南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市突发环境事件应急预案的通知
江西省南昌市人民政府办公厅
南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市突发环境事件应急预案的通知
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各有关部门：
经市政府同意，现将《南昌市突发环境事件应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。
2012年11月20日
南昌市突发环境事件应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 事件分级
1.3.1 特别重大环境事件（Ⅰ级）
1.3.2 重大环境事件（Ⅱ级）
1.3.3 较大环境事件（Ⅲ级）
1.3.4 一般环境事件（Ⅳ级）
1.4 适用范围
1.5 工作原则
1.5.1 坚持以人为本，预防为主的原则
1.5.2 坚持统一指挥，分级管理的原则
1.5.3 坚持属地负责，先行处置的原则
1.5.4 坚持平战结合，科学处置的原则
2 组织体系
2.1 领导机构
2.2 办事机构
2.3 现场指挥机构
2.4 县、区指挥机构
2.5 现场处置机构
2.5.1 综合组
2.5.2 救治组
2.5.3 监测组
2.5.4 救援组
2.5.5 警戒组
2.5.6 善后组
2.5.7 后勤组
2.5.8 宣传组
2.6 相关专业指挥机构
2.7 专家组
2.8 事发单位
3 预防与预警
3.1 预防工作
3.1.1 开展全市范围内的污染源普查
3.1.2 开展突发环境事件的应急演练和风险评估
3.1.3 建立环境应急人才及资料库
3.2 预测系统
3.3 预警支持系统
3.4 预警级别和发布
4 应急处置
4.1 信息报告
4.1.1 报告程序和时限
4.1.2 报告方式和内容
4.2 先期处置
4.3 应急响应
4.3.1 分级响应机制
4.3.2 应急响应程序
4.4 指挥与协调
4.4.1 指挥和协调机制
4.4.2 指挥协调主要内容
4.5 应急监测
4.6 应急监察
4.7 安全防护
4.7.1 应急人员的安全防护
4.7.2 受影响群众的安全防护
4.8 信息发布
4.9 应急响应终止
4.9.1 应急响应终止的条件
4.9.2 应急响应终止的程序
4.9.3 应急响应终止后的行动
4.10 后期处置
4.10.1 善后处置
4.10.2 突发环境事件危害调查评估
5 应急保障
5.1 资金保障
5.2 装备保障
5.3 通信保障
5.4 人力资源保障
5.5 技术保障
6 监督管理
6.1 预案与演练
6.2 宣传
6.3 应急能力考评
6.4 奖励及责任追究
6.4.1 奖励
6.4.2 责任追究
7 附则
7.1 预案的解释
7.2 预案的实施时间
8 附件
8.1组织体系结构图
8.2 应急管理工作流程示意图
8.3 各种规范化格式文本
1 总则
1.1 编制目的
为有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，明确相关政府部门及企业处置突发环境事件的职责，规范应急处置程序，提高全市对突发环境事件的防控和应急反应能力，将突发环境事件所造成的环境污染和生态破坏损失降低到最小程度，维护社会稳定和正常的生产、生活秩序，最大限度地保障人民群众的身体健康和生命安全，编制本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《国家突发环境事件应急预案》、《江西省突发环境事件应急预案》及《南昌市突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规，制定本预案。
1.3 事件分级
按照突发环境事件严重性和紧急程度，分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）。
1.3.1 特别重大环境事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；
（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；
（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；
（6）因环境污染造成主要饮用水源地取水中断的污染事故；
（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
1.3.2 重大环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；
（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；
（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇饮用水源地取水中断的污染事件。
1.3.3 较大环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；
（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。
（4）因环境污染造成河流、湖泊、水库大面积污染，或主要饮用水源地受到污染。
1.3.4 一般环境事件（Ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）发生3人以下死亡；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；
（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。
