安徽省池州市人民政府


池政〔2007〕54号

关于印发池州市人民政府政务督查工作暂行规定的通知



各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、站前区管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　《池州市人民政府政务督查工作暂行规定》业经市政府第23次市长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二〇〇七年六月六日


池州市人民政府政务督查工作暂行规定

　　为进一步促进市政府重大决策和重要工作部署的贯彻落实，确保政令畅通，实现政务督查工作科学化、制度化、规范化、程序化，根据《安徽省人民政府关于加强政务督查规范目标管理工作的通知》（皖政〔2001〕19号）精神，特制定本规定。

一、政务督查工作指导思想
　　以科学发展观为统领，围绕中心、注重实效，改进作风、狠抓落实，积极探索新形势下督查工作的新方法、新途径，多形式、多渠道强化政务督查工作，为提高政府行政执行力提供制度保障。通过督促、检查、协调、反馈等手段，及时了解各项政务工作进展情况和存在的问题，协调关系，提出建议，保证政令畅通，确保党和国家的方针、政策以及政府各项决策、工作部署得到更好的贯彻落实，推动我市经济社会又好又快发展。

二、政务督查工作原则
　　（一）围绕中心原则。紧紧围绕经济建设这个中心和政府的工作重点，根据年度工作总体安排和阶段性任务，确定督查工作重点。
　　（二）有令必行原则。各地、各部门、各单位要维护督查人员开展督查活动的权威；凡政府决策和政府领导批示、交办的事项，必须按要求认真办理，确保政令畅通。
　　（三）实事求是原则。督查工作要深入实际，全面、准确地了解情况，讲真话、报实情，既报喜、也报忧，防止弄虚作假，善于发现和反映工作落实中带有全局性、整体性、倾向性、苗头性的问题。
　　（四）注重实效原则。把工作的落脚点放到增强政府的执行力上，把工作实际效果贯穿于政务督查工作的全过程，讲时效、求质量，防止和克服形式主义，努力使督查事项落到实处。
　　（五）客观公正原则。督查人员要摆正位置，明确职责，坚持原则，秉公办事，依法行事。真正使督查工作成为领导工作的一部分，成为领导行为的一种延伸，更好地为市政府决策落实和市政府领导决策提供服务。
　　（六）分级办理原则。各地、各部门、各单位要认真履行政务督查工作职责，落实督查机构或人员，做到对口负责，密切协作，分级办理，积极负责地完成各项政务督查工作任务。

三、政务督查工作主体
　　政务督查是重要的领导环节和领导方法。市政府政务督查工作是代表市政府和市政府领导行使对某项政务工作的督促检查权。市政府正、副秘书长、市政府办公室正、副主任及市政府办公室相关科室都有督促检查工作落实情况的职责。市政府督办室是市政府政务督查工作的具体承办机构，承担市政府政务督查和市委、市政府重大事项的贯彻落实情况的督查以及市政府领导交办的专项督查工作。市政府督办室工作人员可根据需要参加市政府常务会议、市政府全体会议、市长办公会议、市政府领导主持召开的重要会议和市委、市政府安排的重大活动及市政府主要领导的调研活动等，及时了解掌握市委、市政府的决策意图和工作部署。

四、政务督查工作重点
　　（一）《市政府工作报告》明确的重点工作。
　　（二）上级和本级政府的重要文件的贯彻实施情况。
　　（三）市政府全体会议、市政府常务会、市长办公会、市政府专题会议形成的有关决议的贯彻落实情况。
　　（四）经市人大常委会批准实施的有关事项。
　　（五）市政府目标管理中全市经济和社会发展目标任务的完成情况。
　　（六）市政府领导交办的其他重点督查工作。

五、政务督查工作程序
　　（一）分解立项。根据市政府工作要求，市政府督办室拟定督查工作要点，对需要督查的事项进行分解立项，报经市政府领导批准后实施。内容包括：督查事由、办理要求、主办单位或承办单位负责人、协办单位、完成时间及进度等。
　　（二）分流办理。
　　1、自办。对不宜转给有关单位办理或领导指定直接办理的事项，由市政府督办室自行办理。
　　2、交办。对确定由各县区政府、管委会或市政府有关部门、单位办理的督查事项，市政府督办室填写《政务督查交办通知单》，交指定承办单位办理，并根据轻重缓急确定具体的办结时间，一般应在一周内办结。承办单位要严格履行职责，按时完成交办任务。
　　3、协办。对任务交叉或涉及几个单位的督查事项，市政府督办室要明确主办单位和协办单位，由主办单位牵头，商协办单位办理。
　　（三）检查催办。督办通知发出后，市政府督办室根据督查事项的轻重缓急情况，采取电话催办、现场督办、会议督办、书面催办、上门催办等方式，督促检查办理情况。
　　（四）审查把关。承办单位撰写的办理情况报告，市政府督办室要认真审查把关，对没有按要求办理的，要及时退回承办单位重新办理。
　　（五）结果反馈。承办单位按照事实清楚、结论准确的要求，按规定的办理时限办结并反馈结果。对已办结的督查事项，市政府督办室要以《督办专报》的形式向市政府领导及时反馈。
　　（六）立卷归档。对督促检查中形成的各种资料，做到及时立卷归档，以备查询。

