劳动部


劳动部关于开展劳动用工大检查的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）；
在建立我国社会主义市场经济体制的过程中，进一步加强了劳动法制建设，协调和稳定了企业劳动关系，促进了经济的发展。但在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，由于劳动法制不够完善、政府监控机制不健全等原因，企业的劳动关系呈现出多样性和复杂性，劳动争议案件增
多。在一些企业，尤其是私营企业和外商投资企业中出现了违反劳动法规的行为，如有的企业不按规定签订劳动合同、克扣职工工资、超时加班加点、忽视劳动安全、甚至侵犯职工人身权利等行为，在少数地区，还引发了突发事件。党中央和国务院领导同志对此非常重视，要求劳动部门加
强劳动监察工作，采取有效措施解决这一问题。为了切实保障劳动法规的实施，维护广大职工的合法权益，创造良好的投资环境，促进改革开放和经济发展，决定从1994年3月10日至6月30日，在全国范围内，开展劳动用工情况大检查。现将有关事项通知如下：
一、大检查的范围及内容
（一）大检查的范围
城镇各种经济类型的企业，重点是私营企业、外商投资企业。
这次劳动用工大检查，以属地管辖为主，级别管辖为辅，原则上由基层劳动部门负责对本行政区域内的企业进行监察。具体事权的划分，由省、自治区、直辖市劳动部门确定。
（二）大检查的内容
1．企业招（聘）用职工的情况。有无擅自招用农民工、童工，以及在禁忌岗位上招用女工等违法行为。
2．企业按照有关规定与职工签订劳动合同情况。
3．企业的工资水平及发放情况，有无克扣、拖欠职工工资等侵害职工经济利益的行为。
4．企业遵守国家工时规定情况。职工加班加点、加班工资水平、有无强制加班等情况。
5．企业职工享受保险福利待遇的情况。
6．企业缴纳社会保险费情况。
7．有无侵害职工人身权益的违法行为。
8．厂规厂纪是否符合国家有关法律、法规和规章。
9．各地根据实际情况认为需要检查的其它事项。
二、大检查的方式及对违法行为的处理
劳动用工大检查采取全面检查、抽查和违法案件专查相结合的方式。沿海省市及已成立劳动监察机构的其他地区可全面检查；暂未成立劳动监察机构的地区可抽查或专查，并尽可能对本地区私营和外商投资企业进行一次全面检查。劳动用工大检查的具体方式由省、自治区、直辖市劳动
部门自行确定。
对劳动用工大检查中发现的违法案件要严肃处理。在处理时，要坚持处罚与教育相结合的原则。“教育”，主要是进行劳动法制教育，帮助企业提高认识，在规定的期限内进行整改。“处罚”，主要是对有严重违法行为又限期不改的的责任人，依照有关规定给予处罚。主要处罚内容是
：
（一）对违反劳动法律、法规的案件，应按照劳动法律、法规和劳动政策，劳动行政部门及其监察机构可视情节轻重，给予警告、罚款等。
（二）对严重违反劳动法律、法规，不具备继续生产和经营的企业，除依法给予劳动行政处罚外，应提请工商部门吊销营业执照。
（三）对严重违反其它法律、法规，侵犯职工合法权益的违法犯罪行为，应提请有关部门处理。
三、大检查的步骤
（一）宣传发动、组织准备阶段（3月10日起至3月31日）
本阶段要求做好以下四方面的工作：第一，加强对大检查工作的领导，努力做好宣传发动工作。这次开展的劳动用工大检查活动，是在市场经济条件下，加强劳动宏观管理的重要措施。各级劳动部门要积极向政府及有关部门的领导汇报大检查的有关情况，争取领导的支持和公安、工商
、工会、妇联、共青团等有关部门的密切配合；要通过报刊杂志、广播、电视等新闻媒介进行劳动法制和用工大检查工作的宣传；组织社会法律咨询活动，向企业和职工提供劳动法规、政策的咨询服务，争取广大群众对大检查的理解、支持和参与。第二，各级劳动部门应组成大检查领导小
组，落实检查人员。已成立劳动监察机构的地区，检查工作以监察机构为主，其他有关部门参与配合；暂未成立劳动监察机构的地区，应抽调有关人员成立专门监察小组，保证大检查工作顺利开展。第三，制定劳动用工大检查实施方案和工作计划，明确大检查的工作步骤和措施。同时，应
尽快建立受理违反劳动法规案件的举报制度。第四，培训人员，部署工作。组织劳动用工大检查人员学习掌握国家及地方有关劳动法律、法规和政策，熟悉检查工作规程，明确工作任务。
（二）开展检查阶段（4月1日至5月31日）
本阶段要求：按照检查方案，检查人员深入企业，对企业遵守劳动法规情况进行检查。检查时要仔细巡视职工的生产、生活环境，掌握企业遵守劳动法规情况，了解企业管理与企业规章情况。对检查中发现的违法案件，要限期整改，并及时进行处理。在检查过程中，上级劳动部门应尽
可能派专人到现场指导工作，及时发现问题，解决问题，总结经验。
（三）总结阶段（6月1日至6月30日）
本阶段要求：在检查阶段结束后，各级劳动部门对本次劳动用工大检查工作进行认真总结，对企业劳动管理中存在的问题认真研究处理。对模范遵守劳动法律、法规、保障职工合法权益的企业给予宣传表彰，对严重违法乱纪、影响较坏的企业向社会曝光。通过本次劳动用工大检查活动
，进一步增强企业和职工的法制观念，为深化改革扩大开放创造良好的社会主义劳动法制环境。
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）应在总结的基础上写出综合报告，于7月20日前报我部劳动关系与监察司。