（4）因环境污染造成河流、湖泊、水库污染，或县级以上城镇饮用水源地受到污染。
1.4 适用范围
本预案适用于对本市行政区域发生不利影响的各类环境污染事件。
1.4.1因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染事件，以及影响饮用水源地水质或其它环境污染事件等；因人为或不可抗力因素所造成的废气、废水、固废（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品、生物化学等环境污染事件。
1.4.2在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中因发生爆炸、燃烧、大面积泄漏有毒有害物质，或在事故应急救援过程中因处置不当而引发的环境污染事件。
1.4.3 因我市行政区域以外的环境污染事件所引发的环境应急行动。环境污染事件的发生地不在本市行政区域内，但其对环境的污染影响本市的；在江、河、湖、泊上游及周边地区发生的水环境污染事件影响到我市饮用水源地安全的。
1.5 工作原则
1.5.1 坚持以人为本，预防为主的原则。要加强对危险源的监测、监控并实施严格监督管理；建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高对环境事件的防范和处理能力，避免或减少突发环境事件的发生。环境事件一旦发生，要把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，还要注意做好应急救援人员的自身安全防护工作。
1.5.2 坚持统一指挥，分级管理的原则。在市委、市政府的统一领导下，由市、县、区政府，开发区管委会分级负责。市政府统一组织、指挥和协调本市较大突发环境事件的应急工作以及重大、特别重大突发环境事件的先期处置工作；县、区政府，开发区管委会统一组织、指挥和协调所辖区域一般突发环境事件的应急工作；重大、特别重大突发环境事件的应急工作接受省政府的统一组织、指挥和协调。
1.5.3 坚持属地负责，先行处置的原则。在第一时间、第一现场对突发环境事件的处置，对控制事态、减轻后果、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用。当辖区发生突发环境事件时，所在地县、区政府，开发区管委会在及时上报情况的同时，应迅速采取措施，积极进行处置。
1.5.4 坚持平战结合，科学处置的原则。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强对应急救援队伍的培训演练。充分利用现有专业环境应急救援力量，发挥专家队伍和专业人员的作用，采用先进的预防、监测、预测、预警和应急处置技术及设施，提高应对突发环境事件的科技水平和指挥能力。
2 组织体系
2.1 领导机构
市突发公共事件应急委员会（以下简称市应急委员会）下设南昌市突发环境事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），作为全市突发环境事件应急管理工作的领导机构，其主要职责是：
（1）在市应急委员会的领导下，贯彻执行国家环保部、省环保厅以及市委、市政府有关环境应急工作的方针、政策，研究决定全市突发环境事件应急工作重大决策和实施意见；
（2）根据市应急委员会的决定，启动市突发环境事件应急响应；
（3）根据市应急委员会的决定，结束突发环境事件应急状态；
（4）组织制定和修订《南昌市突发环境事件应急预案》，开展全市突发环境事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作，指导县、区政府，开发区管委会做好突发环境事件应急工作；
（5）法律、法规、规章规定的其他职责。
市应急指挥部由分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市环保局局长、市安全生产监督管理局局长任副总指挥，市应急指挥部成员单位主要有：市建委、市国资委、市环保局、市安监局、市公安局、市国土资源局、市委宣传部、市财政局、市监察局、市农业局、市林业局、市水务局、市交通运输局、市城管委、南昌市地方海事局、市卫生局、市民政局、市气象局、南昌警备区、武警南昌支队、武警南昌消防支队等。
市应急指挥部各成员单位职责如下：
市安监局：参加现场应急救援、事件责任调查和事件评估工作。
市国资委：负责协调南昌市第五建筑安装工程公司提供事件处置所需的相关工程机械设备。
市建委：提供事件处置所需的相关工程技术支持；南昌市第五建筑安装工程公司无法提供的事件处置所需的工程机械设备，由市建委负责综合协调。
市城管委：确保城市燃气、市政设施、垃圾处理等安全正常运行；协助涉及工业废渣造成水环境污染事件和运输、装卸、储存过程中造成的有毒有害气体污染事件的现场处置工作。
南昌市地方海事局：负责管理赣江南昌段水上交通安全，防止船舶污染；负责船舶污染事故的处置和调查工作。
市环保局：接受报警信息并组织核查，及时上报市应急指挥部；参加现场污染情况监测和污染趋势预测，向市应急指挥部报告事件的基本情况和处置预案，参加现场应急处置；参加事件责任的调查；监管污染残留物的清除和环境恢复工作；参加事件评估工作。
市公安局：设置警戒线，控制现场人员和物资出入，维护现场治安秩序；维护附近的交通秩序，负责救援人员及物资运输的交通畅通，参加人员疏散和现场处置行动，对明确的事件责任人进行必要的监控。
市卫生局：负责对现场受伤人员的医护、转运以及医院救治工作，对救援人员进行必要的防护指导，协助有关部门对事件进行调查处理。
市水务局：负责提供实时水情信息，协助污染趋势的预报工作，参加现场应急处置，负责对所辖防洪排涝工程的调度，协助有关单位适当调控相关江河的水体流量，降低水污染物浓度和影响程度，确保城市供水、污水处理等设施正常运行；参加水污染事件责任的调查和事件评估工作。
