浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市区工业投资项目决策咨询服务协调制度（试行）的通知


衢政发〔2005〕49号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市区工业投资项目决策咨询服务协调制度（试行）》已经市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月二十六日　　　　
　　
　　
　　衢州市区工业投资项目决策咨询服务协调制度（试行）
　　
　　为进一步提高市区工业投资项目（以下简称项目）质量，增强项目布局的合理性和决策的科学性，促进产业集聚，提高项目服务水平，加快项目推进工作，根据《浙江省企业投资项目核准和备案暂引办法》（浙政办发〔2005〕73号）、市委市政府《关于深入实施工业立市战略加快衢州制造业基地建设的若干意见》（衢委发〔2004〕50号）和《关于衢州市区工业产业空间布局的指导意见》（衢委发〔2004〕54号）的精神，特制定本制度。
　　一、项目决策咨询服务协调范围
　　（一）市区范围内所有落地项目，都必须经过决策咨询服务协调程序。
　　（二）凡进入东港工业功能区和衢化片区的项目（包括柯城区、衢江区项目）的决策咨询服务协调，由市经委牵头，市开发区、高新园区等部门参加。
　　（三）凡在东港工业功能区和衢化片区以外投资的项目（包括市区重点乡镇工业功能区项目）的决策咨询服务协调，单个项目投资额在3000万元及以上的，由市经委牵头组织,柯城区、衢江区政府参加；3000万元以下的，由柯城区、衢江区政府牵头组织，市经委参加。
　　二、项目决策咨询服务协调组织机构
　　成立市区工业投资项目决策咨询服务协调领导小组（以下简称领导小组，名单见附件），由市政府分管领导任组长，市政府分管秘书长和市经委、开发区、高新园区主要负责人任副组长，市发改委、行政服务中心、监察局、国土局、规划局、环保局、建设局、外经贸局、电力局、安全监管局、工商局、水利局等部门分管领导和柯城区、衢江区政府分管领导为成员，领导小组成员实行A、B角。视项目具体情况请市相关专业银行、消防支队、巨化集团公司等单位参加；对一些专业性、技术性较强的项目可以邀请有关专家参加。领导小组下设办公室，办公室设在市经委。
　　市开发区、市高新园区牵头分别建立东港工业功能区、衢化片区项目预审小组。东港工业功能区项目预审小组由本区域有关职能分局、市开发区内设处室、市经委、市行政服务中心、柯城东港工业园、沈家开发区相关人员组成，具体负责东港工业功能区（含柯城区、衢江区）的项目预审；衢化片区项目预审小组由本区域有关职能分局、市高新园区内设处室、市经委、市行政服务中心、巨化集团公司等部门和单位相关人员组成，具体负责衢化片区的项目预审。
　　柯城区、衢江区参照本制度制定柯城区、衢江区的工业项目决策咨询服务协调制度，具体负责东港工业功能区和衢化片区以外各自所辖的其他区域所有落地项目预审和3000万元以下项目决策咨询，并经领导小组研究同意后施行。
　　三、项目决策咨询服务协调基本职责和原则
　　（一）科学布局项目。要根据国家、省产业政策导向、《关于衢州市区工业产业空间布局的指导意见》和东港工业功能区、衢化片区及市区重点工业乡镇产业布局规划要求，加强决策咨询服务协调，特别要加强区域之间的协调，合理布局项目，促进产业集聚。
　　（二）把好项目质量关。要根据国家、省有关产业准入目录和各工业园区入园项目的基本要求，确保落地项目质量，防止限制类项目、禁止类项目特别是"五小"项目落地。对一些环保、安全、投资强度等方面存在疑难问题的项目，要组织有关专家进行论证，明确疑难问题的解决方案。
