现行“贷款道路建设车辆通行费”的若干法律建议

杨红良


　　随着2008年12月30日上海市《关于征收2009年度贷款道路建设车辆通行费的通告》的发布，针对该“贷款道路建设车辆通行费”的征收是否合法的话题，广大市民特别是广大车主展开了一轮比以往更激烈的讨论，其中绝大部分都持反对的态度，认为该项收费没有法律依据，应当废除。
　　近日，上海市就该收费项目2010年度的征收工作发出了通告，宣布从12月1日起至明年3月31日征收该项费用，这又必将引起各方面人士的激烈讨论。
　　那么，收费总额巨大、影响非常广泛的这项“贷款道路建设车辆通行费”（以下可简称“车辆通行费”），其法律依据究竟如何呢？

一、该项收费出台的法律和政策依据

　　根据市发展改革委、市建设交通委有关负责人于2009年1月在《关于本市继续征收贷款道路建设车辆通行费的若干问题答记者问》（《解放日报》2009年1月11日第2版）中的回答，根据交通部、财政部等国家有关部门于1988年1月5日发布的《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费的规定》，经市政府批准，上海市于1993年开征了车辆通行费。这项收费主要是用于偿还新建和改建越江隧道、桥梁、高架道路，以及高等级公路的贷款。之后，根据国务院颁布的《城市道路管理条例》等有关规定，并结合本市实际，以上海市人民政府第102号令的形式，于2001年修订并正式颁布了《上海市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法》。
　　所以，当初上海市设立并征收车辆通行费，是符合国家有关法律规定的。2008年底国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》发出之后，上海市宣布取消了“六费”的征收。正是在这“六费”被废除这一变化的衬托下，“贷款道路建设车辆通行费”的“继续征收”，一下子显得极为扎眼，以至有的车主认为该项收费自始都是非法收费，这是不符合历史事实的。

二、费用性质与收取范围、形式的矛盾

　　上海市的“贷款道路建设车辆通行费”近期事实上还将继续，但应当着力解决费用的性质和具体征收的范围、形式之间的矛盾问题。
　　正如有的公众质疑时指出的一样，“贷款道路建设通行费”这一名称本身已经说明了该项收费的性质和相应的收费对象和范围。《上海市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法》中也明确，征收“贷款道路建设通行费”系“用于归还新建改建高等级公路、市区高架路、桥梁、隧道等建设项目(经市政府另行批准的项目除外)的贷款”。
　　那么，根据权利和义务一致的基本原则，只有让使用“贷款道路”的车主支付“贷款道路建设通行费”才符合逻辑，也体现公平，否则，就等于让极少或从来没有使用“贷款道路”的车主为那些经常使用“贷款道路”的车主买单。
　　于此，其他地方的做法值得借鉴。浙江省湖州市人民政府于2009年3月5日发出《湖州市区本地车辆通行费收缴办法》，明确规定，车主可自愿选择以统缴方式一次性缴纳车辆年通行费或以过站缴费的方式按次缴纳车辆通行费。

三、法律建议

　　第一，依法就“贷款道路建设车辆通行费”正式制定位阶更高的法律文件，必要的话上报国家交通部、财政部等部门核定；
　　第二、公布本市“贷款道路”的名单及其借、贷款主体、总额和余额、偿还年限、担保情况等具体信息；
　　第三，改统一征收为过站缴费征收，即仅对实际通过“贷款道路”的车辆收费；
　　第四，公布本市“贷款道路建设车辆通行费”历年的收取和支出、使用情况；
　　第五，随着“贷款道路”贷款余额的变化，调整相应路段的收费额度，并确保“贷款偿还结束，即停止收费”。

2009年12月13日


上海市金茂律师事务所 杨红良律师


上海市人民政府


上海市加强工业消费品和医药批发商业管理的暂行规定
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为治理流通环境、整顿流通秩序，促使工业消费品和医药（以下均称工业消费品）批发企业依法经营，逐步建立起工业消费品批发市场的新秩序，根据国家的有关法律、法规和政策，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市所有经营工业消费品批发业务的企业，包括国营商业、供销合作社商业、集体商业、私营商业和工业生产部门以及其他各部门、外地单位在本市开设的批发企业。

