作作风，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列决策部署和国家安全监管总局、国家煤矿安监局9月5日召开的全国安全生产视频会议精神，进一步加强对安全生产工作的领导，狠抓安全生产责任制的落实。特别是发生重特大事故的地区，要针对辖区内安全生产存在的薄弱环节和突出问题，认真研究提出过硬的、有针对性的措施，坚决遏制和防范煤矿重特大事故的发生。

　　二、加大重大隐患排查治理力度

　　各地区要认真开展安全生产百日督查“回头看”工作，组织力量，深入到重点地区、重点企业和重点单位，针对督查中发现的重大隐患和问题是否得到整改治理、安全生产百日督查活动成果是否巩固、安全生产工作是否得到了加强等方面进行再督促、再检查，始终保持高压态势。对存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大隐患的矿井，凡整改无望的，要依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，坚决予以依法关闭；对存在以包代管、层层转包、火工品管理混乱、使用非防爆三轮车下井等问题的矿井，要立即停产整顿，整改不合格的依法实施关闭。

　　三、突出抓好煤矿瓦斯治理工作

　　各煤矿企业要加快建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系。各有关部门要抓紧贯彻落实《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号），制定出台实施细则，研究确定试点单位，强力推进瓦斯治理工作体系100个示范矿井和100个示范县建设。要加大煤矿瓦斯治理的监督检查力度，凡应抽采的矿井没有进行抽采的，一律停止生产；凡建立抽放系统的矿井，抽采未达到指标要求的，一律停止生产；凡监测监控系统不完善，井下传感器数量和设置位置不符合要求的，一律停产整顿，限期整改。

　　四、继续深化煤矿整顿关闭工作

　　各产煤省（区、市）有关部门，要按照“提高门槛、严格准入，打击非法、淘汰落后，整合资源、提升档次，大矿托管、提高水平，明确责任、严格监管”的煤矿整顿关闭工作体系，认真落实“十一五”后三年小煤矿整顿关闭规划，将关井任务层层分解落实到市、县、乡。要严把煤矿新建项目审批关，坚决防止小煤矿前关后建、边关边建。同时，要加大资源整合力度，鼓励引导国有大矿通过兼并、收购、控股、托管等形式，对小煤矿进行改造，提高小煤矿的生产规模、技术装备水平和安全生产水平；国有大矿对已经兼并整合的小煤矿，要严格按照国有大矿的标准进行管理。

　　各地要加大对非法违法生产行为的打击力度，严厉打击乱采滥挖、盗采资源行为，发现有弄虚作假、超层越界等非法违法采矿行为的矿井，要坚决依法取缔关闭；对停产整顿矿井擅自组织生产的，要坚决依法关闭。

　　五、严格恢复生产煤矿的安全验收

　　凡有煤矿停产整顿的地区，都必须制定煤矿复产的安全工作计划，明确复产程序、安全验收办法，明确各个环节的安全要求和安全责任，坚持谁验收、谁签字、谁负责。凡停产整顿的煤矿，恢复生产前要制定安全措施，由救护队员先下井查看情况，恢复矿井通风系统，抽排井下积水，消除瓦斯和其他方面的隐患，达到安全生产要求后再组织生产。未经安全验收擅自恢复生产的煤矿，一律依法关闭。

　　六、进一步强化煤矿安全监管监察

　　地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要根据辖区内煤矿安全生产实际，认真查找煤矿安全生产工作中的薄弱环节和漏洞，分析煤矿安全生产状况，认真查找差距和不足，采取有针对性的措施，制订好四季度的煤矿安全执法计划。要认真贯彻落实陆续印发的煤矿水害防治、顶板管理、防灭火、煤尘防治、机电运输安全管理、井下火工品管理等专项通知要求。要加大事故调查处理工作力度，严格按照“四不放过”原则，严肃查处事故责任者，通过责任追究推动安全生产责任制的落实。要高度重视举报事故的核查工作，尽快查清瞒报情况和事故原因，对蓄意瞒报事故的有关责任人员，要依法移送司法机关追究刑事责任。对已经做出处理决定的，要专项检查责任追究和防范措施的落实情况。

