财政部 劳动部


财政部、劳动和社会保障部关于对企业职工养老保险基金失业保险基金管理中有关违纪问题处理意见的补充通知
财政部 劳动和社会保障部




各省、自治区、直辖市财政厅（局）、劳动（劳动和社会保障）厅（局），新疆生产
建设兵团财务局、劳动局：
根据财政部、劳动和社会保障部等6个部委《关于对企业职工养老保险基金失业保险基金管理中有关违纪问题处理意见的通知》（财社字〔1998〕52号）精神，结合全国企业职工基本养老保险基金和失业保险基金清查情况，现就有关问题的处理补充通知如下：
一、1993年11月5日《国务院办公厅关于做好国有企业职工和离退休人员基本生活保障工作的通知》（国办发〔1993〕76号）下发后，用企业职工基本养老保险基金为参加统筹企业离退休人员垫付的离退休费，可以从基本养老保险基金中列支；用失业保险基金为参加失业
保险的停产整顿企业职工发放的救济金或基本生活费，可以从失业保险基金中列支。
二、1996年1月10日劳动部、财政部等12个部委《关于做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作的通知》（劳部发〔1996〕7号）下发后，用失业保险基金为参加失业保险困难企业职工发放的救济金或基本生活费，可以从失业保险基金中列支；用失业保险基
金转业训练费为参加失业保险的困难企业富余职工支付的在岗培训和转业培训费用，可以从失业保险基金中列支。
三、根据《中华人民共和国担保法》，社会保险经办机构不具备担保资格，各类社会保险基金不得用于担保和抵押。经商中国人民银行同意，凡用基本养老保险基金、失业保险基金等社会保险基金提供的担保、抵押一律无效，立即取消。社会保险经办机构不承担原来所属的经济实体债
务的经济连带责任，不得用社会保险基金偿还原来所属经济实体的债务。
四、为了维护企业职工、离退休人员及失业人员的利益，取消财社字〔1998〕52号第六条“用两项基金购置的办公设备、办公用房、职工宿舍、离退休人员活动用房等固定资产，确属实际工作需要的，列入社会保险经办机构固定资产管理”的规定。现明确凡用两项基金购置的办
公设备、办公用房、职工宿舍、离退休人员活动用房等固定资产均要按照财社字〔1998〕52号文件第十条规定的处理办法通过转让方式变现，取得的收入全部并入两项基金。已经转列社会保险经办机构固定资产管理的，要按本条规定坚决纠正。
社会保险经办机构确需的办公设备、办公用房、职工宿舍、离退休人员活动用房等，由同级财政解决。
五、本通知及财社字〔1998〕52号文件所列违纪问题，各地财政部门要会同劳动保障等部门认真审核处理，并将处理结果按要求报上级财政和劳动保障部门。