　　（三）强化服务提高效率。通过决策咨询服务协调制度，协调解决项目落地过程中的一系列审批和程序问题，避免部门之间互为前置、相互沟通少的弊端，提高办事效率；协调解决项目施工建设过程中的一系列配套服务问题，通过决策咨询服务协调会议方式落实重大项目服务协调机制。
　　（四）坚持先评审后签约原则。项目在备案、核准之前，招商引资项目在签约之前，先进入决策咨询服务协调程序，确保项目落地的科学决策。
　　四、项目决策咨询服务协调程序
　　（一）预审初评。进入东港工业功能区、衢化片区的项目，以及这两个区块以外投资3000万元及以上的项目，根据预审工作分工，分别由市开发区、市高新园区、柯城区、衢江区政府组织预审初评，提出项目落地的初步方案。若参加预审的相关单位对落地项目无异议的，则形成《预审协调会议纪要》，并报送领导小组会议决定通过；若有异议，则由预审牵头单位梳理出需进一步决策咨询的具体意见，提交领导小组会议综合评估审定。
　　（二）综合评估审定。由领导小组组长或其委托的副组长主持召开决策咨询服务协调会议，对预审项目进行综合评估审定。根据项目需要可不经过预审初评直接进入综合评估审定程序。各成员单位根据各自职责对项目提出是否可行以及如何实施的方案，重点对项目产业政策、落地选址、环境保护、供地方案、基础配套、安全生产等方面进行评审。会议根据参加单位的意见，经过讨论协调，形成《决策咨询服务协调会议纪要》。凡事先已通知,但领导小组成员A角或B角都没有参加会议也未请假的,视同该单位对决策项目没有异议。决策咨询服务协调会议根据项目需要定期和不定期召开，对一些特殊项目可采用特殊的项目决策咨询服务协调形式。决策咨询服务协调会议由市经委做好前期准备工作，对一些需现场踏勘或外出考察的项目由市经委安排。
　　（三）项目签约和审批手续办理。各开发主体根据《决策咨询服务协调会议纪要》与投资主体签约项目。由领导小组牵头组织协调决定的项目，市本级各部门和市行政服务中心窗口必须建立行政服务绿色通道，凭《决策咨询服务协调会议纪要》，属于备案类的项目直接办理备案和其它各项手续；属于核准类的项目各有关部门相应办理审批和出具相关意见。已通过领导小组协调决定的项目相关手续办理由市行政服务中心负责在办理时限内协调落实，由市监察局负责监督执行。
　　（四）项目跟踪服务。对亿元以上重大项目安排一名市级联系领导，邀请其参加决策咨询服务协调会议，并在会议上明确项目服务工作小组，组长由相关部门的负责人担任。
　　五、附则
　　（一）市开发区牵头负责制定和完善东港工业功能区产业分区规划和项目入园标准，市高新园区牵头负责制定和完善衢化片区产业分区规划和项目入园标准，柯城区、衢江区负责制定和完善所属范围内重点乡镇工业功能区布局规划。
　　（二）本制度由市经委负责解释。
　　（三）本制度自发文之日起试行。
　　
　　附件：衢州市区工业投资项目决策咨询服务协调领导小组成员名单
　　
　　
　　
　　
　　附件
　　衢州市区工业投资项目决策咨询服务协调领导小组成员名单
　　
　　组 长：杜世源（市政府）
　　副组长：刘根宏（市政府）
　　傅炎康（市经委）
　　徐素荣（市开发区）
　　朱长清（市高新园区）
　　成 员：王盛洪（市发改委）
　　王良海（市经委）
　　徐中华（市行政服务中心）
　　徐静旋（市监察局）
　　童瑞堂（市国土局）
　　范展鸿（市规划局）
　　薛 浚（市环保局）
　　方正则（市建设局）
　　王政理（市外经贸局）
　　陈永耀（市电力局）
　　应建忠（市安监局）
　　钱发根（市工商局）
　　翁云祥（市水利局）
　　徐建华（柯城区政府）
　　周四方（衢江区政府）
　　领导小组下设办公室，办公室设在市经委，傅炎康兼任办公室主任，王良海、徐中华兼任办公室副主任。