在饮用水源地发生污染事故时，负责视情况采取净化水质、停水、减压供水、改路供水、启用备用水源、通知沿途居民停止取水、用水等处理措施，严格做好入厂水和出厂水的水质监测，加强对水源保护区的巡查，确保饮用水水质安全。
市气象局：负责现场大气监测，对空气污染发展趋势和可能影响的范围进行预测预估，提供气象预报服务。
市交通运输局：负责组织协调救灾人员和救灾物资的运输。
市民政局：做好社会捐助、救济物资发放，协助污染区域内人民群众的转移安置等工作。
市监察局：负责对迟报、谎报、瞒报和漏报突发环境事件情况，或者在应急处置工作中存在其他失职、渎职等行为的行政机关公务人员和其他人员进行调查，并依法追究有关责任人员的责任。
市委宣传部（市新闻办）：组织好新闻媒体广泛开展环境污染防控科普知识宣传，坚持正确的舆论导向，指导、协调对突发环境事件的宣传报道。
市财政局：提供必要的经费支持，确保所需装备、器材等物资的经费供给，保障事故造成损失的赔偿的垫付和事故后环境与生态恢复或修复的经费供给，并做好经费使用情况监督检查工作。
市农业局：负责涉及农田、畜牧、水产等突发环境事件的调查和处置工作。
市林业局：负责涉及森林、林地、林木、陆生野生动（植）物及林业部门主管的自然保护区内发生的突发环境事件的调查和处置工作。
市国土资源局：负责涉及土地、矿山资源的突发环境事件的调查和处置工作。
南昌警备区、武警南昌支队、武警南昌消防支队：参与应急处置和治安维护工作，严厉打击违法犯罪活动，必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
成员单位及其职责可由市应急指挥部根据突发事件处理工作的需要，相应增减和改变。
市直其他有关部门也应根据本部门工作性质与职责，配合实施突发环境事件应急处理措施，完成市应急指挥部交办的工作。
2.2 办事机构
市应急指挥部下设办公室作为其办事机构，办公室设在市环保局，市环保局局长兼任办公室主任。办公室主要职责是：
（1）执行市应急指挥部的决定和指示；
（2）负责全市突发环境事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作；
（3）联系市应急指挥部各成员单位，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查；
（4）制定和修订《南昌市突发环境事件应急预案》，建立专家库，建立和维护突发环境事件应急指挥平台，组织应急人员培训和应急演练，受理和收集有关环境事件信息并及时上报；
（5）发生环境事件时，负责甄别环境事件级别，提出实施预警、启动应急响应、结束应急状态的建议。根据职责分工组织应急环境监测、污染处置和消除工作。组织有关部门和专家，对事件发生的原因、发展趋势及污染影响等进行评估，为市应急指挥部决策提供依据。
2.3 现场指挥机构
特别重大、重大及较大突发环境事件发生后，市应急指挥部可以根据需要，在事发地设立现场指挥部，总指挥由事发地县、区政府、开发区管委会主要领导担任，或者由市应急指挥部指定，当地有关部门和单位负责人为指挥部成员。现场指挥部的主要职责是：
在市应急指挥部的领导下，具体负责事发现场应急处置工作的指挥；全面掌握事件发展态势，及时向市应急指挥部报告有关情况，为上级决策提出建议；检查督促各项防治措施落实情况。
2.4 县、区、开发区指挥机构
突发环境事件的处置坚持属地为主的原则，当地县、区政府（管委会）应成立相应的应急指挥部，负责本地区突发环境事件应急处理的协调和指挥，实施各项应急措施。
2.5 现场处置机构
市应急指挥部根据需要下设若干现场处置职能组，各组组成及职能如下：
2.5.1 综合组：组织协调各部门按照各自职责开展应急工作，完成市应急指挥部交办的工作。综合组职责由市应急指挥部牵头部门承担。
2.5.2 救治组：制订救治方案；指导医疗机构诊断、治疗抢救工作，督促检查医疗机构落实操作规程和技术标准；提出医疗卫生资源调配方案，并组织实施。救治组职责由市卫生局承担。
2.5.3监测组：掌握事件发生地环境保护现状及相关企业的有关情况，监督指导污染源的控制和处置；负责事件现场布点监测、采样及分析化验，及时报告监测结果，预测和估算污染影响范围和发展趋势；参与事件现场调查取证和事件性质、等级的认定。监测组职责由市环保局承担。
2.5.4 救援组：负责现场污染控制、搜寻救助、现场泄漏污染物的洗消和危险装置的抢险救援工作。救援组职责由南昌警备区、武警南昌支队、武警南昌消防支队、市公安局、市城管委、市国资委、市安监局、市水务局、市环保局承担。
2.5.5 警戒组：负责救援现场交通秩序和治安秩序以及事发地周边职工和群众的劝导和疏散；对责任人进行控制，对事件性质进行界定。警戒组职责由南昌警备区、武警南昌支队、武警南昌消防支队、市公安局、市安监局、市监察局承担。
2.5.6 善后组：负责对受害人员进行救助和理赔，对环境影响进行评估，开展污染消除和生态恢复工作，进行事故调查和责任追究。善后组职责主要由市公安局、市监察局、市安监局、市环保局、市民政局承担。
2.5.7后勤组：负责运输保障，确保道路畅通无阻，应急人员、设备及物资及时到达现场。运输及车辆保障职责由市公安局、市交通运输局承担；应急物资保障由市建委、市民政局负责综合协调、市财政局提供资金保障。
2.5.8 宣传组：负责应急信息和新闻的采集、审核和发布，对公众开展环境安全教育，加强舆论引导。宣传组职责由市委宣传部、市环保局等承担。
2.6 相关专业指挥机构
国家法律法规有明确环境保护职责规定的行政机关，均应制定环境应急预案，在发生突发环境事件时，成立相关专业应急指挥机构。
各相关专业应急指挥机构应与市应急指挥部综合协调机构之间建立并保持工作联系机制，保证信息畅通，做到信息共享。
在发生突发环境事件时，各相关专业指挥机构在做好本部门应急救援的同时，要配合环保部门做好对污染源的控制和处置等工作。需要其他部门增援时，向市应急指挥部提出增援请求。
2.7 专家组
聘请驻昌政府部门、高校、科研单位和军队有关专家组成突发环境事件应急处置专家组，由市环保局负责选聘并建立专家库。
