甘肃省兰州市人大常委会


兰州市实施大气污染防治法办法

（1989年11月18日兰州市第十届人大常委会第十七次会议通过 1990年4月28日甘肃省第七届人大常委会第十四次会议批准 2006年6月29日兰州市第十三届人大常委会第三十次会议修订 2006年9月28日甘肃省第十届人大常委会第二十四次会议批准）


第一章总则
　　第一条为防治大气污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条本市各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，应制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。
　　第四条市、区（县）人民政府环境保护行政主管部门对本辖区大气污染防治实施统一监督管理。
　　市、区（县）人民政府相关部门按照各自职责，做好大气污染防治工作。
　　第五条在全社会普及环境保护科普知识, 提高全民环境保护意识，鼓励开展大气污染防治的科学研究，推广先进适用的环境保护技术，发展环境保护产业。
在防治大气污染工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或有关部门给予表彰奖励。
第二章大气污染防治的监督管理
　　第六条本市对大气污染物排放实行总量控制和浓度控制相结合的管理制度，实施排污许可证制度。
　　第七条新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须执行环境影响评价制度。
　　第八条建设项目投入生产或使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到规定的，不得投入生产或使用。
　　第九条向大气排放污染物的单位，应当按规定向环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、浓度、数量，提供有关技术资料，并按污染物的种类、浓度、数量缴纳排污费。
　　向大气排放污染物的单位，排放污染物的种类、浓度、数量等有重大改变的，应当及时向环境保护行政主管部门申报。
　　第十条向大气排放污染物的单位，必须配置大气污染物处理设施，并保持正常使用。因设备检修、更新等原因需要停止使用或者拆除的，应当事先报经环境保护行政主管部门批准。
　　国家规定强制检定的污染物排放单位必须配置污染物自动监控设施，纳入市环境保护行政主管部门统一的监测网络，并保证正常运行。
　　第十一条集中联片供热和清洁能源改造项目，由市、区（县）环境保护行政主管部门会同有关行政主管部门提出意见，报同级人民政府决定。
　　环境保护行政主管部门应当按管理权限对污染物排放超过国家和地方规定标准的单位提出限期治理意见，报同级人民政府批准后限期治理。
　　单一炉、窑、灶及小型项目的限期治理，按管理权限由市或区（县）环境保护行政主管部门决定。
　　第十二条企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产设备和工艺，减少大气污染物的产生。
　　列入国家淘汰目录的设备、工艺和产品，其生产者、销售者、进口者和使用者必须在国家规定的期限内停止生产、销售、进口和使用，也不得转让给他人使用。
　　第十三条市、区（县）人民政府应当制定防止大气污染事故的应急预案。
　　可能发生大气污染事故的单位应当采取必要的防范措施，防止大气污染事故的发生，制定事故应急预案，并报市环境保护行政主管部门及其他有关部门备案。
　　发生有毒有害气体和放射性物质排放、泄漏事故，造成或者可能造成大气污染、危害人体健康的，当地人民政府和事故单位必须立即启动应急预案，并发布公告，召开新闻通报会。
　　第十四条环境保护行政主管部门应当对管辖范围内的排污单位进行经常性的现场检查，并为被检查单位保守技术秘密和业务秘密，对检查发现的问题及时依法做出处理。
　　被检查单位不得拒绝检查，弄虚作假，应当如实反映情况，提供必要的资料。
　　第十五条市环境保护行政主管部门负责建立本市大气质量和大气污染源的统一监督监测制度，建立和完善大气环境监测网络；定期发布本市大气环境质量状况公报，并开展大气环境质量预报工作。
　　严重影响大气环境质量的污染企业和单位，由市环境保护行政主管部门提出名单，报市人民政府批准后公布。
　　第十六条本市采暖期内，按市人民政府实施防治城区冬季大气污染特殊工程的规定，可对有关企业和单位做出停工、停产、限产的决定。
第三章高污染燃料污染防治
　　第十七条市、区（县）人民政府应当采取措施，调整能源结构，发展集中供热，推广清洁能源。
　　第十八条市人民政府应当划定高污染燃料禁燃区并向社会公布。
　　在高污染燃料禁燃区内禁止新建、扩建、改建燃用高污染燃料的设施。现有的燃用高污染燃料的设施应当在规定的期限内，改造使用清洁能源。
　　高污染燃料禁燃区外的锅炉、窑炉、茶浴炉、饮食灶等应当积极推广使用清洁能源或洁净煤。
　　第十九条禁止销售高硫份、高灰份煤炭。在高污染燃料禁燃区内不准生产掺杂有烟煤的型煤，也不得向用户销售有烟煤。
　　第二十条采暖期内，集贸市场小火炉实行“集中点火，分散取火”，按照“谁管理，谁负责”的原则监督实施。