贵州省安顺市人民政府办公室


安顺市人民政府办公室 关于印发《安顺市市县级储备粮管理办法》的通知


安府办发〔 2006 〕 99 号

各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各部门：

《安顺市市县级储备粮管理办法》已经 2006 年 10 月 25 日第 156次市长办公会议通过，现予公布，请遵照执行。

二○○六年十一月一日



安顺市市县级储备粮管理办法


第一章 总 则

第一条 为了加强对市县级储备粮的管理，保证市县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，保护农民利益，维护粮食市场稳定，有效发挥市县级储备粮在全市宏观调控中的作用，根据《中央储备粮管理条例》和《贵州省省级储备粮管理办法》有关规定，结合我市实际，制定本管理办法。

第二条 本管理办法所称市县级储备粮，是指市县（区）政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者突发事件等情况的粮食和食用油（下同，所指的储备粮包括粮食和食用油）。

第三条 从事和参与市县级储备粮管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条 全市实行市县级储备粮代储管理体制。

第五条 市县级储备粮的管理遵循严格制度、严格管理、严格责任，确保市县级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保市县级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。
未经市、县（自治县）、区人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市县级储备粮。

第六条 市粮食局会同市财政、市农业发展银行负责拟定市县级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，对市县级储备粮进行管理、指导、协调和监督检查。

第七条 市粮食局负责市县级储备粮的行政管理，参照国家储备粮管理的行政法规、规章、标准和技术规范，制定市县级储备粮各项业务制度，对市县级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

第八条 市财政负责安排市县级储备粮的贷款利息、管理费用、 价差等有关财政补贴，并及时、足额拨付，负责对市县级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

第九条 市农业发展银行负责按照有关规定，及时、足额安排市县级储备粮所需贷款，并对发放的市县级储备粮贷款实行信贷监管。

第十条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市县级储备粮贷款、贷款利息、管理费用、价差等财政补贴。


第二章 市县级储备粮的计划

第十一条 市县级储备粮的储存规模，由市粮食局会同市财政局、市农发行根据国家要求和全市宏观调控需要提出，报市人民政府批准。

第十二条 市粮食局根据市人民政府批准的市县级储备粮储存规模，会同市财政局和市农发行共同下达各县（区）市县级储备粮食计划。

第十三条 为了确保市县级储备粮常储常新，市县级储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换量一般为市县级储备粮（油）总量的 30% 。

第十四条 承储企业应当按照上级下达的轮换计划在规定的时间内保质、保量完成市县级储备粮的轮换任务。市县级储备粮的轮换应当遵循有利于保证市县级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效益的原则。


第三章 市县级储备粮的储存

第十五条 市县级储备粮代储企业由市粮食局、市财政局、市农发行共同实地考察选点确定，遵循有利于集中管理，降低储备粮的储存成本和费用的原则，代储企业应当具备下列条件：
（一）仓容量达到一定规模，仓储设施完好，交通便利，管理规范的库点；
（二）重点储存在产粮县（区），保障粮源，便于粮食轮换；
（三）具有符合国家粮食储藏技术规范要求的检测仪器和场所，以便测量粮食质量等级、粮食储存期温度、水分、害虫密度等；
（四）具有经过专业培训，并取得粮食保管、检验、防治等资格的管理技术人员。

第十六条 市县级储备粮代储企业（以下统称承储企业）储存市县级储备粮，必须严格执行国家或省、市有关部门制定的管理办法、行业标准，以及按有关行政法规、规章、标准和技术规范制定的有关业务管理制度。

第十七条 承储企业必须保证入库的市县级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，符合国家规定的质量标准。

第十八条 承储企业对市县级储备粮管理必须做到“一符、三专、四落实”，积极开展“一符四无”粮仓活动，实行“三板两本、挂牌建卡”制度。

第十九条 承储企业不得虚报、瞒报市县级储备粮的数量，不得从中掺杂掺假、以次充好，不得撞自串换市县级储备粮的品种、变更市县级储备粮的储存地点，不得因管理不善造成粮食陈化、霉变。

第二十条 承储企业不得擅自更改市县级储备粮入库成本，入库成本应由市粮食局、市财政局、市农业发展银行三家审查核定。

第二十一条 承储企业应当建立健全市县级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

第二十二条 承储企业应当对市县级储备粮的管理状况进行经常性检查；发现市县级储备粮数量、质量和安全等方面的问题，应当及时处理，并及时报告县（区）粮食局和市粮食局。

第二十三条 承储企业不得以市县级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。

第二十四条 市县级储备粮的管理费用补贴实行定额包干，由市财政局按季度拨付到市粮食局，市粮食局及时、足额拨付到承储企业。市粮食局在市县级储备粮管理费用补贴总包干额内，可以根据不同承储条件和实际费用水平，适当调整不同地区、不同承储企业的管理费用补贴标准。

