教育部办公厅


教育部办公厅关于进一步规范教育部科技查新机构工作的意见

教技发厅[2004]1号


部属各高等学校：
　　为了进一步加强高等学校科技查新工作的管理，规范查新机构的行为，保证查新工作的质量，使科技查新工作成为科技创新的有力支撑条件，现就进一步规范教育部科技查新机构（以下简称查新机构）工作提出以下意见。
　　一、建立健全有利于查新机构发展的管理体系
　　(一)教育部科技查新机构是指经教育部批准的，具有科技查新业务资质，根据委托人所提供的需要查证其科学技术内容的新颖性，按照科技查新规范操作，有偿提供科技查新服务的高校信息咨询机构。
　　(二)科技查新应当坚持实事求是、客观、公正的原则，保证查新活动的独立性和查新结论的准确性。
　　(三)教育部根据学科发展和科技查新业务需要，认定有关高校从事科技查新的业务资质。具备条件的有关高校可向教育部申请从事科技查新的业务资质。
　　(四)教育部科技发展中心具体负责认定、管理、指导和协调高校的查新机构。
　　(五)申请科技查新业务资质的高校应当具备下列条件：
　　1．具有15年以上与查新专业范围相关的国内外文献资源或数据库；
　　2．具备国际联机检索系统；
　　3．有3名以上(含3名)取得国家或教育部科技查新资格的专职人员，其中具有高级专业技术职称人员不少于1名；
　　4．有健全的查新规章制度：
　　5．有3年以上（含3年）查新业务实践；
　　6．教育部规定的其它条件。
　　（六）申请查新业务资质的高校，应当提交下列材料：
　　1.校长签署并加盖学校公章的申请书；
　　2.该机构的查新业务规章；
　　3.在申请查新专业范围内，能够证明具有从事查新业务资源和能力的相关材料；
　　4.教育部要求提供的其它材料。
　　（七）教育部按照一定程序对申请查新业务资质的高校进行认定。获得查新业务资质的高校，由教育部授牌、颁发科技查新专用章，并在教育部网站上公告。
　　二、进一步明确查新机构的权利与义务
　　查新机构依法独立进行科技查新业务，不受任何组织或个人的非法干涉。
　　（一）查新机构可以在获准的专业范围内受理下列科技查新业务：
　　1.科研立项前需要查新的；
　　2.研究、开发、转化和技术转移过程中需要查新的；
　　3.国家及地方有关规定要求查新的；
　　4.其它需要查新的。
　　（二）查新机构不得受理超出其经批准认定的专业范围的查新委托。查新机构可以拒绝以下情况的查新委托：
　　1.查新委托人不能准确描述其查新需求；
　　2.查新委托人不能出具与查新内容相关的技术资料；
　　3．查新委托人提出的查新内容超出了查新规范。
　　(三)查新机构应当根据合同约定保守查新委托人提供的技术秘密。对涉及国家秘密的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和科学技术保密的有关规定执行。
　　(四)查新机构应当根据需要查新的技术内容和要求与查新委托人协商，依据《中华人民共和国合同法》订立合同，并按照合同约定的时间和方式向查新委托人出具科技查新报告。
　　(五)查新机构应当按照当地物价部门规定的收费原则确定查新费用；没有明确规定的，应当与查新委托人协商，合同约定具体的查新费用。
　　(六)根据科技查新的性质、服务对象、业务范畴等特点，查新机构应与科研管理部门配合，积极开展工作。
　　三、加强对查新机构的监督与管理
　　(一)教育部对查新机构实行年检，年检时间为每年第一季度。查新机构应当在规定的时间内，向认定机关提交以下年检材料：
　　1．年检报告书；
　　2．营业执照副本或学校关于设立查新机构的批件；
　　3．上一年度科技查新项目及收费的明细表；
　　4．查新人员变更情况；
　　5．查新人员参加专业继续教育培训的情况；
　　6．教育部要求提交的其它材料。
　　按规定时间申请年检的查新机构，视为自动放弃科技查新业务资质。
　　(二)教育部对查新机构适时组织抽查。抽查内容包括：
　　1．查新人员是否具备资质；
　　2．是否按照科技查新规范进行查新；
　　3．查新报告是否符合规范；
　　4．是否履行了查新合同的条款；
　　5．查新档案是否完整；
　　6．内部审查复核制度是否健全；
　　7．实际操作过程中是否存在违纪现象；
　　8．教育部规定的其它内容。
　　(三)年检与抽查不合格的查新机构，限期三个月内进行整顿，整顿期间暂停其查新业务。整顿结束，由教育部再行检查，合格者准许继续执业；不合格者由教育部取消其科技查新业务资质。
　　(四)查新机构的专职人员应当接受科技部、教育部委托组织的科技查新业务培训。
　　(五)查新机构出具虚假查新报告给他人或工作造成损失的，应当承担相应的法律责任；情节严重的，由教育部取消其查新业务资质。
　　(六)查新机构遗失查新业务专用章，应当在全国性报刊上声明作废后，方可向教育部申请补领。任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖查新业务专用章。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月十三日

财政部、卫生部


财政部、卫生部关于印发《中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法》的通知

2004年5月2日　　财社[2004]24号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、卫生厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、卫生局：
　　为了规范和加强中央补助地方卫生事业专项资金的管理，我们制定了《中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中发现问题，请及时反馈给我们。
　　附件：中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法