六、严格政务督查行政问责制，确保政令畅通
　　各地、各部门、各单位要本着高度负责的精神，按照“交必办、办必果、果必报”的要求，认真办理所承办的督查事项。对落实督查事项不力，按池州市行政问责的有关规定进行问责；造成损失和严重后果的，追究直接责任人和主要负责人的责任。
　　各级从事政务督查工作人员在政务督查工作中，不能坚持政务督查工作原则，督查不力，影响工作落实的，要根据池州市行政问责有关规定进行行政问责。


甘肃省嘉峪关市人民政府办公室


嘉峪关市人民政府办公室关于批转《嘉峪关市国外贷款管理委员会章程》《嘉峪关市利用国外贷款管理暂行办法》的通知


嘉政办发[2006]68号


各委、办、局，在嘉各单位：
市财政局《嘉峪关市国外贷款管理委员会章程》和《嘉峪关市利用国外贷款管理暂行办法》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

二00六年五月二十二日

嘉峪关市国外贷款管理委员会章程

第一条 根据国务院的有关规定和《甘肃省人民政府关于利用国外贷款管理工作的通知》[甘政办发（2004）47号]精神，结合我市实际，制定本章程。
第二条 嘉峪关市国外贷款管理委员会（以下简称市外贷委）在市政府领导下统一管理全市利用国外贷款工作。
第三条 本章程中的国外贷款是指世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、外国政府贷款、国际农业发展基金会贷款及国外投资银行贷款等政府主权外债。
第四条 我市利用国外贷款管理工作的原则是“统一领导、归口管理、明确职责、分工合作、高效运作、统一对外”。
第五条 我市利用国外贷款工作坚持“一要大胆利用、积极争取，二要稳妥慎重、防范风险”的方针，既要考虑我市经济长远发展对资金的需求，又要考虑外债规模与财政承受能力相适应，防止因选项不准或国外贷款规模过大形成财政风险。要以效益为中心，科学论证，严把立项关。切实落实配套资金，搞好债务和财务风险评估。实行项目法人承债制，落实还债责任。
第六条 市外贷委的工作重点是：围绕西部大开发战略，抢抓机遇，指导全市积极、合理、有效地利用国外贷款，进一步扩大利用国外贷款特别是国外优惠贷款的规模，提高管理水平，促进我市经济社会的协调发展。加强对国外贷款的宏观管理，规范项目管理和担保行为。协调各方关系，增强服务意识，提高工作效率。建立完善的“权、责、利”与“借、用、还”相统一的政府外债管理机制，确保项目绩效，防范外债风险。
第七条 市外贷委由主任、副主任、委员组成。主任由市长兼任，副主任由常务副市长、市政府秘书长、市发改委主任、市财政局局长兼任。委员由市发改委、市财政局、市国资委、市建设局、市国土资源局、市审计局、市环卫局、市教育局、市交通局、市卫生局、市旅游局、市农林局、市水务局、市文化广播电视局、市环保局等有关部门的负责人组成。
具体贷款项目原则上由各行业主管部门准备、组织、管理、协调及执行。
第八条 市外贷委全体委员会议的主要职责是：
（一）审定由市发改委会同市财政局等部门提出的全市利用国外贷款的发展战略、中长期规划、总量平衡和优化结构的目标和政策；
（二）确定由市发改委会同市财政局等部门编制的全市利用国外贷款的年度计划、规模、投向和备选项目；
（三）审定利用国外贷款的有关制度、办法和实施细则；
（四)协调解决国外贷款项目的申报、转贷、担保、债务落实、资金配套以及项目执行中的有关问题和事宜；
（五）听取国外贷款工作汇报，研究决定重大事项；
（六）决定增补或变更市外贷委成员，并修改章程。
第九条 由财政承贷或担保的项目，经市外贷委审核后，提请市政府常务会议研究决定。
第十条 市外贷委以会议方式进行决策。委员会会议由主任主持召开，每年召开1-2次。根据实际情况，主任或主任委托副主任可随时召集会议，协调和解决有关事项和问题。
第十一条 市外贷委召开的会议要有会议记录，以便存档备查。市外贷委做出的决议、决定和确定的事项，以文件形式下发有关部门执行。
第十二条 市外贷委议定的重大事项，需及时向市政府常务会议汇报。
第十三条 市外贷委下设市国外贷款管理委员会办公室（以下简称市外贷办，设在市财政局国际科），办公室主任由市财政局局长兼任，具体负责市外贷委的日常工作。市外贷办的主要职责是：
（一） 负责市外贷委有关会议的联络、协调、组织工作；
（二） 负责市外贷委有关文件和材料的起草工作；
（三） 负责审查申报贷款项目的有关材料；
（四） 参与项目的筛选和前期准备工作；
（五） 监督项目的招标采购工作；
（六） 组织调查研究，监督检查重点项目的实施、偿债和绩效情况；
（七） 指导项目单位的工作，培训业务人员。
第十四条 本章程由市外贷委授权市外贷办负责解释。
第十五条 本章程自发布之日起施行。