第四章机动车船排放污染防治
　　第二十一条在本市制造、销售、使用的机动车船，污染物排放不得超过国家规定的排放标准。
　　鼓励机动车船使用清洁能源，对使用清洁能源的机动车船，发给绿色环保标志。
　　第二十二条各类柴油车船在本市实行分类管理，其污染物排放不得超过本市执行的国家标准。农用车、长途客运车辆和其他专用车辆执行的污染物排放标准由市人民政府另行规定。
　　第二十三条机动车尾气排放的年度检测，市环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的机构负责，并签订委托协议，按照规范进行检测。对尾气检测合格的发给《机动车尾气排污合格证》，不合格的不予发放；新注册登记的机动车尾气排放达到国家颁布实施最高标准的，三年内可免于尾气检测；运行十年以上的机动车和延期报废的机动车，每年尾气检测不得少于二次；营运性柴油大
客车运行五年以内的，每年检测一次，超过五年的，每六个月检测一次。
　　机动船舶排气年度检测由市环境保护行政主管部门会同水运管理部门实施。年度检测不合格的船舶不得投入使用。
　　第二十四条尾气排放不达标的车辆不得上路行驶，严禁尾气排放超标的过境车辆进入市区。
　　公安部门可以责令上路行驶的车辆到指定地点停放，由环境保护行政主管部门委托有资质的机构对其尾气排放状况进行检测；环境保护行政主管部门也可到机动车船停放地对在用机动车船的尾气排放状况进行监督抽查。
　　第二十五条机动车加油站不得销售含铅和其它有害物超标的汽油、柴油。

第五章废气、粉尘、恶臭和其他污染防治
　　第二十六条在人口集中地区和其他需要特殊保护的区域内禁止进行经常性露天喷漆、喷塑、喷砂或者其他产生异味、粉尘、有毒有害气体的作业。
　　禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
　　熔融、加热沥青时，应当使用具有净化设施的熔化炉，不得使用敞口设备。
　　需要焚烧医疗废物、动物尸体及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，应当在环境保护行政主管部门批准的专用焚烧炉内焚烧；专用焚烧炉必须达到国家排放标准。
　　确需焚烧违禁物品、假冒伪劣产品的，应当在环境保护行政主管部门指定时间、区域按规定的方式进行焚烧。
　　第二十七条在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土、水泥等物料，必须采取有效措施防止燃烧或扬尘。
　　第二十八条运输、装卸、贮存、使用能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，必须采取安全密闭防护措施。
　　第二十九条对市区内易产生扬尘的裸露地面，有关部门或责任单位应当进行绿化或采取其他防尘措施。
　　在城区从事建筑施工的必须实行围挡作业，并且要采取防尘措施，严禁从空中抛撒废弃物；全面推广使用预拌混凝土；拆除建筑物时应当设置立体式遮挡等防护、防尘设施；施工工地应当在出口处设置车辆冲洗装置，对车辆进行冲
洗，无冲洗条件的，应当将车辆清理干净，方可驶离。
　　进行市政道路施工的单位，应当在工地周边设置不低于2米的围蔽设施，采取遮盖等防尘措施，及时清理渣土、回填硬化。
　　第三十条道路清扫单位及其工作人员应当积极改进清扫方式，合理安排清扫时间，适时洒水，减少二次扬尘。
　　第三十一条城市饮食服务业、单位食堂的经营者，应当采取安装油烟净化装置、设置专用烟道等措施，做到达标排放。
　　第三十二条在住宅楼、未设立专用烟道的商用和综合楼宇、商住综合楼宇中与居住层相邻的楼层，新建、改建从事产生油烟、废气、恶臭或其他影响人体健康气味的饮食服务项目的，应当进行环境影响评价，环境影响评价不合格的，不得建设。
第三十三条禁止在市区道路、车站、广场等公共场所从事露天烧烤，不得在店外设置燃煤炉灶。
第三十四条禁止在人口集中地区、自然保护区、风景名胜区、文教卫生科研区以及其他需要特殊保护的区域内新建产生恶臭气体或者其他有害气体的工业生产设施、畜禽养殖场和肉类食品加工场，已建成的由环境保护行政主管部门责令限期搬迁或关闭。
　　第三十五条市、区（县）人民政府应当根据本地区环境特点，加强区域生态建设，开展植树种草、防风固沙、水土保持等工作，减少尘源，改善区域大气环境质量。
第六章法律责任
　　第三十六条违反本办法第六条规定，无排污许可证或不按排污许可证规定排放污染物的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期整改，给予警告或者处2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款。
　　第三十七条违反本办法第十六条规定，本市采暖期内有关企业和单位未按照决定停工、停产、限产的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处3万元以下罚款。
　　第三十八条违反本办法第十九条规定，销售有烟煤或高硫份、高灰份煤炭的，由有关行政主管部门责令改正，并处5000元以下罚款；生产、加工有烟煤或高硫份、高灰份煤炭的，由有关行政主管部门责令停止生产，并处2万元以下罚款。
　　第三十九条违反本办法第二十四条规定，尾气排放不达标的车辆上路行驶的，由环境保护行政主管部门对车主处以50元以上200元以下罚款。
　　第四十条违反本办法第二十六条规定，熔融、加热沥青未使用具有净化设施的熔化炉或者进行经常性露天喷漆、喷塑、喷砂或者其他产生异味、粉尘、有毒有害气体作业的；焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的，由环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，并处以500元以上1000元以下罚款。
　　第四十一条违反本办法第三十二条规定，未经环境影响评价或者环境影响评价不合格而进行建设的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改的，限期行为人迁址，并于10日内通知工商行政管理部门责令其办理变更登记。
　　第四十二条违反本办法第三十三条规定，在市区道路、车站、广场等公共场所，从事露天烧烤，在店外设置燃煤炉灶的，由有关行政主管部门责令停止违法行为。
　　第四十三条违反本办法规定的其他行为，由环境保护行政主管部门和其他相关部门，依照《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规进行处罚。
　　第四十四条环境保护行政主管部门和相关行政管理部门不依法履行职责，未尽到监督管理责任，造成大气污染事故或者致使人民生命和国家、群众财产遭受重大损失的，对其主要负责人和负有直接责任的其他人员，由其上级行政机关或行政监察部门依法追究行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
　　第四十五条本办法自2006年11 月1 日起施行。