　　请各省级煤矿安全监管部门将本通知及时转发到辖区内各煤矿企业，督促煤矿企业认真贯彻落实，并于9月20日前将本通知贯彻落实情况报国家安全监管总局、国家煤矿安监局。



国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○○八年九月八日

北京市政府


北京市执行《国营企业招用工人暂行规定》的实施细则
市政府


根据国务院《国营企业招用工人暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合本市情况，特制定本实施细则。
一、企业因生产、事业的发展，在劳动计划指标内需要招用工人时，由本单位提出招工计划，地方单位经主管区、县、局（总公司）审查同意，并汇总提出本系统招工计划，报市劳动局批准；中央在京单位在国家下达的劳动计划内，由主管部门批准。企业按批准的招工计划招用工人。


二、企业招用工人，应当在具有本市城镇常住户口的待业人员中招收，除国家有特殊规定的以外，任何企业没有经过市劳动局批准，不得从本市农村或外地招收工人。
三、矿山井下、铁路、公路的搬运、装卸、建筑施工企业以及其它企业，因特殊情况，确需从本市农村和外地招用工人时，必须由企业主管局（总公司）严格审查同意后，报市劳动局批准。
四、招工工作由市、区（县）、街道（镇）劳动行政部门分级管理。
市劳动局负责劳动力资源与需要的综合平衡，贯彻执行招工政策，审批并下达各单位的招工计划，按照就近招收的原则确定招工地区，审定男女工人的比例，对各部门的招工工作进行监督和检查。
区、县劳动部门负责审查招工单位的招工简章，根据市劳动局下达的各单位招工计划，向街进办事处（镇）劳动科下达招工任务，办理招工录用手续，发放劳动手册，对招工工作进行监督和检查。
街道办事处（镇）劳动科根据区、县劳动部门下达的招工任务，张榜公布招工简章，文化考试成绩和名次，组织报名，公布被招工录用人员的名单。
五、各单位的招工时间，可以根据生产需要，随时按规定进行，也可以参加全市统一组织的招工。
六、各招工单位要制定招工简章。招工简章内容应包括：㈠企业的所有制性质；㈡招工人数和工种；㈢各类工种工人的文化程度、男女工人的比例、身体条件的要求；㈣工资福利待遇；㈤工作地点；㈥其它需要规定或说明的事项。
招工简章须经招工地区的区、县劳动部门批准，由有关街道办事处（镇）劳动科公布。
七、招工单位对招用的人员条件有特殊要求的，经市劳动局批准，可以登报在全市范围内公开招工。
八、从城镇招用的工人基本条件是：年满十六周岁以上，身体健康，并在街道（镇）劳动部门进行就业登记的待业人员。
其中招用的学徒工人应具有初中毕业以上文化程度，年龄十六周岁至二十二周岁；招用技术工人或繁重体力劳动的工人，年龄在十八周岁以上。在已经普及九年制义务教育的地区，招用十八周岁以下的初中没有毕业的退学学生，必须是经过区、县教育局批准退学的，否则一律不准招用
。
九、对职业高中毕业生和经市、区劳动局批准的，技术工种学制在一年以上，熟练工种学制在半年以上的职业培训班、校毕业生、结业生，所学工种与招工单位需要对口的，经市劳动局批准，招工单位可以从中择优招用，并到被招用人员户口所在地区、县劳动部门办理录用手续。未被
招用的，由学校或培训班将档案转到本人户口所在地街道办事处（镇）劳动科。本人到劳动科进行就业登记。
十、招工单位在一九八四年三月二十五日以前已经使用的一九八二届以前本市城镇户口的初、高中毕业生，在岗位上劳动二年以上，生产、工作上离不开的，经市劳动局批准，可以从中择优招用，并到本人户口所在地区、县劳动部门办理录用手续。
十一、对所有参加招工的人员，都必须进行考核，考核的内容如下：
