不能让被害人“第二次被害”
??科比逃脱法网的启示

杨涛

　　　前几天，为审美国NBA球星的科比，陪审团的遴选工作还在大张旗鼓地进行。但形势很快出人意外地急转而下，《新京报》9月3日报道，本案的主审法官特里•拉克里戈尔突然宣布，由于女原告不愿在正式庭审阶段出庭作证，性侵犯证据不足，科比的强奸案已经被取消。
　　　消息一出来，许多评论者认为，这是“金钱的魅力”让科比能聘请最好的律师，能给原告施加最大的压力，从而让其逃脱法网，我并不想否认这一点。但是，我们还应当注意到的是引发女原告撤诉的直接起因是一份对女原告合法权益“极端有害”的文件被法院工作人员“不小心”传到各大媒体的手中，科比的律师团也公布了她的名字，而媒体也进行了大肆宣扬，这些都对女原告带来了巨大的伤害，她甚至因此受到死亡威胁，而这些精神上的伤害和难以承受的压力，她最终决定不再出庭作证。法庭的失误和媒体的“逐猎”行为最终成全了科比逃脱法网。
　　　　大多数的被害人相对于被告人来说，都是社会的弱者，他们受到被告人的侵害已经是不得已的事情，因而，在对被告人的审理中，无论是司法警察、检察官、法官还是媒体都要遵守为被害人隐私保密的底线，避免被害人因为在案件的审理中隐私被透露而受到来自被告的威胁和公众的歧视，遭受“第二次被害”。防止被害人的“第二次被害”，不仅保护了被害人的人权，也有利于案件的公正审理，避免被告人逃脱法网。这就要求司法人员不仅要把查明案件事实真相作为主要目标，也要把在诉讼进程中周全地对被害人进行保护作为一个目标；媒体在进行案件报道时，不仅是要满足公众的知情权，也负有要对被害人的隐私保密的义务。在美国这样一个号称是法治发达的国度，科比案出现这种“戏剧性”的结局，无疑给他们的司法和社会制度打了一记重重的耳光。
　　　　如果科比案发生在中国，科比恐怕不能因为被害人的撤诉而逃脱法网。因为，在我国强奸案是公诉案件，对被告人刑事责任的追究，不以被害人的意愿为转移。但是，在对案件的诉讼中，司法机关和媒体对于被害人的“第二次被害” 恐怕不在美国之下。在传统的诉讼观念中，司法机关把被害人只是当作为保证查明案件事实真相的工具，而不注重对被害人的心理感受及隐私的保密，被害人因为司法不当行为遭受“第二次被害”的现象时有耳闻。媒体在向市场化迈进过程中，进行舆论监督的成效是有目共睹，越来越发挥“第四权力”的作用，但我们也要看到市场化运作下的媒体，其逐利性决定了其是一把“双刃剑”，一方面它可能进行正当的舆论监督，另一方面它可能为“吸引眼球”不惜做出侵权之举，近年来媒体在案件报道中涉嫌侵权的案例也不在少数，被害人的“第二次被害”有些是媒体的行为直接产生，一些在媒体的推波助澜下扩大。
　　　　在案件的诉讼中，注重对被害人权利的保护，避免来自司法和媒体的行为给被害人带来“第二次被害”，也许是科比案给我们带来的一个重要的启示。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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辽宁省本溪市人民政府


本政办发[2002]78号
本溪市重大行政处罚决定备案审查办法
2002-06-26
各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局、直属机构：　　
经市政府同意，现将《本溪市重大行政处罚决定备案审查办法》印发给你们，请认真遵照执行。
本溪市重大行政处罚决定备案审查办法 　　
第一条 为加强行政执法监督，保障法律、法规、规章的正确实施，纠正违法和不当的行政处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《辽宁省行政执法监督规定》，结合我市实际，制定本办法。　　
第二条 县（区）人民政府，市、县（区）人民政府所属行政执法部门，乡（镇）人民政府和法律、法规授权的组织，均应遵守本办法。　　
第三条 市、县（区）人民政府法制办公室负责重大行政处罚决定的备案审查工作。 　　
县（区）人民政府和市政府所属工作部门做出的重大行政处罚决定，报送市人民政府法制办公室备案。　　
县（区）人民政府所属的工作部门、派出机构，以及乡（镇）人民政府做出的重大行政处罚决定，报送县（区）人民政府法制办公室备案。　　
法律、法规授权的执法组织做出的重大行政处罚行为，直接向本级人民政府法制办公室备案。　　
行政机关委托的执法组织做出的重大行政处罚行为，由委托机关负责向本级人民政府法制办公室备案。　　
第四条 实行垂直领导的行政机关，其上级主管部门对重大行政处罚决定备案有具体规定的，从其规定。但在向上一级主管部门备案的同时，应按本办法第六条规定的日期向本级政府报送备案复制件。　　
第五条 有下列行政处罚行为之一的，为重大行政处罚：　　
（一）责令停产停业的。　　
（二）吊销许可证或执照的。　　
（三）没收违法所得、没收非法财物价值10000元以上的。　　
（四）对公民罚款3000元以上、对个体经营者罚款5000元以上、对法人或其他组织罚款30000元以上的。　　
第六条 重大行政处罚决定，应在行政处罚决定书送达之日起15日内将复印件报送备案。　　
第七条 市、县（区）人民政府法制办公室对报送备案的重大行政处罚决定，应对下列事项进行审查：　　
（一）主体的合法性。　　
（二）认定的事实是否清楚，证据是否确凿。　　
（三）是否符合法定程序。　　
（四）适用法律、法规、规章是否正确或适当。　　
（五）其它需要审查的事项。　　
第八条 市、县（区）人民政府法制办公室审查重大行政处罚决定，可以调阅案卷和其它相关资料，呈报机关不得拒绝。　　
第九条 市、县（区）人民政府法制办公室经过审查对违法或不当的重大行政处罚决定，按下列规定处理：　　
（一）制发《行政执法监督意见书》，建议呈报机关纠正。　　
（二）呈报机关有异议或不予纠正的，由备案机关提请本级人民政府做出处理决定。　　
（三）对不属于政府法制办公室监督范围的违法、违纪行为，移交有关机关处理。　　
第十条 呈报机关自接到《行政执法监督意见书》之日起，应在15日内将处理结果报送履行监督职责的市、县（区）人民政府法制办公室。　　
第十一条 重大行政处罚决定备案审查期间，行政处罚决定不停止执行。　　
第十二条 重大行政处罚决定备案后，当事人依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼的，结案后呈报机关应将复议决定或审判结果报送市、县（区）人民政府法制办公室。　　
第十三条 呈报机关对重大行政处罚决定不备案或不按规定时间备案的，由市、县（区）人民政府法制办公室责令限期备案，并可提请本级人民政府予以通报批评或警告。　　
第十四条 市、县（区）人民政府法制办公室的工作人员，必须依法履行监督职责，对因工作失职造成严重后果或以权谋私的，由所在单位给予行政处分。　　
第十五条 本办法自发布之日起施行。