第二十五条 市县级储备粮统计工作由各县（区）粮食局定期统计、并分析储备粮的储存管理情况，上报市粮食局。


第四章 市县级储备粮的动用

第二十六条 市县级储备粮（油）的动用按照安顺市《粮食应急预案》的要求进行。

第二十七条 动用市县级储备粮： 动用县级储备粮，由县粮食局、县财政局、县农业发展银行提出动用方案，报县政府批准，同时报市粮食局、市财政局、市农业发展银行、市政府备案。县粮食局根据动用命令下达动用通知，动用方案应当包括动用县级储备粮的数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容； 动用市级储备粮，由市粮食局、市财政局、市农业发展银行提出动用方案，方案内容同上，报市政府批准后组织实施。
紧急情况下，市人民政府直接决定动用市县级储备粮并下达动用命令。



第五章 监督检查

第二十八条 市粮食局、财政局应当依法履行各自职责，依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况，进行监督检查。在组织监督检查过程中，可以行使下列职权：
（一）进入承储企业检查市县级储备粮的数量、质量的储存安全；
（二）向有关单位和人员了解市县级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅市县级储备粮管理的有关资料、凭证；
（四）对违法、违规、违纪行为，依程序进行处理。

第二十九条 市粮食局、财政局在监督检查中，发现市县级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成县（区）粮食局对承储企业立即予以纠正或者处理；发现市县级储备粮承储企业不再具备代储条件，市粮食局应当取消其代储资格。

第三十条 市粮食局、财政局的监督检查人员应当将监督检查情况书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督人员应当将有关情况记录在案。
各县（区）粮食局及承储企业，对市粮食局、财政局监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。

第三十一条 任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉市粮食局、财政局的监督检查人员依法履行职责。

第三十二条 各县（区）粮食局及承储企业应当加强对市县级储备粮的检查，对市县级储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正； 对危及市县级储备粮存在的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并迅速报告市粮食局。

第三十三条 市农业发展银行应当按照资金管理的有关规定，加强对市县级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对农业发展银行依法进行的信贷监管，应当予以配合。


第六章 法律责任

第三十四条 国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，尚不构成犯罪的，对直接负责和主管人员及其他直接责任人依法给予行政处分：
（一）不及时下达市县级储备粮收购、销售、及年度轮换计划的；
（二）给予不具备代储条件的企业代储市县级储备粮资格，或者发现市县级储备粮代储企业不再具备代储条件不及时取消其代储资格的；
（三）接到举报或者发现有违法、违规行为不及时查处的。

第三十五条 市、县（区）粮食局违反本办法规定，有下列行为之一的，尚不构成犯罪的责令改正；逾期不改的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予相应的处分；
（一）拒不组织实施或擅自改变市县级储备粮的收购、销售年度轮换计划及动用命令的；
（二）选择未取得代储市县级储备粮资格的企业代储市县级储备粮的；
（三）发现市县级储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及市县级储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的；

第三十六条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食局责成县（区）粮食局对其限期改正；情节严重的，对承储企业应当取消其代储资格； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应处分；
（一）入库的市县级储备粮不符合质量等级和国家标准要求；
（二）对市县级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专帐记载，市县级储备粮帐帐不符、帐实不符的；
（三）发现市县级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理，或者处理不了不及时报告的；
（四）拒绝、阻挠、干涉市粮食局、财政局的监督检查人员依法履行职责的。

第三十七条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食局责成县（区）粮局负责限期改正；有违法所得的，依法没收违法所得；对市县级储备粮的承储企业，取消其代储资格：
（一）拒不执行或者擅自改变市县级储备粮收购、轮换计划和动用命令的；
（二）虚报、瞒报市县级储备粮数量的；
（三）在市县级储备粮中掺杂掺假、以次充好的；
（四）擅自串换市县级储备粮的品种、变更市县级储备粮储存地点的；
（五）造成市县级储备粮陈化、霉变的；
（六）擅自动用市县级储备粮的；
（七）以市县级储备粮对外进行担保或者清偿债务的。
（八）挤占、截留、挪用市县级储备粮贷款或者利息、管理费用等财政补贴。

第三十八条 本办法由市粮食局商市财政局、市农发行按照各自职责解释，本办法自2006 年 11 月 1 日起施行。