嘉峪关市利用国外贷款管理暂行办法

第一章 总则
第一条 根据国务院、省政府有关国外贷款管理工作的规定和办法及《嘉峪关市国外贷款管理委员会章程》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市利用国际金融组织和国外政府的贷（赠）款项目。
需要财政部门提供配套资金的国外赠款和援助项目，参照本办法执行。
第三条 本办法所称国外贷款（以下简称贷款）是指世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、外国政府贷款、国际农业发展基金会贷款及国外投资银行贷款等政府主权外债。
国外贷款项目（以下简称贷款项目）是指利用和准备利用国外贷款的地方项目和省上有关主管部门组织的多市（州）区联合项目。
第四条 国外贷款是我国政府的主权外债，贷款资金的借入与使用以国家财政和地方各级财政的信誉为基础，贷款管理以效益、资金、财务、债务管理为中心，实行“责、权、利”相结合，“借、用、还”相统一。
第五条 国外贷款机构包括世界银行、亚洲开发银行、外国政府贷款管理机构、国际农业发展基金会及国外投资银行等。
转贷银行是指从事国外贷款转贷业务的商业银行和非银行金融机构。
项目单位是指具体执行和实施贷款的项目主管部门、项目办公室或企业法人。
第二章 贷款的管理机构
第六条 嘉峪关市国外贷款管理委员会（以下简称市外贷委）在市政府的领导下，统一管理全市利用国外贷款工作，并在市财政局设“嘉峪关市外贷管理委员会办公室”（以下简称“市外贷办”），具体负责市外贷委的日常工作。
第七条 市外贷委按照“统一领导、归口管理、明确职责、分工合作、高效运作、统一对外”的原则，健全和完善政府外债管理体制和运作机制。
市发改委会同市财政局等部门提出全市利用国外贷款的发展战略、中长期规划、总量平衡和优化结构的目标、政策；编制全市利用国外贷款的年度计划、规模、投向，建立利用国外贷款的项目库，确定备选项目；按照国家基本建设程序和有关规定，做好贷款项目建议书及可行性研究报告的审核和申报。
市财政局是市政府对外债权债务的代表，归口管理全市利用国外贷款工作，代表市政府对外进行贷款项目的磋商、谈判及签署有关协议，以资金、财务、债务管理为主线，重点把握贷款投向，做好转贷安排、债务落实、风险分析、配套资金落实等方面的工作，参与贷款项目的全过程管理。
市级行业主管部门（以下简称市主管部门）负责提出和申请由其组织的贷款项目，筹措配套资金，落实贷款还款责任和项目的前期准备、组织、协调、实施等工作。
第三章 转贷管理
第八条 国际金融组织贷款的转贷管理，按照贷款项目性质和收益划分为公益性项目、基础性项目和竞争性项目。
公益性项目、基础性项目由省财政厅转贷给市政府（市财政局），市财政局根据项目管理和执行的实际需要直接转贷给项目单位。
竞争性项目由财政部通过转贷银行转贷，由项目单位按相关程序自行申报。
第九条 外国政府贷款项目按照还款责任分为三类，转贷类别由市财政局确定。
（一）一类项目，是指市财政局经审查同意作为借款人直接承担贷款偿还责任的项目，或者由转贷银行、省财政厅转贷给市财政局后，再由市财政局自行转贷的项目。
（二）二类项目，是指项目单位作为借款人承担偿还责任，并经市财政局审查同意提供还款担保的项目。其债务由项目单位推荐并得到市财政局认可的转贷银行转贷给项目单位。市财政局根据有关市级主管部门、项目单位提供的反担保承诺，向省财政厅提供还款担保。项目经贷款国政府批准后，转贷银行与项目单位签署转贷协议，并向市财政局备案。
（三）三类项目，是指项目单位作为借款人并承担偿还责任的项目。其债务由项目单位选定的转贷银行独立评估，直接转贷给项目单位。市财政局不为此类项目提供任何形式的贷款担保。