㈠招用学徙工人和文化水平要求高的工人时，应侧重进行文化考核。文化考核的办法，由市劳动局根据每年不同的情况确定，可以组织全市的统一考试，也可以使用市教育局组织的高、初中学生统一的毕业考试成绩，由街道（镇）公布考试成绩，并在公布招工简章以后，按照应招人员
的考度分数排列名次，从高分到低分，由本人按志愿填报招工单位和工种。身体条件的考核由招工单位指定医疗单位对应招人员进行体格检查。体格检查的标准，参照国家对技工学校招生的体格检查标准执行。对身体条件有特殊要求的工种，由招工单位提出标准，经区、县劳动部门审查同
意，由招工单位进行考核。
㈡直接招用技术工人时，由招工单位对应招人员侧重进行专业知识和技能的考核，同时考核其现实表现和身体条件。
㈢招用繁重体力劳动的工人和普通工，由招工单位侧重进行身体条件的考核。
十二、招工单位经过考核决定录用的人员，应当通知本人和所在街道办事处（镇）劳动科，街道办事处（镇）劳动科要将录用的名单张榜公布。录用手续一律由招工单位到区、县劳动部门办理。被录用的人员要按招工单位规定的时间报到。逾期不报到者，招工单位可以取消录用。
十三、企业对录用的新工人，凡是未经过就业前培训的，都要负责进行上岗前的技术培训，末经过培训或培训不合格的，不准上岗。同时还要对他们进行职业道德、安全、纪律等方面的教育。然后按照生产、工作需要，本着择优分配、量才使用的原则，分配每个人的工作岗位。
十四、新工人被录用后，要有三个用至六个月的试用期。在试用期内如发现不符合招工条件或患有慢性疾病不能坚持正常工作的，招工单位可以解除劳动合同或辞退，由本人户口所在地街道（镇）负责接收。
十五、工人在单位工作期间被劳动教养但仍保留公职的，在解除劳动教养以后，原单位因生产、工作需要可以收回重新安排工作。工人在单位工作期间被劳动教养不保留公职的或者被判刑的，在解除劳动教养或刑满释放以后，要到街道（镇）劳动部门进行就业登记。原单位要十分关心
他们的重新就业问题。
十六、招工单位每招用一名工人（含轮换制工人），在办理录用手续时，向区、县劳动部门缴纳招工手续费三元。此项费用用于招工方面的有关支出，不准用于发方奖金。
十七、招工单位和参加招工工作的人员，必须模范地执行国务院的《暂行规定》和本实施细则以及市劳动局规定的招工中的“五不准”，即不准批条子、递条子、托关系、说人情、不准点名要人、送人，照顾亲友子女；不准在招工工作中弄虚做假；不准为其他单位转招；不准请客送礼
和行贿受贿。否则一经发现，即取消参加招工人员的招工资格，已被录用的工人，要退回街道（镇），同时要追究有关单位和人员的责任，严肃处理。
各级劳动部门负责招工工作的监督检查，不进行监督检查，就是失职。
十八、对未经批准，擅自招用本市农民和外地人员的单位，区、县劳动部门要进行检查，并限期辞退。对不按期辞退者，要给予经济处罚，逾期一个月不退者，每使用一个人处以一千元的罚款，并追究决定招工的领导人的责任。罚款按市、区、县劳动部门的罚款通知书，由企业开户银
行扣缴，上交市、区、县财政。
十九、企业招用临时工、季节工的办法另定。
二十、本实施细则也适用于国家机关、事业单位、社会团体区、县、局（总公司）所属集体所有制企事业和中外合营企业。其中第十六条规定也适用于劳动服务公司和生产服务合作社系统的集体所有制企业。
二十一、自《暂行规定》和本实施细则实施之日起，本市各级各类劳动服务公司的集体所有制企业和生产服务合作社企业新录用的，在常年性岗位上工作的工人，都应签订劳动合同，并到所在地区、县劳动部门办理录用手续，由街道办司处（镇）劳动科将他们的档案转到企业。工人不
再享受招工权。如调到国营或县以上集体所有制单位工作，应当实行劳动合同制。
二十二、本实施细则由市劳动局负责解释。
二十三、本实施细则自一九八六年十月一日起执行。过去有关招工方面的规定和办法，即停止执行。



1986年9月15日