附件：

中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法

　　第一条 为规范和加强中央财政补助地方卫生事业专项资金的管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律、法规及财务规章制度，制定本办法。
　　第二条 为提高公共卫生和农村卫生服务能力以及突发性公共卫生事件应急能力，建立健全公共卫生信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监管体系，加强重大疾病预防控制等，中央和地方各级人民政府要努力增加卫生投入。中央财政设立卫生事业专项资金(以下简称专项资金)，重点支持中西部等困难地区卫生机构房屋修缮、设备和免费药物购置、重大疾病控制业务工作经费补助及人员培训等。
　　第三条 专项资金按照统筹规划、科学立项、统一分配、分级管理、专款专用、追踪问效的原则进行分配和管理。
　　第四条 专项资金根据需求调查和疫情报告等情况，按因素法进行分配。用于提高医疗卫生服务和执法监督能力的专项资金主要根据需求调查和卫生事业发展中长期规划及有关配置标准等因素分配；用于疾病预防控制等业务工作的专项资金主要根据疫情报告和疾病防治规划及防治工作要求等因素分配；用于重大突发疫情应急处置及救灾防疫等专项资金，根据地方申请报告及相关工作要求及时安排。
　　第五条 需求调查包括各地公共卫生和农村卫生状况，当地人民群众卫生服务需求、地方经济发展水平、卫生人力状况等。需求调查的具体内容根据专项资金用途由卫生部商财政部另行通知。省级卫生、财政部门要按照卫生部、财政部的统一要求按时报送有关情况。
　　第六条 财政部、卫生部根据各地医疗卫生资源现状和财力状况、疾病流行情况和当年实际需要、专项资金使用效益和管理等情况，统筹考虑中央和地方有关部门、国外贷款等渠道已安排的各项资金，综合平衡后，研究提出资金分配方案，并组织专家进行评审后按程序确定。
　　第七条 中央财政用于提高医疗卫生服务能力、建立健全卫生监管体系、监督执法及重大疾病预防控制等业务工作的专项资金按项目进行管理。卫生部、财政部根据专项资金用途研究确定具体项目管理方案，卫生部门具体负责项目实施工作。项目实施单位必须指定合格的专兼职财务人员，负责项目资金管理。
　　第八条 省级财政、卫生部门在收到中央财政专项资金补助和项目管理方案后，应结合本地实际情况和本级财政安排的资金，并参照中央专项资金　分配办法和项目管理方案要求，及时将中央专项资金和省级补助资金分配到省级项目实施单位和市(地)或县(市)。同时将资金分配和拨付文件抄送财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称财政专员办)。
　　第九条 项目实施所需设备等按照《政府采购法》的规定实行招标采购。大宗物品采取中央招标、地方采购的运作方式，即由卫生部、财政部统一组织集中招标，地方在中标范围内认购，自行与供应商签订合同并付款、验收。零星物品等采购由省级卫生、财政部门按规定采购。
　　第十条 地方各级卫生部门和财政部门要按照卫生部、财政部核定的项目管理方案和有关规定安排使用专项资金，一般不作调整。如遇有特殊情况需调整项目或项目具体内容的，由省级卫生部门、财政部门报卫生部、财政部备案。
　　第十一条 专项资金要按照国家有关法律、法规和财务规章制度和项目实施方案的规定，专款专用。任何单位和个人不得以任何形式平调、挤占和挪用；不得用于卫生部、财政部下达项目管理方案规定用途之外的项目以及国家规定不得列支的其他费用；不得用于基本建设或抵充行政事业经费；不得用于各种罚款、偿还债务、捐赠赞助、对外投资等支出。
　　对出现虚报有关情况骗取中央财政补助、擅自变更项目内容、挪用专项资金、地方应安排资金不能按时到位、不按期报送有关材料等问题，卫生部和财政部根据具体情况和有关规定停止拨款、暂停安排新的补助项目或收回专项资金。
　　第十二条 已批准并拨款的项目，在规定时间内未按规定执行的，卫生部和财政部将收回资金。
　　第十三条 项目完成后如有资金结余，用款单位要及时上缴其主管部门或经省级卫生、财政部门审核批准后调整用于与该项目有关的业务工作，并报卫生部、财政部备案。
　　第十四条 凡使用专项资金形成的资产，均属国有资产，应纳入单位资产统一管理，合理使用，认真维护。
　　第十五条 各级卫生、财政部门要加强对项目的监督检查。在项目执行期间，财政专员办要加强专项资金监督检查工作，对资金的安全性、合规性和绩效情况追踪问效，财政部门会同同级卫生部门根据需要对项目执行情况进行专项检查或抽查，也可委托有关中介机构对项目实施情况进行评估，发现问题，及时向财政部、卫生部报告，并按规定纠正和处理。
　　第十六条 各项目省卫生、财政部门在年度终了3个月内向卫生部、财政部提交项目年度执行情况报告。省级卫生、财政部门在项目结束后3个月内向卫生部、财政部上报项目总结报告，包括项目执行情况、资金使用和管理情况、目标完成情况等。项目执行情况报告和项目总结报告要抄送当地财政专员办。
　　第十七条 财政部和卫生部按照有关规定对专项资金使用和项目实施过程及完成结果进行绩效考评，追踪问效。
　　第十八条 省级财政、卫生部门要结合当地实际情况，根据本办法制定具体管理办法(包括地方卫生专款管理)，报卫生部、财政部备案。
　　第十九条 本办法由财政部商卫生部负责解释。
　　第二十条 本办法自发布之日起施行。