第十条 市财政统借统还或担保的贷款项目坚持“谁用款、谁还款、谁担保、谁负责”的原则。市财政局或市级主管部门、项目单位必须按照《中华人民共和国担保法》的规定，对借款单位尤其是企业法人采取严格的担保与反担保措施，通过书面保证、抵押、质押、履约保证金、财政预算担保等方式，落实项目债务责任，强化债务偿还管理。同时，要加强对借贷资金使用的监管，确保资金安全，并对提供反担保的机构进行监督，督促其履行反担保合同。
第四章 项目申报
第十一条 主管部门要编制本行业利用国外贷款的年度计划，做好贷款项目的前期准备工作。
第十二条 主管部门在申报项目时，要分别向市发改委、市财政局提交以下资料：
（一） 项目贷款申请函；
（二） 省、市发改委对项目建议书或可行性研究报告的批复；
（三） 项目建议书或可行性研究报告（如贷款机构有特殊要求，应同时提供中英文文本）;
（四） 环境评价报告（如贷款机构有特殊要求，应同时提供中英文文本）;
（五） 确定利用国外贷款建设项目的有关会议纪要；
（六） 相关部门提供配套资金的承诺或资信证明；
（七） 相关承诺、担保和反担保文件；
（八） 财政部门或中介机构对项目的评估报告；
（九） 债务人主体是否落实，项目类型和转贷银行是否明确的情况说明；
（十） 其他支持性文件、资料。
第十三条 市财政局、市外贷办对各主管部门申报的国外贷款项目，实行财务与债务风险评估制度。对申报的国外贷款项目，将委托社会中介机构，对项目单位（业主）的财务和信用状况、项目的配套资金、债务落实和偿债能力进行评估。市财政局、市外贷办对评估结果认可后，由市财政局商市发改委提出意见，提交市外贷委会议审查后，提请市政府常务会议研究决定。
第十四条 省上有关主管部门牵头组织的多市（州）联合项目，如贷款项目需由市财政局承担或担保的，市主管部门必须经市外贷委研究同意后方可逐级上报。
第十五条 已申请的贷款项目被纳入国家贷款规划后，市财政局和市发改委通知市主管部门进行有关后续项目的准备工作。
第十六条 经市外贷委同意的一、二类贷款项目统一由市财政局向省财政厅申报，未经市财政局审查同意，任何部门和单位都不得擅自提前与外方进行项目磋商和谈判，不得提交与项目有关的任何文件和材料。
第五章 前期准备
第十七条 贷款项目的前期准备工作必须符合规定程序。项目准备前期要完成有关事项的报批工作，包括项目建议书、可行性研究报告、项目利用外资方案、项目环境评价报告、市场调查等。项目单位要在市发改委的指导帮助下，制定贷款项目的具体实施计划或方案。
第十八条 项目前期准备工作由市各项目单位或主管部门负责完成。
第十九条 项目单位或主管部门负责在项目前期准备阶段筹措国内配套资金，提出具体资金来源、融资的渠道和计划，提供有效的资金承诺证明。
第二十条 财政承贷或担保的市内接待、谈判工作由市外贷办统一组织，并由市财政局代表市政府签署项目备忘录、谈判纪要、有关协议和文件。未经市外贷委同意，任何部门和单位不得就项目的重大事项发表意见，不得向贷款机构或其项目官员提供有关文件、数据和资料。
第六章 项目实施和监督管理
第二十一条 项目单位要严格按照签署的转贷协议和国家、省有关规定，积极采取措施，确保项目如期完成。项目实施后的当年7月底和次年1月底，项目单位必须向市财政局、市发改委分别报送上半年和上年度项目进度报告、贷款情况统计报表和相关财务报表。
第二十二条 项目执行中的有关活动，包括招标采购、资料收集、档案管理、提款报账、资金管理、技术援助、人员培训、项目监测和编制报告等，要按照国家、省、市财政部门和相关贷款机构的规定及要求进行。
第二十三条 国际金融组织的贷款年度投资计划，由市财政局、市发改委、市主管部门共同审核上报和下达。贷款项目的年度询价采购和自行采购计划清单、招标文件、评标报告、采购合同和培训计划等需经市财政局审查确认。