主要职责：对环境事件的污染危害现状做出评估，对事件的污染发展趋势做出预测，对事件应急行动提出建议，对重大防护措施如公众紧急疏散等的实施提出科学依据，对事件的后续处理如环境恢复、生态修复等提出建议，进行事件中长期环境影响评估。
2.8 事发单位
发现环境事件征兆或突发环境事件时，应立即向当地政府和环保部门报告；按照单位内部突发环境事件应急预案组织救援处置，力争在前期控制污染态势；及时通知周边可能受影响区域内的单位和人员及时撤离；按照市应急指挥部的指令， 实行停产、减产、限产，停止污染物排放，进行人员救治、污染物处置、现场清理、后期环境恢复等工作，并配合相关部门进行事件调查工作。
3 预防与预警
3.1 预防工作
市应急指挥部统一部署协调突发环境事件的预防工作，市环保局协同有关部门具体组织落实。
3.1.1 开展全市范围内的污染源普查。开展对全市各个行业、部门产生、贮存、运输、销毁等各个环节的污染风险普查，掌握污染源的产生、种类及分布情况。了解国内外最新污染处理工艺、技术等有关科技信息，提出相应的对策和意见。
3.1.2 开展突发环境事件的应急演练和风险评估。完善各类应急预案，根据需要组织应急演练，检验预案。做好污染预防宣传工作，提高全民环境安全意识。
3.1.3 建立环境应急人才及资料库。包括建立专家库，建立环境污染扩散数字模型等。
3.2 预测系统
依托现有的环境监测网络，形成以南昌市环境监测站、各县、区环境监测站、各企业环境监测站互相援助、互相支持的应急监测网络。通过监测网络，不间断监控江、河、湖泊、地下水中无机物和有机生物指标。对主要风险源排放污染物进行督查，并对污染事故特征污染物进行监测。必要时请求省环境监测中心站的技术支援。
市应急指挥部各成员单位依照相关职能，按照早发现、早报告、早处理的原则，负责对本部门管辖的环境污染风险源的日常监管、监测和信息收集及评估工作。
3.3 预警支持系统
建立环境安全预警系统、重点污染源在线监控系统、环境突发事件应急指挥系统（包括突发环境事件应急处置数据库系统、突发环境事件专家决策支持系统、环境恢复检测反馈评估系统等）。
3.4 预警级别和发布
根据突发环境事件的严重性可分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ（一般）环境事件，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。
收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急响应进入预警状态。
进入预警状态后，相关县、区政府，开发区管委会和市政府有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急响应。
（2）发布预警公告。蓝色预警由县、区、开发区应急委员会发布。黄色预警由市应急委员会发布。橙色预警由省应急委员会发布。红色预警由省应急委员会根据国务院授权发布。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（4）指令各应急救援队伍进入应急状态，环境监测机构立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
（6）调集事件应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
县、区政府，开发区管委会及各相关部门在无法甄别环境事件等级的情况下，应立即上报市应急委员会及市环保局，由市环保局负责甄别环境事件等级，市应急委员会发布预警信息。
对污染危害不大、影响范围较小，尚达不到蓝色预警级别的环境事件，由各县、区、开发区和各部门按照相关应急预案自行处置，并按报告时限上报市应急委员会及市环保局。
4 应急处置
4.1 信息报告
4.1.1 报告程序和时限
任何部门、单位和个人都有及时上报突发环境事件的责任。发生突发环境事件的单位以及负有监管责任的单位或部门在发现突发环境事件后，无论事件级别大小，都应当立即向所在县、区、开发区应急委员会和县、区、开发区环保局报告。县、区、开发区应急委员会在接到报告后应当在1小时内向市应急委员会报告，县、区、开发区环保局在接到报告后应立即报告县、区、开发区应急委员会，并在1小时内报告市环保局。市环保局接到突发环境事件举报后，应在1小时内上报市应急指挥部和市应急委员会。
突发环境事件发生或者可能发生跨行政区域危害或者损害的，事故发生地的县级以上人民政府应当及时向受到或者可能受到事件危害或者损害的有关人民政府通报事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量以及需要采取的防范措施等情况。
市环保局负责甄别环境事件的级别并上报市应急指挥部和市应急委员会。在确认重大（Ⅱ级）或特别重大（Ⅰ级）环境事件后，市环保局在向市应急委员会报告的同时，报告省环保厅，并通报其他相关部门。
对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间或者可能转化为较大、重大、特别重大的环境事件，不受分级标准限制，紧急情况下，可以越级上报。
4.1.2 报告方式和内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
（1）初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向、已采取的处置措施等初步情况。
（2）续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
（3）处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
4.2 先期处置