第二章 批发企业的经营条件
第三条 工业消费品批发企业除须具备《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其施行细则规定的企业法人登记条件外，还必须符合下列规定：
（一）有符合规定数额并与经营范围相适应的注册资金，其中，专业批发公司（包括批发兼营零售）的自有流动资金不得少于50万元，零售兼营批发公司的自有流动资金不得少于30万元，其他批发企业（包括批发兼营零售）的自有流动资金不得少于30万元，零售兼营批发企业的
自有流动资金不得少于10万元；
（二）有明确的商品经营范围和正常的商品进销渠道；
（三）有与经营范围相适应的经营场所和必需的仓储设施；
（四）有必要的商品检测手段（或委托合法的检测单位进行检测）。
医药批发企业除须具备本条前款规定的条件外，还须符合《中华人民共和国药品管理法》及其实施办法和市医药管理局、市卫生局的有关规定。
第四条 具备本规定第三条所列条件的批发企业，按以下规定审批：
（一）专业批发企业、限定对象批发经营的沪产商品的批发企业（不包括医药批发企业），经上级主管部门同意后，报上海市人民政府财贸办公室审批；
（二）医药批发企业，须报市医药管理局审查同意，其中经营药品的批发企业还须报本市卫生行政部门核准并发给《药品经营企业许可证》后，送区、县人民政府商业主管部门备案；
（三）其余批发企业，经上级主管部门同意后，报区、县人民政府商业主管部门审批。
外地来沪开办批发企业，须报经区、县人民政府协作办公室审核同意，并按本条第一款的规定分别办理审批手续。
本条第一、第二款所列批发企业凭审批件，向工商行政管理部门申请登记，经核准并颁发营业执照后，方可经营。

第三章 批发企业的经营范围
第五条 工业消费品批发企业必须在核准的经营范围内经营批发业务。
第六条 国家规定的专卖、专营商品的批发业务，必须由经批准的专卖、专营企业经营，其他单位一律不得经营专卖、专营商品的批发业务。
第七条 限定对象批发经营的沪产商品，只能由国营商业批发企业、供销合作社商业批发企业、少数具备批发条件的国营商店，以及生产这些商品的企业及其主管部门开办的批发企业经营批发业务。其他单位一律不得经营这些商品的批发业务。
限定对象批发经营的沪产商品的目录，由上海市人民政府财贸办公室公布，并根据实际情况作调整。
第八条 工厂设立的经营单位，限于经营本厂生产的、允许自销部分的商品的批发业务；工业部门开办的批发企业，限于经营本部门所属企业生产的、允许自销的商品的批发业务。
第九条 外地在本市开设的批发企业，只得经营外地商品的批发业务；但允许以协作串换到的本市商品（其中限定对象批发经营的沪产商品须经市人民政府协作办公室批准），在本市经营批发业务。
第十条 零售商业企业应坚持零售经营，确实具备批发条件的商店，在不影响零售业务的前提下，按本规定经批准后，可以适当兼营一般工业消费品的批发业务。

第四章 批发企业的市场责任
第十一条 国营商业和供销合作社商业的批发企业，是工业消费品批发市场多种流通渠道中的主渠道。国营市级批发公司必须承担政府委托安排市场的责任，努力组织好工业消费品的供应。批发销往市外的限定对象批发经营的沪产商品和沪产专营商品，必须按计划和有关规定执行。
第十二条 区、县的各类批发企业，必须安排好本地区的市场供应，不得将限定对象批发经营的沪产商品和沪产专营商品调往市外；如因协作关系需适当外调的，应报经区、县商业主管部门批准；凡需外调本市凭票凭证供应的商品，应报经归口的市商业主管部门批准。
第十三条 工业生产部门的批发企业，经营本部门和本厂生产的商品的批发业务，也应承担安排本市市场的一定责任。对限定对象批发经营的沪产商品，在完成工商衔接供货计划（合同）后进行自销时，应尽量销在本市或优先批发给本市零售商店。
第十四条 在必要时，经市人民政府批准，属于工业生产部门自销部分的限定对象批发经营的沪产商品，应全部销在本市或批发给本市零售商店。
第十五条 所有批发企业都应坚持为零售商业企业服务，降低起批点，方便选购，不准硬性搭配商品。有条件的批发企业，应尽可能为零售企业送货上门。

