山西省太原省人民政府


太原市政府关于外商投资企业管理办法
　　　　　　　　　　
　　第一条　为了加强对外商投资企业的管理与服务，做好吸引外资工作，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》和国家其它有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条　所有经我国政府部门批准，在工商行政管理部门登记注册，领取营业执照，在太原市成立的中外合资经营、中外合作经营、外资企业（以下统称外商投资企业）均适用本办法。
　　第三条　政府依照我国有关法律、法规、规章和国际惯例对外商投资企业实行管理。外商投资企业应自觉遵守我国的法律、法规、规章。
　　第四条　中外合资经营、中外合作经营企业的主管部门是中方合营者的政府主管部门。
　　中方合营者的政府主管部门的职责是：
　　（一）依法维护外商投资企业自主权，为企业提供有效服务。
　　（二）帮助外商投资企业解决筹建和生产经营中遇到的问题和困难，将外商投资企业计划供应的物资纳入行业管理渠道。
　　太原市对外经济贸易局是外商投资企业的综合协调部门，其职责是：
　　（一）审批、审查或上报外商投资企业合同、章程及其变更事项；
　　（二）监督、检查外商投资企业投资各方履行合同、章程情况；
　　（三）协调投资各方之间出现的纠纷；
　　（四）负责外商投资企业进出口计划的管理和生产经营的统计工作，负责产品出口企业和先进技术企业的认定和考核工作；
　　（五）协调各有关部门对外商投资企业的监督管理工作；
　　（六）负责外商投资企业中的中方出国人员的审批和申报工作。
　　第五条　外商投资企业应按照企业合同、章程规定的生产经营范围和规模制定生产经营计划，报企业主管部门备案。
　　第六条　中外合资经营企业、中外合作经营企业的最高权力机构是董事会。董事会决定企业的一切重大事宜。
　　企业的总经理负责实施董事会通过的各项决议，组织领导企业的日常生产经营活动。
　　第七条　中方委派董事会成员和推荐总经理、副总经理，应选用思想品质好，熟悉涉外法律、法规，懂业务、会经营、善于同外方人员合作共事的人。审批部门应认真审查。
　　未经董事会同意，任何部门和单位不得随意撤换董事会成员或总经理、副总经理，中方董事会成员和正副总经理在任期内一般不得调动。如确需调离，应征得合作他方同意，并报原审批部门批准。
　　第八条　外商投资企业生产、销售的商品，需要取得商标专用权的，应向国家商标管理部门申请注册，注册后的商标受我国法律保护。
　　第九条　外商投资企业应在领取营业执照后一个月内，向税务机关办理税务登记，并依照国家规定如期申报纳税。
　　第十条　对外商投资企业，金融部门应优先开设帐户，按照有关规定优先提供外币和人民币贷款，利息比照国营企业执行。外商投资企业所需信贷资金纳入年度信贷计划的，金融部门应当优先安排发放，并重点支持先进技术企业和产品出口企业。根据企业经营业务的实际需要，核定合理的现金库存和现金提取额。外商投资企业根据生产经营需要，可自行在境外筹措资金，但须于签订合同后十日内向外汇管理部门办理债务登记，并领取逐笔登记的《外债登记证》。
　　第十一条　外商投资企业需要进口国家实行许可证制度管理的商品的，应在批准的经营范围内编制进口计划，报市对外经济贸易局，由市对外经济贸易局报上级有关部门审批。当年批准的外商投资企业，未列入进口计划或在计划指标外需要进口国家实行许可证管理的商品的，应逐项申报，经市对外经济贸易局审核后，报上级有关部门审批。
　　第十二条　外商投资企业在批准的生产经营范围内，出口本企业生产的属于许可证或配额管理的商品，凭省、市对外经济贸易部门下达的外商投资许可证管理商品出口计划，向有关发证机关申领出口许可证或配额。
　　第十三条　外商投资企业应及时向所在地外汇管理部门进行外汇登记，选择一家经营外汇业务的银行开立帐户，并将一切外汇收入存入开户银行。在其经营范围内进口物资所需外汇可以不经外汇管理部门审批，自行通过银行办理支付手续。
　　外商投资企业应做到外汇收支平衡，平衡确有困难的，可向外汇调剂中心申请调剂。
　　第十四条　外商投资企业在建设和生产经营中所需国内供应的原材料及水、电、气、油等，应在企业批准时确定供应渠道，开列户头，安排供应。
　　第十五条　外商投资企业应按国家法律、法规和地方政府规定，向有关部门报送生产、销售等统计报表。未经市政府批准，任何部门不得随意对外公布有关外商投资企业的统计数据。
　　第十六条　除我国法律、法规、规章明确规定和省、市人民政府批准应缴纳的费用外，任何部门均不得向外商投资企业摊派人力、物力、财力。企业有权拒绝各种摊派，并可向有关部门揭发、举报。
　　第十七条　除国家统一部署和法律、法规规定的检查外，任何部门和单位到外商投资企业进行检查，必须经市政府批准，由市对外经济贸易局联系安排。否则，外商投资企业可以拒绝接待。
　　第十八条　除国家统一定价的产品和服务收费外，外商投资企业有权对本企业生产经营的产品和提供的服务自行定价，报市物价部门备案。对外商投资企业的物价检查、监督，由市物价部门统一组织。
　　第十九条　工商行政管理、税务、外汇管理、财政、海关、商检审计、劳动人事、物价等部门，对外商投资企业应依法监督管理，并积极为企业提供服务。
　　第二十条　外商投资企业的职工应实行劳动保险制度，其退休养老基金和职工待业保险金的缴纳，按国家有关规定执行。外商投资企业的各项保险应向中国人民保险公司投保。
　　第二十一条　对台湾同胞、港澳同胞、华侨投资的企业，以及外商投资企业驻并机构的管理参照本办法执行。
　　第二十二条　本办法由太原市对外经济贸易局负责解释。
　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　太原省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九二年六月十七日