在突发环境事件发生后，各级应急指挥部成立前，事发单位和县、区，开发区相关部门，要在当地县、区政府，开发区管委会统一指挥协调下，按照应急预案，迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生环境污染事件的发生。
4.3 应急响应
4.3.1 分级响应机制
突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则。
一般性环境事件（Ⅳ级响应）的处置由事发地县、区政府，开发区管委会应急委员会负责，成立县级应急指挥部，按预案组织应急处置。
较大环境污染事件（Ⅲ级响应）及跨县、区的一般性环境污染事件，由市应急委员会成立应急指挥部并组织实施应急处置。
当发生特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）环境污染事件时，由省应急委员会或国务院成立相应的上级应急指挥部，市应急指挥部在其统一指挥下实施应急处置。
4.3.2 应急响应程序
市应急委员会接到有关环境事件的报告后，向市委、市政府汇报，由市长或分管副市长宣布启动应急响应，成立市突发环境事件应急指挥部，召集应急指挥部各成员单位赶赴现场，迅速了解、掌握事件发生的具体地点、时间、原因、人员伤亡情况，涉及或影响的范围，已采取的措施和事件发展的趋势等，迅速制定事件处理方案并组织指挥实施，及时向市委、市政府及上级部门报告事件处理的最新进展情况。
应急响应的程序和内容包括：
（1）开通与突发环境事件所在县、区、开发区环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；
（2）立即向市委、市政府领导报告，成立市突发环境事件应急指挥部；
（3）及时向市委、市政府报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；
（4）通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知各应急救援队伍随时待命，为相关专业应急指挥机构提供技术支持；
（5）派出应急救援队伍和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
4.4 指挥与协调
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中国民用航空总局关于修改《旅客、行李国内运输规则》的决定
中国民用航空总局
中国民用航空总局关于修改《旅客、行李国内运输规则》的决定
（1996年2月27日）
根据《中华人民共和国民用航空法》的规定，总结几年来旅客国内航空运输的实际情况，决定对中国民用航空局1985年1月1日制定公布的《旅客、行李国内运输规则》作全面修改和补充，要点如下：
一、规章名称改为《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》。
二、在总则中增写有关规章中出现的专有名词定义的规定。
三、将原规则第二章旅客运输修改成若干章，就旅客运输的各有关事项作出更具体明确的规定，增加可操作性。
四、删去规则第四章有关包机运输的全部规定。
本决定自发布之日起施行。
原规则根据本决定作相应的修正，重新公布。
中国民用航空旅客、行李国内运输规则
（1985年1月1日制定，1996年2月28日修订）
第一章 总 则
第一条 为了加强对旅客、行李国内航空运输的管理，保护承运人和旅客的合法权益，维护正常的航空运输秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》制定本规则。
第二条 本规则适用于以民用航空器运送旅客、行李而收取报酬的国内航空运输及经承运人同意而办理的免费国内航空运输。
本规则所称“国内航空运输”，是指根据旅客运输合同，其出发地、约定经停地和目的地均在中华人民共和国境内的航空运输。
第三条 本规则中下列用语，除具体条款中有其他要求或另有明确规定外，含义如下：
（一）“承运人”指包括填开客票的航空承运人和承运或约定承运该客票所列旅客及其行李的所有航空承运人。
（二）“销售代理人”指从事民用航空运输销售代理业的企业。
（三）“地面服务代理人”指从事民用航空运输地面服务代理业务的企业。
（四）“旅客”指经承运人同意在民用航空器上载运除机组成员以外的任何人。
（五）“团体旅客”指统一组织的人数在10人以上（含10人），航程、乘机日期和航班相同的旅客。
（六）“儿童”指年龄满两周岁但不满十二周岁的人。
（七）“婴儿”指年龄不满两周岁的人。
（八）“定座”指对旅客预定的座位、舱位等级或对行李的重量、体积的预留。
（九）“合同单位”指与承运人签订定座、购票合同的单位。
（十）“航班”指飞机按规定的航线、日期、时刻的定期飞行。
（十一）“旅客定座单”指旅客购票前必须填写的供承运人或其销售代理人据以办理定座和填开客票的业务单据。
（十二）“有效身份证件”指旅客购票和乘机时必须出示的由政府主管部门规定的证明其身份的证件。如：居民身份证、按规定可使用的有效护照、军官证、警官证、士兵证、文职干部或离退休干部证明，16周岁以下未成年人的学生证、户口簿等证件。
（十三）“客票”指由承运人或代表承运人所填开的被称为“客票及行李票”的凭证，包括运输合同条件、声明、通知以及乘机联和旅客联等内容。
（十四）“联程客票”指列明有两个（含）以上航班的客票。
（十五）“来回程客票”指从出发地至目的地并按原航程返回原出发地的客票。
（十六）“定期客票”指列明航班、乘机日期和定妥座位的客票。
（十七）“不定期客票”指未列明航班、乘机日期和未定妥座位的客票。
（十八）“乘机联”指客票中标明“适用于运输”的部分，表示该乘机联适用于指定的两个地点之间的运输。
（十九）“旅客联”指客票中标明“旅客联”的部分，始终由旅客持有。
（二十）“误机”指旅客未按规定时间办妥乘机手续或因旅行证件不符合规定而未能乘机。
（二十一）“漏乘”指旅客在航班始发站办理乘机手续后或在经停站过站时未搭乘上指定的航班。