农业部


农业部关于贯彻落实《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》的通知

农市发[2012]1号


　　各省、自治区、直辖市农业（农牧、畜牧兽医、渔业）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局、水产局：

　　《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发[2011]59号，以下简称《意见》）日前正式印发。《意见》提出了加强鲜活农产品流通体系建设的主要目标，进一步明确了重点任务和相关保障措施，是今后一个时期推动鲜活农产品流通体系建设的政策指导文件。各级农业部门要站在全局高度，充分认识加强鲜活农产品流通体系建设对于发展现代农业、促进农民增收、稳定市场运行、保障改善民生的重要意义，准确把握《意见》的精神实质，加强组织领导，加大工作力度，抓好贯彻落实。现就有关要求通知如下：

　　一、加快提高产销组织化程度。要大力支持农民专业合作社发展。广泛开展农民专业合作社示范社建设行动，加强合作社经营管理和流通人才培养。积极推进“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”等流通方式，特别是要支持合作社在公益性农贸市场和社区菜市场开设直销点，推动实施对合作社在城市社区建立直销店、连锁店适当给予店面租金补贴等政策，拓宽合作社产品营销渠道。支持专业合作社增添田头冷库、冷链物流、快速检验检测、包装分级等设施设备，提高合作社标准化生产和规范化管理水平。要大力推进农业产业化经营。进一步完善和落实扶持农业产业化龙头企业发展的政策措施，支持龙头企业建设农产品生产基地，提高农产品贮运加工能力，推动产销合作，帮助龙头企业开拓国内外市场。发展订单农业，完善龙头企业与农户的利益联结机制，提高订单合同履约率。要大力加强农村经纪人培训。结合“阳光工程”的实施，把农村经纪人培训作为重要内容，着力培育一批经营行为规范、采购营销量大、辐射带动力强的农产品营销大户，在活跃农产品市场流通、促进农产品平衡供给中发挥骨干作用。

　　二、加快推进优势产区产地批发市场建设。要抓好规划指导。顺应农产品生产布局的变化，结合工业化、城镇化发展趋势，研究制定产地批发市场建设规划，鼓励社会多元主体参与产地批发市场建设。着力提高规划实施的前瞻性和约束性，确保规划能够落到实处，引导产地批发市场实现合理布局，避免无序竞争。要抓好升级改造。进一步严格农业部定点市场管理，加强与中国农业银行等金融机构的合作，积极争取信贷投入，支持定点市场开展市场信息收集发布系统、质量安全检验检测系统、环保卫生处理系统以及交易厅棚改扩建等基础设施升级改造，提高装备水平，拓展业务功能。充分发挥中国农产品市场协会的作用，加强经验交流和行业自律。要抓好示范带动。认真落实“十二五”规划纲要关于“建设一批国家级重点大型批发市场”的要求，紧紧依托优势产区，围绕主导品种，整合现有资源，重点培育建设一批国家级农产品专业批发市场，将其打造成为相关产业的物流集散中心、价格形成中心、信息传播中心、科技研发中心和会展贸易中心，形成与优势产业布局相匹配的现代农产品流通布局，健全现代农业产业体系，提高主产区的市场竞争力。