法与正义

*胡银月

法是由国家制定或认可并由国家强制力保证其实施的，反映着统治阶级（即掌握国家政权的阶级）意志的规范系统，这一意志的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的，它通过规定人们在相互关系中的权利和义务，确认、保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序。
正义，通常又可称公平、公正、正直、合理等。仅从字面上看，正义一词泛指具有公正性、合理性的观点、行为以至事业、关系、制度等。从实质上看，正义是一种观念形态，是一定经济基础之上的上层建筑。

一．从法的词源看法与正义的联系
据我国历史上第一部字书----东汉许慎著《说文解字》记载，“法”的古体字是“??”。“??，刑也，平之如水，从水；?D，所以触不直者去之，从去。” “法” 以水作偏旁，比喻“平之如水”，代表公平，是衡量人们行为是否符合“公平”这个准绳。法字中的“?D”，传说是一种头长独角，秉性公正的奇兽，故而“古者决讼，令触不值”，这反应了上古时代相信法是正直、正义的准则。因此，“法”就词义而言，是“公平”地判断行为的是非、制裁违法行为的依据。
“律”据《说文解字》解释：“律，均布也。”清段玉裁著《说文解字注》说：“律者，所以范天下之不一而归于一，故曰均布也”……意指是要求人们普遍遵守的行为规范，以使行为协调一致。法和律皆因有公平、正义、统一的行为准则这个含义，所以二者“文虽有殊，其义一也”（《唐律疏议》）。
在西方国家的词汇中，除“law”同汉语中的“法律”相对应外，在欧洲大陆各主要民族语言中，广义的法律（法）与狭义的法律分别用两个不同的词汇来表达，如拉丁文中的jus和lex,法文中的droit和Loi, 德文中的Recht和gesetz, 俄文中的право和акоН，等等。特别值得注意的是jus, droit, право等词语不仅有“法”的语义，而且都兼有权利、公平、正义等的内涵。
从以上诸述可以看出，法本身就包含有正义的意思。

二．法的本质与正义
在探讨法的本质中，西方一些学者持正义论的观点，对法的本质的解释往往与抽象的正义一词相联系，特别在自然法学说中，更强调法代表道德、正义。罗马法学家凯尔苏斯对法的定义是：“善和公正的艺术”。对古代、中世纪神学来说，正义首先是指符合神、上帝的意志。17~18世纪先进思想家、法学家，如荷兰的格老秀斯等人，也强调法的正义性，但他们往往将正义归结为抽象的自由、平等和人权。自18世纪末、19世纪初开始，这些思想家在讲法的正义性时，往往仅强调抽象的自由。如康德对法所下的定义：“根据自由的一般法则，一个人的任意可以和其他人的任意相共存的的条件的总合”其大意为：法是为个人有可能享受最大限度自由所提供的条件。在进入20世纪后，西方法学中的正义观又有所改变，正义内容以不限于自由和平等，而且更包含社会福利，正义要求个人自由、权利应服从社会利益。 我们认为单纯将法的本质归结于抽象的正义观念是一种唯心史观，正义总是在一定社会中各阶级、阶层或集团关于社会制度及由此确立的各方面关系是否公正、合理的观念和行为要求，正义是具体的、历史的，其主要内容最终决定于物质生活条件。 我国法学理论界通常从以下三个层次来分析阶级对立社会的法的本质。
1． 阶级对立社会的法是统治阶级意志的体现
这里所讲的统治阶级意志是指代表统治阶级作为一个整体的、根本利益的意志，并不是
统治者个别人的意志或任性，或各个人意志的机械的总和。
2． 统治阶级意志的最终决定因素——物质生活条件
法所代表的统治阶级的意志的内容是由这一阶级的物质生活条件决定的。物质生活条件
指生产方式，尤指同社会生产力的一定发展阶段相适合的生产关系，即社会的经济基础。因而法是建立在一定社会的经济基础之上的一个上层建筑。
3． 经济以外的因素对法的影响
经济以外的各种因素，其范围是很广泛的，主要包括政治、思想、道德、文化、历史传统、民族、宗教、习惯等。