（二十二）“错乘”指旅客乘坐了不是客票上列明的航班。
（二十三）“行李”指旅客在旅行中为了穿着、使用、舒适或方便的需要而携带的物品和其他个人财物。除另有规定者外，包括旅客的托运行李和自理行李。
（二十四）“托运行李”指旅客交由承运人负责照管和运输并填开行李票的行李。
（二十五）“自理行李”指经承运人同意由旅客自行负责照管的行李。
（二十六）“随身携带物品”指经承运人同意由旅客自行携带乘机的零星小件物品。
（二十七）“行李牌”指识别行李的标志和旅客领取托运行李的凭证。
（二十八）“离站时间”指航班旅客登机后，关机门的时间。
第四条 承运人的航班班期时刻应在实施前对外公布。承运人的航班班期时刻不得任意变更。但承运人为保证飞行安全、急救等特殊需要，可依照规定的程序进行调整。
第二章 定 座
第五条 旅客在定妥座位后，凭该定妥座位的客票乘机。
承运人可规定航班开始和截止接受定座的时限，必要时可暂停接受某一航班的定座。
不定期客票应在向承运人定妥座位后才能使用。
合同单位应按合同的约定定座。
第六条 已经定妥的座位，旅客应在承运人规定或预先约定的时限内购买客票，承运人对所定座位在规定或预先约定的时限内应予以保留。
承运人应按旅客已经定妥的航班和舱位等级提供座位。
第七条 旅客持有定妥座位的联程或来回程客票，如在该联程或回程地点停留72小时以上，须在联程或回程航班离站前两天中午12点以前，办理座位再证实手续，否则原定座位不予保留。如旅客到达联程或回程地点的时间离航班离站时间不超过72小时，则不需办理座位再证实手续。
第三章 客 票
第八条 客票为记名式，只限客票上所列姓名的旅客本人使用，不得转让和涂改，否则客票无效，票款不退。
客票应当至少包括下列内容：
（一）承运人名称；
（二）出票人名称、时间和地点；
（三）旅客姓名；
（四）航班始发地点、经停地点和目的地点；
（五）航班号、舱位等级、日期和离站时间；
（六）票价和付款方式；
（七）票号；
（八）运输说明事项。
第九条 旅客应在客票有效期内，完成客票上列明的全部航程。
旅客使用客票时，应交验有效客票，包括乘机航段的乘机联和全部未使用并保留在客票上的其他乘机联和旅客联，缺少上述任何一联，客票即为无效。
国际和国内联程客票，其国内联程段的乘机联可在国内联程航段使用，不需换开成国内客票；旅客在我国境外购买的用国际客票填开的国内航空运输客票，应换开成我国国内客票后才能使用。
承运人及其销售代理人不得在我国境外使用国内航空运输客票进行销售。
定期客票只适用于客票上列明的乘机日期和航班。
第十条 客票的有效期为：
（一）客票自旅行开始之日起，一年内运输有效。如果客票全部未使用，则从填开客票之日起，一年内运输有效。
（二）有效期的计算，从旅行开始或填开客票之日的次日零时起至有效期满之日的次日零时为止。
第十一条 承运人及其代理人售票时应该认真负责。
由于承运人的原因，造成旅客未能在客票有效期内旅行，其客票有效期将延长到承运人能够安排旅客乘机为止。
第四章 票 价
第十二条 客票价指旅客由出发地机场至目的地机场的航空运输价格，不包括机场与市区之间的地面运输费用。
客票价为旅客开始乘机之日适用的票价。客票出售后，如票价调整，票款不作变动。
运价表中公布的票价，适用于直达航班运输。如旅客要求经停或转乘其他航班时，应按实际航段分段相加计算票价。
第十三条 旅客应按国家规定的货币和付款方式交付票款，除承运人与旅客另有协议外，票款一律现付。
第五章 购 票
第十四条 旅客应在承运人或其销售代理人的售票处购票。
旅客购票凭本人有效身份证件或公安机关出具的其它身份证件，并填写《旅客定座单》。
购买儿童票、婴儿票，应提供儿童、婴儿出生年月的有效证明。
重病旅客购票，应持有医疗单位出具的适于乘机的证明，经承运人同意后方可购票。
每一旅客均应单独填开一本客票。
第十五条 革命残废军人凭《革命残废军人抚恤证》，按适用票价的80％购票。
儿童按适用成人票价的50％购买儿童票，提供座位。
婴儿按适用成人票价的10％购买婴儿票，不提供座位；如需要单独占用座位时，应购买儿童票。
每一成人旅客携带婴儿超过一名时，超过的人数应购儿童票。
第十六条 承运人或其销售代理人应根据旅客的要求，出售联程、来回程客票。
第十七条 售票场所应设置班期时刻表、航线图、航空运价表和旅客须知等必备资料。
第六章 客票变更
第十八条 旅客购票后，如要求改变航班、日期、舱位等级，承运人及其销售代理人应根据实际可能积极办理。
第十九条 航班取消、提前、延误、航程改变或不能提供原定座位时，承运人应优先安排旅客乘坐后续航班或签转其他承运人的航班。
因承运人的原因，旅客的舱位等级变更时，票款的差额多退少不补。
第二十条 旅客要求改变承运人，应征得原承运人或出票人的同意，并在新的承运人航班座位允许的条件下予以签转。
本规则第十九条第一款所列情况要求旅客变更承运人时，应征得旅客及被签转承运人的同意后，方可签转。
第七章 退 票
第二十一条 由于承运人或旅客原因，旅客不能在客票有效期内完成部分或全部航程，可以在客票有效期内要求退票。
旅客要求退票，应凭客票或客票未使用部分的“乘机联”和“旅客联”办理。
退票只限在出票地、航班始发地、终止旅行地的承运人或其销售代理人售票处办理。
票款只能退给客票上列明的旅客本人或客票的付款人。
第二十二条 旅客自愿退票，除凭有效客票外，还应提供旅客本人的有效身份证件，分别按下列条款办理：
（一）旅客在航班规定离站时间24小时以内、两小时以前要求退票，收取客票价10％的退票费；在航班规定离站时间前两小时以内要求退票，收取客票价20％的退票费；在航班规定离站时间后要求退票，按误机处理。
（二）持联程、来回程客票的旅客要求退票，按本条第一款规定办理。
（三）革命残废军人要求退票，免收退票费。
（四）持婴儿客票的旅客要求退票，免收退票费。
（五）持不定期客票的旅客要求退票，应在客票的有效期内到原购票地点办理退票手续。
（六）旅客在航班的经停地自动终止旅行，该航班未使用航段的票款不退。