1994年2月26日
国家税务总局


国家税务总局关于规范和加强国际税务管理工作的通知

国家税务总局
国税函[2002]1153
2002-12-26


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、扬州税务进修学院：

总局在《国家税务局关于加速税收征管信息化建设推进征管改革的试点工作方案》（国税发[2001]137号）确定了信息化和专业化的征管改革方向，在《国家税务总局关于各地呈报加速税收征管信息化建设推进征管改革试点工作方案有关问题的通知》（国税发[2002]100号）中明确了征管改革试点单位国际税务管理机构及其工作职责的设置，为贯彻落实以下两个文件要求，规范和加强国际税务管理工作，现就有关问题通知如下：
一、工作内容
各试点地区国际（涉外）税务管理机构工作的主要内容为：

（一）税收协定的执行。包括居民认定及中国居民身份证明的出具、常设机构认定及管理、限制税率认定、税收管辖权判定及税收管理、境外税收抵免审核认定及管理、协定特殊条款的执行、研究制定税收协定执行的管理办法、对滥用税收协定的专项调查与处理等。

（二）反避税实施。实际反避税调查，组织实施反避税协查和联查，调查处理各类避税行为，预约定价的谈签、管理及实施，资本弱化、避税港避税、受控外国公司避税问题的调查与处理，对成本分摊协议、集团内劳务等跨国公司全球集中服务的避税问题的调查、处理等。

（三）外国居民税收监管。依据有关税务管理规范、组织实施对本地区外国公司营业机构场地的税收管理、外国公司在中国未设立机构而有来源于中国所得的预提所得税管理、非贸易付汇及部分资本项下售付凭证的开具和管理、外国居民个人所得税税收管理、外国企业常驻代表机构征免税判定及其税收管理、以及对外国居民偷税问题的调查与处理。

（四）情报交换。组织实施情报交换管理规程，就自动情报交换、自发情报交换、专项情报交换、行业范围情报交换和授权代表的访问所涉及的税收情报收集、转发、调查、审核、翻译和汇总上报、根据情报交换工作保密规则实施税收情报的定密、解密、制作、使用、保存和销毁等保密工作，开展跨国同期税收检查。

（五）国际税务管理合作。组织实施对本国居民境外所得的有关税收管理规范，对本国居民境外经营活动依照税收协定提供税收援助，配合国外税务当局对本国居民境外所得的偷税问题组织调查，组织实施与国际组织和外国税务当局有关税收征管的国际交流与合作事项。
（六）现行涉外税收政策组织实施。组织实施外商投资企业和外国企业现行税收法律法规及有关税务管理办法，处理有关行政审批事项。
二、工作要求

（一）各地应加强国际税务事项专业化管理的业务培训，提高对其重要性的认识。面对经济全球化趋势和我国加入WTO的新形势，我国与世界各国在商品、资本、技术、服务等领域的交易日益频繁，必将导致对我国及外国居民在居民身份和所得来源的判定、跨国收益的监控、国际反避税、协调国际税务争端、争议等各项国际税务事项日趋广泛和复杂。因此，必须强化国际税务事项的专业化管理。

（二）各地国际（涉外）税务管理机构应按照上述工作内容制订工作程序和工作规范，全面规范和加强国际税务管理和现行涉外税收法律法规及管理办法的组织实施工作，堵塞国际税收和涉外税收漏洞，大力组织收入，维护国家税收权益。

（三）配备和稳定专业人员。国际税务管理是一项专业性较强的工作，各地应按照充分发挥国际税务管理上早述各项职责、特别是需要实际实施反避税等专项调查、检查和组织联查的工作需求，对国际（涉外）税务管理机构配备足够的专业人员并应保持相对稳定。
在国际税务事项业务量较大的沿海地区个别县级市税务局需要设置国际税务管理股（科）的，在报经总局批准后，应按上述工作内容和要求强化国际税务事项管理。

（四）积极探索大型企业税收管理的新机制。征管改革试点单位要按照国税发[2002]100号文件精神，做好将内外资大型企业、跨国企业集中管理的准备工作，待总局确定大企业税收管理工作方案后实施。

二OO二年十二月二十六日