　　三、加快完善营销促销服务体系。要大力发展农业会展经济。继续办好中国国际农产品交易会等品牌农业展会，鼓励地方围绕特色产品举办会展活动，坚持企业主体地位，不断创新办展形式，提高办展水平，增强展会吸引力，推动构建国际性、全国性、区域性相结合，综合性和专业性相补充的会展营销促销平台。支持主产区在产区和销区举办各类特色优势产品产销对接活动。要积极推进电子商务。充分发挥农业信息网站在农产品营销方面的独特优势，完善网络促销平台，促进农产品网上对接，将网络促销平台打造成永不落幕的交易会。探索开展农产品电子商务试点，研究解决物流配送半径限制、网上交易缺乏信用、鲜活农产品标准化程度不高等实际问题，推动扩大网上交易规模。要大力推进农业品牌建设。积极稳妥发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，严格认证审查，严格证后监管，全面建立退出机制，维护“三品一标”品牌形象和公信力。鼓励发展农产品区域性公用品牌，加大宣传推介力度。推动生产经营主体开展产品商标注册登记，在市场竞争中培育、管理和创建自有品牌。

　　四、加快健全市场监测预警体系。要强化信息采集监测。完善信息采集平台，拓宽信息采集来源，加大信息采集频度，提高基础数据的准确性和时效性。加强生产实时动态监测，2012年要将蔬菜生产信息监测扩大到580个重点县，在全国选择50个肉牛主产县、100个肉羊主产县动态跟踪存栏、出栏等情况，继续做好200个水产养殖重点县养殖生产和80家水产品批发市场价格信息监测。要强化信息分析预警。结合当地实际，聚焦重点品种，加强与高等院校、科研院所、行业协会等机构的合作，构建大协作、大联合的工作格局，培养一支高水平的专家队伍，完善农产品预警分析体系，加强对苗头性、趋势性、规律性问题的研究，定期对农产品产销情况进行会商分析、研判预警。要强化信息发布引导。加大“金农工程”实施力度，建设12316信息平台，启动实施农民专业合作社信息化建设工程试点，加强与电视、广播等媒体合作，多形式、多渠道、多层次开展信息发布，不断增强基层面向农户的信息服务能力，着力解决当前鲜活农产品信息服务中存在的生产者“看不到、听不懂、用不上”问题，指导农民合理安排生产，保障市场供应，缓解买难卖难。

　　五、严格农产品质量安全监管。要深化专项整治。巩固已有专项整治成果，继续保持高压严打态势，联合相关部门加大对突出问题的整治力度，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。要加强检验检测。进一步完善国家和省级例行监测制度，加强地县两级执法监督抽查工作，强化检打联动和综合执法。尽快启动实施农产品质检体系建设二期规划，加快投资建设地级，补充完善县级，不断提升检验检测能力。要加强农业标准化。依法加快农兽药残留标准清理步伐，抓紧转化一批国际食品法典标准，制定一批执法急需的安全标准和质量要求。不断扩大“三园两场”建设比例和规模，支持农业标准化整体推进示范创建，加大农业标准化宣传培训力度。要加强能力建设。开展农产品质量安全监管示范县创建，加快积极推进农产品质量安全追溯和产地准出管理，加快制定全国统一的《食用农产品质量安全合格证明管理办法》和《农产品质量安全追溯管理规范》。加快乡镇农产品质量安全监管机构建设，力争到2012年年底实现全国所有乡镇基本实现“有机构、有人员、有设备、有经费”。

　　加强鲜活农产品流通体系建设是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程，涉及面广。各级农业部门要积极争取支持，搞好沟通协调，创新发展模式，加强监督检查，在抓好以上重点工作的同时，和发展改革、商务等有关部门一道全面推动落实《意见》提出的各项任务，加快建设高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系，保障鲜活农产品市场平稳运行，切实维护生产者和消费者利益。对工作中的新进展、新经验、好做法，以及存在的问题和意见建议，请及时反馈我部市场与经济信息司。

　　二0一二年一月十六日