第二十三条 航班取消、提前、延误、航程改变或承运人不能提供原定座位时，旅客要求退票，始发站应退还全部票款，经停地应退还未使用航段的全部票款，均不收取退票费。
第二十四条 旅客因病要求退票，需提供医疗单位的证明，始发地应退还全部票款，经停地应退还未使用航段的全部票款，均不收取退票费。
患病旅客的陪伴人员要求退票，按本条第一款规定办理。
第八章 客票遗失
第二十五条 旅客遗失客票，应以书面形式向承运人或其销售代理人申请挂失。
在旅客申请挂失前，客票如已被冒用或冒退，承运人不承担责任。
第二十六条 定期客票遗失，旅客应在所乘航班规定离站时间一小时前向承运人提供证明后，承运人可以补发原定航班的新客票。补开的客票不能办理退票。
第二十七条 不定期客票遗失，旅客应及时向原购票的售票地点提供证明后申请挂失，该售票点应及时通告各有关承运人。经查证客票未被冒用、冒退，待客票有效期满后的30天内，办理退款手续。
第九章 团体旅客
第二十八条 团体旅客定妥座位后，应在规定或预先约定的时限内购票，否则，所定座位不予保留。
第二十九条 团体旅客购票后自愿退票，按下列规定收取退票费：
（一）团体旅客在航班规定离站时间72小时以前要求退票，收取客票价10％的退票费。
（二）团体旅客在航班规定离站时间72小时以内至规定离站时间前一天中午12点前要求退票，收取客票价30％的退票费。
（三）团体旅客在航班规定离站时间前一天中午12点以后至航班离站前要求退票，收取客票价50％的退票费。
（四）持联程、来回程客票的团体旅客要求退票，分别按本条第（一）、（二）、（三）项的规定办理。
（五）团体旅客误机，客票作废，票款不退。
第三十条 团体旅客中部分成员要求退票，按照本规则第二十九条的规定收取该部分成员的退票费。
第三十一条 团体旅客非自愿或团体旅客中部分成员因病要求变更或退票，分别按照本规则第十九条、第二十三条或第二十四条的规定办理。
第十章 乘 机
第三十二条 旅客应当在承运人规定的时限内到达机场，凭客票及本人有效身份证件按时办理客票查验、托运行李、领取登机牌等乘机手续。
承运人规定的停止办理乘机手续的时间，应以适当方式告知旅客。
承运人应按时开放值机柜台，按规定接受旅客出具的客票，快速、准确地办理值机手续。
第三十三条 乘机前，旅客及其行李必须经过安全检查。
第三十四条 无成人陪伴儿童、病残旅客、孕妇、盲人、聋人或犯人等特殊旅客，只有在符合承运人规定的条件下经承运人预先同意并在必要时做出安排后方予载运。
传染病患者、精神病患者或健康情况可能危及自身或影响其他旅客安全的旅客，承运人不予承运。
根据国家有关规定不能乘机的旅客，承运人有权拒绝其乘机，已购客票按自愿退票处理。
第三十五条 旅客误机按下列规定处理：
（一）旅客如发生误机，应到乘机机场或原购票地点办理改乘航班、退票手续。
（二）旅客误机后，如要求改乘后续航班，在后续航班有空余座位的情况下，承运人应积极予以安排，不收误机费。
（三）旅客误机后，如要求退票，承运人可以收取适当的误机费。
旅客漏乘按下列规定处理：
（一）由于旅客原因发生漏乘，旅客要求退票，按本条第一款的有关规定办理。
（二）由于承运人原因旅客漏乘，承运人应尽早安排旅客乘坐后续航班成行。如旅客要求退票，按本规则第二十三条规定办理。
旅客错乘按下列规定处理：
（一）旅客错乘飞机，承运人应安排错乘旅客搭乘最早的航班飞往旅客客票上的目的地，票款不补不退。
（二）由于承运人原因旅客错乘，承运人应尽早安排旅客乘坐后续航班成行。如旅客要求退票，按本规则第二十三条规定办理。
第十一章 行李运输
第三十六条 承运人承运的行李，只限于符合本规则第三条第二十三项定义范围内的物品。
承运人承运的行李，按照运输责任分为托运行李、自理行李和随身携带物品。
重要文件和资料、外交信袋、证券、货币、汇票、贵重物品、易碎易腐物品，以及其他需要专人照管的物品，不得夹入行李内托运。承运人对托运行李内夹带上述物品的遗失或损坏按一般托运行李承担赔偿责任。
国家规定的禁运物品、限制运输物品、危险物品，以及具有异味或容易污损飞机的其他物品，不能作为行李或夹入行李内托运。承运人在收运行李前或在运输过程中，发现行李中装有不得作为行李或夹入行李内运输的任何物品，可以拒绝收运或随时终止运输。
旅客不得携带管制刀具乘机。管制刀具以外的利器或钝器应随托运行李托运，不能随身携带。
第三十七条 托运行李必须包装完善、锁扣完好、捆扎牢固，能承受一定的压力，能够在正常的操作条件下安全装卸和运输，并应符合下列条件，否则，承运人可以拒绝收运：
（一）旅行箱、旅行袋和手提包等必须加锁；
（二）两件以上的包件，不能捆为一件；
（三）行李上不能附插其他物品；
（四）竹篮、网兜、草绳、草袋等不能作为行李的外包装物；
（五）行李上应写明旅客的姓名、详细地址、电话号码。
托运行李的重量每件不能超过50公斤，体积不能超过40×60×100厘米，超过上述规定的行李，须事先征得承运人的同意才能托运。
自理行李的重量不能超过10公斤，体积每件不超过20×40×55厘米。
随身携带物品的重量，每位旅客以5公斤为限。持头等舱客票的旅客，每人可随身携带两件物品；持公务舱或经济舱客票的旅客，每人只能随身携带一件物品。每件随身携带物品的体积均不得超过20×40×55厘米。超过上述重量、件数或体积限制的随身携带物品，应作为托运行李托运。
第三十八条 每位旅客的免费行李额（包括托运和自理行李）：持成人或儿童票的头等舱旅客为40公斤，公务舱旅客为30公斤，经济舱旅客为20公斤。持婴儿票的旅客，无免费行李额。
搭乘同一航班前往同一目的地的两个以上的同行旅客，如在同一时间、同一地点办理行李托运手续，其免费行李额可以按照各自的客票价等级标准合并计算。
构成国际运输的国内航段，每位旅客的免费行李额按适用的国际航线免费行李额计算。
第三十九条 旅客必须凭有效客票托运行李。承运人应在客票及行李票上注明托运行李的件数和重量。
承运人一般应在航班离站当日办理乘机手续时收运行李；如团体旅客的行李过多，或因其他原因需要提前托运时，可与旅客约定时间、地点收运。