第五章 批发企业必须履行的义务
第十六条 所有批发企业，必须执行国家法律、法规、规章和其他有关规定，执行统一的商业管理制度和商品供应政策，开展合法的购销业务活动，自觉接受工商行政管理部门和商业行政主管部门的管理和监督。
第十七条 所有批发企业，必须依法纳税，严格遵守财务管理制度，并接受财政、税务和审计部门的监督和管理。
在经营活动中，批发企业必须依照国家和本市的有关规定，履行代扣代缴税义务。
第十八条 所有批发企业，必须贯彻执行《中华人民共和国价格管理条例》，严格遵守国家物价政策和物价纪律。
（一）国家和本市管理的商品价格，必须按国家和本市物价主管部门批准的批发价格执行；
（二）需要调整的商品价格，必须按照国家规定的物价分级管理权限报批，严禁越权擅自提价或变相提价；
（三）已经放开的商品的价格（含放开的小商品的价格），除规定提价前必须向物价部门申报的品种外，其他放开商品的提价，可在有关主管局的指导下，由工、商企业协商定价；
（四）现行各类商品批发价格的进销差率、地区差率、批零差率，应按本市物价主管部门的规定严格执行；
（五）批发企业向外地采购的商品（包括进口商品），应按国家或本市规定的批发价格供应；没有规定批发价格的，可由进货单位按产地（进口商品按直接进口地区）出厂价加合理的进销差价和地区差价供应，或按产地批发价加合理的地区差价供应；不准以该种商品的产地零售价格或
高于零售价格购进，再在本市加价批发供应。
第十九条 批发企业（包括零售兼营批发企业）凡经营定牌监制商品的，须取得质量检测部门的质量检验合格证书，并报经上级主管部门审核同意，向工商行政管理部门申请核准注册商标。
第二十条 所有批发企业，不得经营匿名、假冒、劣质商品，不得用不正当的手段进行市场竞争。
第二十一条 所有批发企业必须根据《中华人民共和国统计法》，按现行渠道如实上报商品流转报表及其他各种报表。

第六章 对批发企业违章违法的处理
第二十二条 对违反本规定的批发企业，由工商行政管理、财政、税务、物价等有关部门依照国家法律、法规和其他有关规定，按各自的职权进行查处。可根据情节轻重分别给予警告、没收非法所得、罚款、责令停业整顿、吊销执照等处罚。
第二十三条 对违反本规定的批发企业的当事人及法定代表人，由所在单位或上级主管部门给予行政处分和经济处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则
第二十四条 本规定由上海市人民政府财贸办公室负责解释。
第二十五条 本规定自一九八九年九月一日起施行。
附件：本市限定对象批发经营的沪产商品目录
火柴、肥皂、洗衣粉、铝锅、铝壶、搪瓷面盆、保温瓶、保温瓶胆、缝纫机、毛巾、汗衫背心、棉毛衫裤、床单、全毛毛线、纯棉布、化纤混纺布、纯化纤布、呢绒、丝绸、彩色电视机、黑白电视机、电冰箱、洗衣机、自行车、元钉、铅丝、学生课业簿册、蚊香、樟脑丸、铁锅、卫生
纸、絮棉、食糖、奶粉、奶糕，以及常用中药、常用西药、医疗辅料等共38种。



1989年7月26日