1999年3月3日
辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第179号


　　《辽宁省海域使用管理办法》业经2005年2月28日辽宁省第十届人民政府第41次常务会议审议通过，现予公布，自2005年4月1日起施行。

省 长 张文岳
二○○五年三月三日
　　　　　　　　　　　　　　　
辽宁省海域使用管理办法

　　第一条　为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》(以下简称《海域法》)，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称海域，是指由我省管辖的内水、领海的水面、水体、海床和底土。
　　第三条　在我省海域持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动，适用本办法。
　　第四条　省海洋行政主管部门负责全省海域使用的监督管理。沿海市、县(含县级市、区，下同)海洋行政主管部门负责本行政区域毗邻海域使用的监督管理。
　　海洋行政主管部门所属的中国海监机构，对本行政区域内的用海活动实施监督检查。
　　第五条　省海洋行政主管部门应当按照国家有关规定，组织有关单位对海岸线进行修测，经省人民政府审定后予以公布。
　　第六条　海洋行政主管部门应当按照有关规定组织初始海籍调查和变更海籍调查，核查权属，编制相关簿册和图件。
　　第七条　海洋行政主管部门应当会同有关部门，依据上一级海洋功能区划，依法编制本级海洋功能区划，经本级人民政府审核同意后，按照下列规定报批：
　　(一)省海洋功能区划，报国务院批准；
　　(二)市海洋功能区划，报省人民政府批准；
　　(三)县海洋功能区划，经市人民政府复核后，报省人民政府批准。
　　市、县海洋功能区划，由省人民政府报国务院海洋行政主管部门备案，并向社会公布。
　　第八条　海域使用申请实行属地受理，逐级审查，依法批准的原则。
　　跨地区的项目用海，由项目所在地海洋行政主管部门的共同上一级海洋行政主管部门受理。
　　第九条　申请使用海域的单位和个人(以下简称申请人)，应当向用海项目所在地县海洋行政主管部门提出申请，并提交下列书面材料：
　　(一)海域使用申请书。申请书应当载明申请人名称、用海项目、起止时间、位置、面积、坐标、用途、作业方式，并附宗海图；
　　(二)资信证明材料。包括营业执照副本、法定代表人身份证明、居民身份证或者户口簿和资金证明；
　　(三)海域使用论证报告书或者海域使用论证报告表；
　　(四)法律、法规规定的其他材料。
　　第十条　下列项目用海，应当提交海域使用论证报告书：
　　(一)未利用海洋功能区划确定的主导功能的项目用海；
　　(二)用海范围涉及军事用海区、海洋自然保护区、生物敏感区、生态脆弱区等特殊海域的项目用海；
　　(三)填海、围海项目用海；
　　(四)不改变海域自然属性用海100公顷以上的项目用海。
　　其他项目用海，可以提交海域使用论证报告表。
　　第十一条　县海洋行政主管部门应当自收到申请材料之日起5日内作出是否受理的决定。不同意受理的，书面通知申请人，并说明理由；逾期不予答复的，视为受理。
　　有下列情形之一的，不予受理：
　　(一)不符合海洋功能区划和近岸海域环境功能区划的；
　　(二)已经设置海域使用权的；
　　(三)使用海域的界址、面积不准确的；
　　(四)海域使用纠纷尚未处理完毕的；
　　(五)提供虚假材料的。
　　第十二条　海洋行政主管部门对申请材料，应当按照下列规定处理：
　　(一)县海洋行政主管部门对属于县人民政府批准的项目用海，按照本办法规定提出意见后，报县人民政府批准；属于市以上人民政府批准的项目用海，自收到申请材料之日起10日内提出意见，报市海洋行政主管部门。
　　(二)市海洋行政主管部门对属于市人民政府批准的项目用海，按照本办法规定提出意见后，报市人民政府批准；属于省人民政府批准的项目用海，自收到上报材料之日起10日内提出意见，报省海洋行政主管部门。
　　(三)省海洋行政主管部门对属于省人民政府批准的项目用海，按照本办法规定提出意见后，报省人民政府批准。
　　第十三条　有批准权的人民政府所属的海洋行政主管部门对申请材料或者上报材料，应当按照下列程序提出意见：
　　(一)审验海域使用论证报告表或者组织评审海域使用论证报告书；
　　(二)向社会公示申请人的名称、地址，申请使用海域的位置、面积、坐标、用途和期限，对公示内容提出异议的期限、方式及受理部门；
　　(三)征求与海域使用项目有关的同级有关部门意见，涉及国家安全、国防建设和军事设施保护项目的，征求军队主管部门意见；
　　(四)对有关材料的真实性进行核实，提出建议本级人民政府批准或者不予批准的意见。
　　海洋行政主管部门履行前款规定的期限，不得超过20日。但评审时间不包括在内。
　　第十四条 下列项目用海，由县人民政府批准，报市人民政府备案：
　　(一)围海30公顷以下的项目用海；
　　(二)不改变海域自然属性用海300公顷以下的项目用海。
　　第十五条　下列项目用海，由市人民政府批准，报省人民政府备案：
　　(一)围海30公顷以上60公顷以下的项目用海；
　　(二)不改变海域自然属性、300公顷以上500公顷以下的项目用海。
　　第十六条　下列项目用海，由省人民政府批准：
　　(一)填海50公顷以下的项目用海；
　　(二)围海60公顷以上100公顷以下的项目用海；
　　(三)不改变海域自然属性、500公顷以上700公顷以下的项目用海。
　　第十七条　海域使用申请经依法批准后，由批准的人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书，并在1个月内向社会公告。
　　登记造册、颁发证书和公告的具体工作，由海洋行政主管部门负责。省、市海洋行政主管部门应当将登记资料副本送达项目所在地县海洋行政主管部门。
　　第十八条　颁发海域使用权证书，除依法收取海域使用金外，不得收取其他费用。
　　第十九条　海域使用权除依法申请取得外，可以通过招标或者拍卖的方式取得。有两个以上申请人申请使用同一海域的，应当通过招标或者拍卖方式取得海域使用权。
　　禁止拍卖军事用海区、海洋自然保护区、重要渔业区和生态脆弱区等海域。
　　第二十条　海域使用权在批准使用年限内可以依法转让、出租、抵押和作价入股。
　　下列项目用海，其海域使用权不得转让、出租、抵押和作价入股：
　　(一)公务船舶专用码头用海；
　　(二) 非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海；
　　(三)非经营性的教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等公益事业用海。
　　第二十一条　出租、抵押、作价入股海域使用权的，应当向审批机关所属的海洋行政主管部门备案。转让海域使用权或者实现抵押权的，应当到原审批机关办理海域使用权变更登记。
　　第二十二条　因公共利益或者国家安全等原因，需要提前收回海域使用权的，原批准用海的人民政府对海域使用权人应当给予相应补偿。补偿标准可以协商或者委托具有评估资格的评估机构，根据海域使用权人使用海域的年限和开发利用等情况评估确定。
　　第二十三条　填海项目竣工后形成的土地属于国家所有。海域使用权人应当自填海项目竣工之日起3个月内，凭海域使用权证书，向县以上土地行政主管部门提出土地登记申请，由县以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书。换发国有土地使用权证书，不得收取土地出让金。
　　第二十四条　国家实行海域有偿使用制度。海域使用金的征收、减免和使用，按照国家和省有关规定执行。
　　第二十五条　对违反本办法的行为，按照《海域法》的有关规定处理。
　　第二十六条　在我省行政区域内使用特定海域不足3个月，可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动，按照国家有关规定办理临时海域使用证。
　　第二十七条　本办法下列用语的含义：
　　(一)填海项目，指完全改变海域自然属性的造地、码头、堤坝等；
　　(二)围海项目，指严重改变海域自然属性的港池、盐田、渔池和修建海上人工构造物等；
　　(三)不改变海域自然属性的项目，指海水增养殖场、浴场、海上游乐场等。
　　第二十八条　本办法第十四条至第十六条规定所称的“以下”，不含本数在内。
　　第二十九条　本办法自2005年4月1日起施行。