承运人对旅客托运的每件行李应拴挂行李牌，并将其中的识别联交给旅客。经承运人同意的自理行李应与托运行李合并计重后，交由旅客带入客舱自行照管，并在行李上拴挂自理行李牌。
不属于行李的物品应按货物托运，不能作为行李托运。
第四十条 旅客的逾重行李在其所乘飞机载量允许的情况下，应与旅客同机运送。旅客应对逾重行李付逾重行李费，逾重行李费率以每公斤按经济舱票价的1．5％计算，金额以元为单位。
第四十一条 承运人为了运输安全，可以会同旅客对其行李进行检查；必要时，可会同有关部门进行检查。如果旅客拒绝接受检查，承运人对该行李有权拒绝运输。
第四十二条 旅客的托运行李，应与旅客同机运送，特殊情况下不能同机运送时，承运人应向旅客说明，并优先安排在后续的航班上运送。
第四十三条 旅客的托运行李，每公斤价值超过人民币50元时，可办理行李的声明价值。
承运人应按旅客声明的价值中超过本条第一款规定限额部分的价值的5‰收取声明价值附加费。金额以元为单位。
托运行李的声明价值不能超过行李本身的实际价值。每一旅客的行李声明价值最高限额为人民币8，000元。如承运人对声明价值有异议而旅客又拒绝接受检查时，承运人有权拒绝收运。
第四十四条 小动物是指家庭饲养的猫、狗或其它小动物。小动物运输，应按下列规定办理：
旅客必须在定座或购票时提出，并提供动物检疫证明，经承运人同意后方可托运。
旅客应在乘机的当日，按承运人指定的时间，将小动物自行运到机场办理托运手续。
装运小动物的容器应符合下列要求：
（一）能防止小动物破坏、逃逸和伸出容器以外损伤旅客、行李或货物。
（二）保证空气流通，不致使小动物窒息。
（三）能防止粪便渗溢，以免污染飞机、机上设备及其他物品。
旅客携带的小动物，除经承运人特许外，一律不能放在客舱内运输。
小动物及其容器的重量应按逾重行李费的标准单独收费。
第四十五条 外交信袋应当由外交信使随身携带，自行照管。根据外交信使的要求，承运人也可以按照托运行李办理，但承运人只承担一般托运行李的责任。
外交信使携带的外交信袋和行李，可以合并计重或计件，超过免费行李额部分，按照逾重行李的规定办理。
外交信袋运输需要占用座位时，必须在定座时提出，并经承运人同意。
外交信袋占用每一座位的重量限额不得超过75公斤，每件体积和重量的限制与行李相同。占用座位的外交信袋没有免费行李额，运费按下列两种办法计算，取其高者：
（一）根据占用座位的外交信袋实际重量，按照逾重行李费率计算运费；
（二）根据占用座位的外交信袋占用的座位数，按照运输起讫地点之间，与该外交信使所持客票票价级别相同的票价计算运费。
第四十六条 旅客的托运行李、自理行李和随身携带物品中，凡夹带国家规定的禁运物品、限制携带物品或危险物品等，其整件行李称为违章行李。对违章行李的处理规定如下：
（一）在始发地发现违章行李，应拒绝收运；如已承运，应取消运输，或将违章夹带物品取出后运输，已收逾重行李费不退。
（二）在经停地发现违章行李，应立即停运，已收逾重行李费不退。
（三）对违章行李中夹带的国家规定的禁运物品、限制携带物品或危险物品，交有关部门处理。
第四十七条 由于承运人的原因，需要安排旅客改乘其他航班，行李运输应随旅客作相应的变更，已收逾重行李费多退少不补；已交付的声明价值附加费不退。
行李的退运按如下规定办理：
（一）旅客在始发地要求退运行李，必须在行李装机前提出。如旅客退票，已托运的行李也必须同时退运。以上退运，均应退还已收逾重行李费。
（二）旅客在经停地退运行李，该航班未使用航段的已收逾重行李费不退。
（三）办理声明价值的行李退运时，在始发地退还已交付的声明价值附加费，在经停地不退已交付的声明价值附加费。
第四十八条 旅客应在航班到达后立即在机场凭行李牌的识别联领取行李。必要时，应交验客票。
承运人凭行李牌的识别联交付行李，对于领取行李的人是否确系旅客本人，以及由此造成的损失及费用，不承担责任。
旅客行李延误到达后，承运人应立即通知旅客领取，也可直接送达旅客。
旅客在领取行李时，如果没有提出异议，即为托运行李已经完好交付。
旅客遗失行李牌的识别联，应立即向承运人挂失。旅客如要求领取行李，应向承运人提供足够的证明，并在领取行李时出具收据。如在声明挂失前行李已被冒领，承运人不承担责任。
第四十九条 无法交付的行李，自行李到达的次日起，超过90天仍无人领取，承运人可按照无法交付行李的有关规定处理。
第五十条 行李运输发生延误、丢失或损坏，该航班经停地或目的地的承运人或其代理人应会同旅客填写《行李运输事故记录》，尽快查明情况和原因，并将调查结果答复旅客和有关单位。如发生行李赔偿，在经停地或目的地办理。
因承运人原因使旅客的托运行李未能与旅客同机到达，造成旅客旅途生活的不便，在经停地或目的地应给予旅客适当的临时生活用品补偿费。
第五十一条 旅客的托运行李全部或部分损坏、丢失，赔偿金额每公斤不超过人民币50元。如行李的价值每公斤低于50元时，按实际价值赔偿。已收逾重行李费退还。
旅客丢失行李的重量按实际托运行李的重量计算，无法确定重量时，每一旅客的丢失行李最多只能按该旅客享受的免费行李额赔偿。
旅客的丢失行李如已办理行李声明价值，应按声明的价值赔偿，声明价值附加费不退。行李的声明价值高于实际价值时，应按实际价值赔偿。
行李损坏时，按照行李降低的价值赔偿或负担修理费用。
由于发生在上、下航空器期间或航空器上的事件造成旅客的自理行李和随身携带物品灭失，承运人承担的最高赔偿金额每位旅客不超过人民币2，000元。
构成国际运输的国内航段，行李赔偿按适用的国际运输行李赔偿规定办理。
已赔偿的旅客丢失行李找到后，承运人应迅速通知旅客领取，旅客应将自己的行李领回，退回全部赔款。临时生活用品补偿费不退。发现旅客有明显的欺诈行为，承运人有权追回全部赔款。
第五十二条 旅客的托运行李丢失或损坏，应按法定时限向承运人或其代理人提出赔偿要求，并随附客票（或影印件）、行李牌的识别联、《行李运输事故记录》、证明行李内容和价格的凭证以及其他有关的证明。
第十二章 旅客服务