三．法的价值与正义
单从字面上讲，法的价值一词可以有不同含义：例如，第一，它指的是法促进哪些价值；第二，指法本身有哪些价值；第三，在不同类价值之间或同类价值之间发生矛盾时，法根据什么标准来对它们进行评价。从这一意义上讲，法的价值即法的评价准则。美国法学家庞德在其法理学作品中所讲的价值问题就是评价准则，他认为，在法律调整或安排背后，“总有对各种互相冲突和互相重叠的利益进行评价的某种准则。” “在法律史的各个经典时期，无论在古代和近代世界中，对价值准则的论证、批判或合乎逻辑的适用，都曾是法学家们的主要活动。”
这三种含义是不同的，不应加以混淆，但他们又是密切联系的。法促进哪些价值，实际上就是法的本质与目的问题，不同阶级，不同学派的思想家，法学家有不同的理解。法本身有哪些价值，实际上是指法不仅是实现一定目的的手段，同时他本身也有特定的价值。例如，一般的法总意味着某种理性、效率和秩序，而与非理性主义、不顾效益和无政府主义是相对的；现代社会的法，一般的说，意味着某种民主、自由与平等，而与专制、独裁是对立的。我们在研究法促进哪些价值时，必然会涉及到法本身具有哪些价值。法所促进的各类价值之间或同类价值之间必然是会有矛盾的，银而就有对它们进行评价、协调、选择的问题。在研究法的价值时，不应仅讲法促进哪些价值而忽视它们之间的矛盾以及用以解决这些矛盾的评价准则问题。
古今中外思想家、法学家提出过各种各样的法所促进的价值，但归纳起来，主要是正义和利益两大类价值。 由于社会合作，存在着一种利益的一致，它使所有人有可能过一种比他们依靠自己的努力独自生存所过的生活更好的生活；另一方面，由于这些人对他们协力产生的较大利益怎样分配并不是无动于衷的，这样就产生了一种利益的冲突，就需要一系列原则来指导在各种不同的决定分配的社会安排之间进行选择，达到一种有恰当的分配份额的契约。这些所需要的原则就是社会正义的原则，它们提供了一种在社会的基本制度中分配权利和义务的办法，确定了社会合作的利益和负担的适当分配。

四．法与正义
一定的物质生活条件，决定着统治阶级意志的内容，决定着统治阶级的正义观，法是体现和实现统治阶级正义观的重要手段。统治阶级的正义观通过法律形式固定之后，就具有了一种道德上的权威性，使法能更好地在实际生活中贯彻执行。统治阶级的正义观是一定经济基础的上层建筑，是法的内容中的重要组成因素。法是上层建筑中法律制度的范畴，它不仅体现着统治阶级的正义观，而且与统治阶级的正义观相辅相成、相互作用、相互补充。
具体来说，这种关系表现在两个方面：（1）正义是实在法的基本原则和依据，它表现为以正义的要求作为其追求目标，并将其确定为一套可操作的行为准则，给人们提供行为模式和标准；（2）法律通过和平和公正解决冲突的规定和程序来保障正义原则的实现。 正义对法律进化起了极大的推动作用。正义作为法律的最高目的、作为区别良法恶法的标准，始终是法律进化的精神驱力。任何实在法律制度都或多或少、至少统治者在口头上承认正义为其目标。不管统治者愿意不愿意，正义作为社会价值，始终是衡量法律良恶的标准。另一方面，法律是实现正义的重要手段。正义的最低要求是限制任意暴力，它的实现离不开规范，尤其离不开具有强制力的规范——法律。