第二十四条 项目单位负责贷款项目的具体实施。项目实施中需要修改对外贷款协议内容的，包括贷款使用方案的调整、项目内容的变更、项目实施方案的变化等，由市财政局上报省财政厅，通过省财政厅上报财政部正式对外提出并进行协商。任何部门不得擅自对外提出或作出承诺。
第二十五条 财政部门要对市利用国外贷（赠）款项目的运行质量以及运营情况建立绩效评价体系，进行监督检查，保证资金有效使用和债务按时偿还。
第二十六条 市财政局要会同有关部门督促项目单位建立完善的项目管理制度、资金管理制度、内部审核和控制制度。要组织有关方面的专家或委托投资评审机构、其他社会中介机构，对项目财务、资金支付、合同履行情况进行评估和监督检查，随时了解情况，发现问题及时反馈，及时纠正。
第二十七条 市财政局对监督检查中发现的问题，要及时向市外贷委和省财政厅报告，并根据情况采取暂停提款报账、贷（赠）款资金支付、收回提款签字权、要求退回已支付资金等惩罚性措施，督促问题尽快解决。
第二十八条 对监督检查中发现的重大违法违纪问题，市财政局应及时向市政府和省财政厅汇报，并配合有关部门做好调查核实工作，调查属实的要及时移交司法部门处理。
第二十九条 市财政部门、项目单位和主管部门要积极配合审计部门做好审计工作，主动接受审计监督。审计部门对审计中发现的问题，要及时向被审计单位、市财政局等相关部门通报，并及时向领导机关和有关方面提交审计报告。
第三十条 贷款资金的使用必须符合贷款协议中所规定的范围与用途，任何单位和个人不得挪用贷款和改变资金用途。
第三十一条 贷款项目完工后，项目单位应及时办理竣工决算，对项目进行全面评价和总结，按规定办理竣工验收手续，并向市财政局、市发改委等部门报送竣工决算。
第三十二条 市财政部门要对项目的实施情况进行监督检查，随时对项目效益情况进行了解、跟踪和预测分析。
第三十三条 利用国外贷款建成的项目，报经国家有关部门批准后，可以进行经营权转让或所有权结构的调整，包括与外商合资、合作、股票海外上市等。对在建项目或已完工但贷款债务没有还清的项目，在进行经营权转让或所有权调整前，必须经市财政局审核后，报省财政厅审查并转报财政部批准。
第七章 债务管理
第三十四条 债务人应严格遵守与市财政局或转贷银行签定的转贷协议，提前做好贷款项目还本付息的资金需求、预测和准备工作。
第三十五条 市财政局和各主管部门要根据财政部和省财政厅的有关规定，按照贷款类别，各自按上年年末国外贷款债务余额5%--10%的比例建立还贷准备金，保证按期足额偿还借用国外贷款的本金、利息、承诺费、手续费等。对于没有建立还贷准备金的主管部门，市财政局将暂停新贷（赠）款项目的申报工作。
第三十六条 还贷准备金由财政部门归口管理，实行专户存储，专款专用。
第三十七条 由主管部门承担和担保的债务，到期不能偿还的，由主管部门提出归还贷款的追偿意见，由市外贷委研究同意后，予以追偿。对于拖欠债务的主管部门，在未还清欠款或作出市财政局可接受的偿还承诺前，市财政局将暂停新上贷（赠）款项目的申报工作。
第三十八条 市财政局应根据本地区宏观经济管理和决策的要求及国外贷款债务管理的需要，确定债务监测指标，建立政府外债的宏观动态管理监控体系和预警体系，加强外债的跟踪与监测，保证政府外债的按时偿还。
第三十九条 凡借用国外贷款，且贷款债务尚未偿清的项目单位，在决定并向有关部门申请进行资产重组、经营权转让、企业改制、兼并和破产之前，必须通过市财政局向市政府、省财政厅和财政部汇报有关情况，并就贷款债务偿还安排达成协议，由财政部门出具相应的审核意见。
第四十条 相关部门在处理和审批借用国外贷款单位的资产重组、经营权转让、企业改制、兼并、破产等涉及债权债务调整问题的业务时，应书面征求财政部门的意见。在未明确落实相关国外贷款债务偿还责任之前，相关部门不应批准有关申请。
第八章 附则
第四十一条 本办法由市财政局、市外贷办负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。